25RS0032-01-2020-000736-96 дело №12-45/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2020 года с.Хороль

Судья Хорольского районного суда Приморского края О.В. Рыпчук,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица – администрации Ярославского городского поселения 

на постановление от 29.05.2020 №0040 (825030004020117) заместителя главного государственного инспектора Хорольского муниципального района по пожарному надзору ФИО1

о привлечении юридического лица – администрации Ярославского городского поселения

к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, 

при участии: представителя ФИО2, помощника прокурора Нишонова Р.А., инспектора ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №0040 от 29.05.2020 (825030004020117) заместителя главного государственного инспектора Хорольского муниципального района по пожарному надзору ФИО1 юридическое лицо – администрация Ярославского городского поселения признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. Основанием для привлечения юридического лица поселения к административной ответственности послужили следующие нарушения правил противопожарной безопасности:

на территории Ярославского городского поселения обнаружены участки местности, заросшие сухой растительностью (п.77 ППР РФ, ст.30 ФЗ №69): около перекрестка, находящегося на расстоянии около 150-200м. от дома №1 по ул.Лазо пгт.Ярославский; участки местности по обе стороны от дороги на въезде в пгт.Ярославский со стороны с.Хороль; около перекрёстка находящегося на расстоянии около 350м. от дома №3 по ул.Ленинская в с.Вознесенка; на въезде в с.Вознесенка со стороны с.Хороль; на въезде в с.Дальзаводское на протяжении около 300м., по направлению вглубь населённого пункта со стороны с. Вознесенка; на подъезде к искусственной емкости для забора воды в с.Дальзаводское; на протяжении около 50 метров вдоль ул.Новая в с.Дальзаводское; на въезде в с.Камышовка со стороны с.Дальзаводское по левую сторону от дороги;

у естественного водоисточника (водоема) в с.Дальзаводское. с.Камышовка отсутствует подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, (п.80 ППР в РФ, ст.30 ФЗ №69);

на территории населенного пункта с.Дальзаводское, отсутствует направление движения к водоему, являющему источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (п.55 ППР в РФ, ст.30 Ф3 №69);

на территории населенных пунктов с.Камышовка, с.Малая Ярославка, с.Вознесенка, а именно территория со стороны ул.Первомайская, ул.Садовая, граничащая с лесничествами (лесопарками) не созданы защитные противопожарные минерализованные полосы (п.78 ППР в РФ, ст.30 Ф№ №69);

в населенных пунктах с.Камышовка, с.Дальзаводское и с.Малая Ярославка отсутствуют системы звукового или иного оповещения населения о пожаре до прибытия подразделений пожарной охраны нарушение (п.16 ППР РФ, ст.19, 30 ФЗ №69, п.7 ст.69 ФЗ №123).

Администрация Ярославского городского поселения, не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просила его отменить, как незаконное. В обоснование своих доводов в жалобе указано, что нарушения, указанные в оспариваемом постановлении, были выявлены в ходе проверки 13.03.2020, по результатам которой был составлен соответствующий акт и вынесено предписание №9/1/1 об их устранении до 01.10.2020. Постановлением от 23.03.2020 №0024 глава поселения был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Повторная проверка тех же нарушений была проведена прокуратурой района совместно с должностным лицом пожарного надзора без участия представителей Ярославского городского поселения была проведена до истечения установленного в предписании срока. Также жалоба содержит довод о том, что у прокуратуры не имелось оснований для проведения проверки, так как на территории Ярославского городского поселения не имелось ни лесов, ни лесопарков, и что администрация поселения не является субъектом вмененного правонарушения. По мнению заявителя жалобы, в ходе досудебного производства по делу об административном правонарушении со стороны сотрудников прокураты и должностного лица, рассматривающего дело, допущено множество процессуальных нарушений.

В судебных заседаниях глава ЯГП ФИО3 и представитель ФИО2 поддержали жалобу по изложенным в ней основаниям в полном объеме. 

