Дело № 2-29/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2025 года п. Чернышевск

Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Силяевой И.Л.,

при секретаре судебного заседания Забродиной У.А., 

с участием прокурора Иконниковой А.А.,

представителя третьего лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Забайкальскому краю ФИО1, действующей на основании доверенности от 20 января 2025 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чернышевского района, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению начальная общеобразовательная школа п. Багульный о возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

истец прокурор Чернышевского района, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчику МОУ НОШ п. Багульный с требованием о возложении обязанности по оборудованию образовательного учреждения системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; к администрации муниципального района «Чернышевский район», МКУ «Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Чернышевский район» о возложении обязанности обеспечить финансирование оснащения МОУ НОШ п. Багульный указанной выше системой.

В обоснование заявленных требований прокурор указал на следующее. 

В ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях муниципального района «Чернышевский район» было установлено, что в нарушение пп. д. п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), здание МОУ НОШ п. Багульный, относящегося к четвертой категории опасности объекта, не оснащено системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». 

Полагает, что указанное нарушение федерального законодательства, выразившееся в отсутствии оборудования, передающего сигнал в службы, обеспечивающие общественную безопасность, отрицательно сказывается на комплексной защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, может способствовать несвоевременному реагированию на совершенное преступление. 

Уточнив и окончательно сформулировав заявленные исковые требования, прокурор просит обязать МОУ НОШ п. Багульный в течение 8 месяцев со дня вступления в силу решения суда оборудовать образовательное учреждение системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на любой доступный другой источник связи, в том числе и GSM, то есть посредством канала Интернет-связи, который отвечает техническим требованиям «Единые требования к системам передачи извещений, объектовым техническим средствам охраны и охранным сигнально-противоугонным устройствам автотранспортных средств, предназначенным для применения в подразделениях вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации».

Определением Чернышевского районного суда Забайкальского края от 12 декабря 2024 года производство по настоящему делу в части возложения на администрацию муниципального района «Чернышевский район», Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Чернышевский район» обязанности обеспечить финансирование оснащения МОУ НОШ п. Багульный системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», прекращено, в связи с отказом истцом в указанной части от заявленных исковых требований (л.д. 69-71).

Протокольным определением Чернышевского районного суда Забайкальского края от 12 декабря 2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация муниципального района «Чернышевский район», Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Чернышевский район» (л.д. 68).

Определением Чернышевского районного суда Забайкальского края от 12 декабря 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Забайкальскому краю, заменившее ранее привлеченное третье лицо филиал ФГКУ УВО ВНГ России по Забайкальскому краю ОВО по Чернышевскому району (л.д. 72-75).

Прокурор Иконникова А.А., в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. 

Представитель ответчика – директор МОУ НОШ п. Багульный ФИО2, действующая на основании прав по должности, в судебном заседании участия не принимала. В представленном суду письменном заявлении против удовлетворения заявленных исковых требований не возражала, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Забайкальскому краю ФИО1, в судебном заседании заявленные прокурором требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Пояснила, что оборудование зданий школ системой передачи тревожных сообщений необходимо.

Третье лицо – администрация муниципального района «Чернышевский район», будучи надлежащим образом извещена о дате, времени и месте слушания дела, своего представителя для участия в судебном заседании не направила. Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в представленном суду письменном заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации муниципального района «Чернышевский район», решение оставляет на усмотрение суда.

Третье лицо - МКУ «Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Чернышевский район», будучи надлежащим образом извещено о дате, времени и месте слушания дела, своего представителя для участия в судебном заседании не направило. Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, в представленном суду письменном заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица. Также указала, что Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Чернышевский район» обращался в администрацию муниципального района «Чернышевский район» с письменной просьбой о выделении денежных средств на обеспечение финансирования системы передачи тревожных сообщений в образовательных учреждениях. При выделении денежных средств они будут направлены в МОУ НОШ п. Багульный для приобретения и монтажа оборудования (л.д. 82). 

Судом, с учетом положения ст. 167 ГПК РФ, определено рассмотреть дело в отсутствие извещенных, но не явившихся участников процесса. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МОУ НОШ п. Багульный, расположенное по адресу: Забайкальский край, Чернышевский район, п. Багульный, ул. Набережная, д. 10 а, является бюджетным образовательным учреждением, осуществляющим образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам начального общего образования.

МОУ НОШ п. Багульный является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28, п. п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; обеспечивать безопасность обучающихся и проводить профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания их в образовательной организации.

В силу пп. "д" п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г. (далее - Концепция противодействия терроризму), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории)-состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу указанных норм физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно п. п. 1, 2 Требований они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий). К объектам (территориями), на которые распространяется его действие, являются также объекты (территории), правообладателями которых являются органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.

Пунктом 17 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в том числе посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (п. 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)).

В силу пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).

В соответствии с пп. "г" п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются такие мероприятия как оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.

Согласно паспорту безопасности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации МОУ НОШ п. Багульный присвоена четвертая категория опасности (л.д. 29-30).

В ходе проведенной прокуратурой проверки антитеррористической защищенности здания МОУ НОШ п. Багульный установлено, что в нарушение пп. «д» п. 24 Требований, указанное образовательное учреждение не оснащено системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Данные обстоятельства ответчиком МОУ НОШ п. Багульный, а также представителями третьих лиц администрации муниципального района «Чернышевский район», МКУ «Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Чернышевский район», фактически не оспаривались в ходе судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах суд, установив, что здание МОУ НОШ п. Багульный не оборудовано системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», что в свою очередь отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в указанной образовательной организации, поскольку не позволяет обеспечить антитеррористическую защищенность объекта (территорий) образовательного учреждения с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних обучающихся, в силу возраста нуждающихся в особой защите, что противоречит принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

По правилам ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд должен установить срок, в течение которого указанные действия подлежат совершению.

С учетом изложенного, а также действий, которые следует совершить ответчику в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений, а также возможных последствий не выполнения требований, суд считает возможным установить срок, в течение которого ответчик обязан совершить указанные в решении суда действия – в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Чернышевского района удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение начальная общеобразовательная школа п. Багульный, ОГРН 

<

***>, в течение 8 месяцев со дня вступления в силу решения суда оборудовать образовательное учреждение системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на любой доступный другой источник связи, в том числе и GSM, то есть посредством канала Интернет-связи, который отвечает техническим требованиям «Единые требования к системам передачи извещений, объектовым техническим средствам охраны и охранным сигнально-противоугонным устройствам автотранспортных средств, предназначенным для применения в подразделениях вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Чернышевский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий по делу: И.Л. Силяева

Решение принято в окончательной форме 22 января 2025 года.