В судебном заседании 28.09.2020 представитель администрации дополнил о несоответствии обстоятельств, указанных в оспариваемом постановлении, обстоятельствам, указанным в акте проверки. Ходатайствовал об исключении акта проверки из числа доказательств пол делу. Также представитель заявил об отсутствии события правонарушения дату, указанную в акте проверки. Прокурор полагал постановление должностного лица законным и обоснованным, доводы жалобы - надуманными. Заместитель главного государственного инспектора Хорольского муниципального района по пожарному надзору ФИО1 полагал свое постановление законным и обоснованным. 

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.11 и ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исследовав жалобу и материалы дела об административном правонарушении, заслушав доводы и возражения лиц, участвующих в производстве по делу, суд приходит к выводу о следующем.

В соответствии с ч.2 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 200 тыс. до 400 тыс. руб.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Администрация Ярославского городского поселения является юридическим лицом, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности». Требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Согласно ст.19 Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

В случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ст.ст.30, 38 названного Федерального закона).

В силу ч.4 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст.63 настоящего Федерального закона.

Статьей 63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности. В соответствии с положениями ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 69-ФЗ «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Постановлением администрации Хорольского муниципального района от 10.04.2020 №312 на территории Хорольского района введен особый противопожарный режим. 14.05.2020 режим отменен.

Из материалов дела следует, что администрация Ярославского городского поселения Хорольского муниципального района в период особого противопожарного режима, а именно 28.04.2020, допустила нарушения в области пожарной безопасности, а именно:

в нарушение п.16 Правил противопожарного режима в населенных пунктах с.Камышовка, с.Дальзаводское и с.Малая Ярославка допустила отсутствие системы звукового или иного оповещения населения о пожаре до прибытия подразделений пожарной охраны нарушение;

в нарушение п.55 Правил противопожарного режима допустил отсутствие на территории населенного пункта с.Дальзаводское направления движения к водоему, являющему источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

в нарушение п.77 Правил противопожарного режима допустил наличие на территории поселений участков местности, заросших сухой растительностью: около перекрестка, находящегося на расстоянии около 150-200м. от дома №1 по ул.Лазо пгт.Ярославский; по обе стороны от дороги на въезде в пгт.Ярославский со стороны с.Хороль; около перекрёстка находящегося на расстоянии около 350м. от дома №3 по ул.Ленинская в с.Вознесенка; на въезде в с.Вознесенка со стороны с.Хороль; на въезде в с.Дальзаводское на протяжении около 300м., по направлению вглубь населённого пункта со стороны с. Вознесенка; на подъезде к искусственной емкости для забора воды в с.Дальзаводское; на протяжении около 50 метров вдоль ул.Новая в с.Дальзаводское; на въезде в с.Камышовка со стороны с.Дальзаводское по левую сторону от дороги;

в нарушение п.78 Правил противопожарного режима на территории населенных пунктов с.Камышовка, с.Малая Ярославка, с.Вознесенка со стороны ул.Первомайская, ул.Садовая, граничащей с лесничествами (лесопарками) не создал защитные противопожарные минерализованные полосы;

в нарушение п.80 Правил противопожарного режима допустил отсутствие у естественного водоисточника (водоема) в с.Дальзаводское. с.Камышовка подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Нарушения указанных требований пожарной безопасности выявлены в ходе проверки, проведенной 28.04.2020 прокуратурой Хорольского района совместно с ОНД и ПР по Хорольскому району на территории Ярославского городского поселения. Установленные по делу обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, в том числе: решением о проведении проверки от 22.04.2020 №46; актом проверки от 28.04.2020 и фототаблицей, фиксирующей нарушения. Оснований для исключения какого-либо из доказательств суд не усматривает.

Проверка проведена прокурором района на основании соответствующего указания №51/69 от 26.04.2019 вышестоящей прокуратуры, предусматривающего усиление прокурорского надзора в сфере охраны населенных пунктом от природных пожаров. Указание содержит возложение на прокуроров обязанности по усилению надзора за исполнением органами местного самоуправления обязанностей по защите территорий, окружающей среды и населения от лесных пожаров. Муниципальное образование Ярославское городское поселения включает в себя несколько населенных пунктом, территории между которыми имеют лесные насаждения. Привлечение к участию в проверке сотрудника противопожарного надзора в качестве специалиста нарушением не является.

В связи с допущенными нарушениями требований пожарной безопасности в отношении юридического лица - администрации Ярославского городского поселения заместителем прокурора района 21.05.2020 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ. Существенных нарушений процессуальных требований при возбуждении производства по рассматриваемому делу об административном правонарушении не допущено. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в отсутствии должностного лица муниципального образования с соблюдением требований ст.ст.28.4, 28.2 КоАП РФ и подписано компетентным должностным лицом прокуратуры. Постановление содержит необходимые сведения об обстоятельствах административного правонарушения, в постановлении указаны, событие административного правонарушения описано надлежащим образом с учетом диспозиции ч.2 ст.20.4 КоАП РФ. То, кем именно из сотрудников прокуратуры района выполнялась техническая функция по составлению данного документа и ознакомление с правами лица, в отношении которого возбуждалось производство, юридического значения не имеет. До возбуждения производства по делу разъяснение права не является процессуальным действием, которое вправе совершать только должностное лицо прокуратуры, уполномоченное возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Законный представитель юридического лица – глава ЯГП был извещен об указанном процессуальном действии через представителя по доверенности, который на момент совершения рассматриваемых процессуальных действий по настоящее время продолжает состоять с администрацией в трудовых отношениях. Представитель не являлся самостоятельным лицом, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении, а в своем лице представлял доверителя. Следовательно, известив его о времени месте возбуждения дела, необходимость в дополнительном направлении извещения в адрес администрации отпала.

Оснований считать, что администрация поселения дважды привлекалась к ответственности за одни и те же нарушения суд не усматривает, поскольку суду не представлены соответствующие доказательства. Акт проверки и предписание, составленные пожарным инспектором в марте 2020 года, представление прокуратуры об устранении противопожарных нарушений, составленное в апреле 2019 года, не влияют на событие и состав правонарушения, совершенного администрацией, выразившееся в бездействии, выявленном 28.04.2020.

Таким образом, юридическим лицом – администрацией Ярославского городского поселения допущены описанные выше бездействия, которые в совокупности верно квалифицированы по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ. То обстоятельство, что администрация не является зарегистрированным собственником объектов недвижимости, на которых выявлены нарушения пожарной безопасности, не является обстоятельством, исключающим ее ответственность за бездействия – невыполнение возложенных законом обязанностей, включая удаление сухой травы в черте населенных пунктов безотносительно того, к каким дорогам она примыкает.

Порядок привлечения должностного лица соблюден. Нарушений, которые могут являться основанием для отмены обжалуемого постановления должностного лица, не имеется. Дело рассмотрено должностным лицом пожарного надзора с извещением юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, в пределах срока, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 руб. назначено юридическому лицу в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 (п.1 ч.1) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление от 29.05.2020 №0040 (825030004020117) заместителя главного государственного инспектора Хорольского муниципального района по пожарному надзору ФИО1 о привлечении юридического лица - администрацию Ярославского городского поселения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хорольский районный суд Приморского края в течение десяти дней.

Судья /подпись/

Копия верна.

Судья Хорольского районного суда Рыпчук О.В.

Помощник судьи Смыслова И.Г.

Подлинный документ находится

в деле № 12- 45/2020 л.д. 

в Хорольском районном суде Приморского края

Секретарь судебного заседания_________

РЕШЕНИЕ

НЕ ВСТУПИЛО

В ЗАКОННУЮ СИЛУ

" 28" сентября 2020г.

Подпись_____________