Дело № 2-7/2026

УИД 42RS0020-01-2024-001748-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Осинники 25 февраля 2026 года

Осинниковский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Бычкова С.А., при секретаре Иващенко Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Осинники к Государственному профессиональному образовательному учреждению «Осинниковский горнотехнический колледж», Министерству образования Кузбасса, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области - Кузбассе и Томской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Осинники обратился в суд с исковым заявлением к Государственному профессиональному образовательному учреждению «Осинниковский горнотехнический колледж» (далее – ГПОУ «ОГТК»), в котором, с учётом уточнений, просит возложить на ответчика, ГПОУ «ОГТК», обязанность устранить нарушения законодательства о гражданской обороне в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

адрес>, путём приведения указанного защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее состояние и постоянную готовность к переводу на режим защитных сооружений, и обеспечения условий для безопасного пребывания укрываемых в нём, в том числе путём привидения его в соответствие требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Требования обосновывает тем, что прокуратурой города проведена проверка обеспечения готовности защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Осинниковского городского округа.

В ходе проверки установлено, что на территории Осинниковского городского округа расположено защитное сооружение по адресу: 

<

адрес>

Согласно выписке из реестра федерального имущества №, по адресу: 

<

адрес>, расположен объект гражданской обороны - встроенное помещение в учебном корпусе № с идентификационным номером объекта недвижимости №.

Согласно инвентаризационному паспорту защитного сооружения гражданской обороны, защитному сооружению гражданской обороны №, расположенному по адресу: 

<

адрес>, присвоен инвентаризационный №, дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ.

Из паспорта защитного сооружения следует, что сооружение является государственной собственностью, расположено в учебном корпусе №, здание которого находится в оперативном управлении ГПОУ «ОГТК».

Согласно акта проверки содержания и использования защитного сооружения № от ДД.ММ.ГГГГ, проведённого инвентаризационной комиссией, созданной администрацией Осинниковского городского округа, защитное сооружение не готово к приёму укрываемых.

Прокуратурой города в ходе проверки, проведённой совместно со специалистом ОНДПР г.Осинники и г.Калтан УНДПР ГУ МЧС по Кемеровской области-Кузбассу, установлено, что в нарушение требований п. 1 ст. 9, п. 4 ст.18 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 «Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утв. Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, не обеспечена постоянная готовность помещений и систем жизнеобеспечения ЗС ГО к переводу их для использования по предназначению. В частности выявлены следующие нарушения:

1. В организации, эксплуатирующей ЗС ГО, не назначены ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учёта, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (п.10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (утв. Постановлением Правительства РФ № 1309 от 29.11.1999; п.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (утв. Приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002);

2. В организации, эксплуатирующей ЗС ГО в мирное время, не созданы звенья по обслуживанию ЗС ГО (п.10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (утв. Постановлением Правительства РФ №1309 от 29.11.1999; п.2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (утв. Постановлением Правительства РФ № 575 от 21.07.2005; п.1.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (утв. Приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002);

3. Не осуществляется планирование и организация выполнения мероприятий по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приёму укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, по обеспечению эффективного использования помещений защитного сооружения гражданской обороны для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов (п.10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (утв. Постановлением Правительства РФ № 1309 от 29.11.1999; п.2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (утв. Постановлением Правительства РФ № 575 от 21.07.2005; п.1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (утв. Приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002);

4. В организации, имеющей на балансе ЗС ГО, отсутствует журнал учёта ЗС ГО (п.10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (утв. Постановлением Правительства РФ № 1309 от 29.11.1999; п.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (утв. Приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002);

5. Не обеспечена гидроизоляции ЗС ГО, а также исправное состояние и возможность перевода инженерно-технического оборудования ЗС ГО (вентиляция) на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п.10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (утв. Постановлением Правительства РФ № 1309 от 29.11.1999; п.3 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (утв. Постановлением Правительства РФ № 575 от 21.07.2005; п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (утв. Приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002);

6. В ЗС ГО отсутствуют ёмкости аварийного запаса питьевой воды (п.10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (утв. Постановлением Правительства РФ № 1309 от 29.11.1999; п.9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (утв. Постановлением Правительства РФ № 575 от 21.07.2005; п. 3.2.20, 3.2.21 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (утв. Приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002);

7. Цвет окраса элементов инженерных систем внутри ЗС ГО не соответствует установленным требованиям (защитно-герметичные двери не окрашены в серый цвет (по факту - синий), воздуховоды внутри помещений для укрываемых не окрашены в белый цвет (по факту – синий) (п.10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (утв. Постановлением Правительства РФ № 1309 от 29.11.1999; п.9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (утв. Постановлением Правительства РФ № 575 от 21.07.2005; п. 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (утв. Приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002);

8. Санузлы ЗС ГО по факту отсутствуют (демонтированы) (п.10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (утв. Постановлением Правительства РФ № 1309 от 29.11.1999; п.9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (утв. Постановлением Правительства РФ № 575 от 21.07.2005; п. 3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (утв. Приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002);

9. В ЗС ГО отсутствует необходимая документация (журнал оценки технического состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приёма укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал учёта обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов) (п.10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (утв. Постановлением Правительства РФ № 1309 от 29.11.1999; п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (утв. Приказом МЧС России №583 от 15.12.2002);

10. ЗС ГО и маршрут движения к нему не обозначены (п.10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (утв. Постановлением Правительства РФ № 1309 от 29.11.1999; п. 6.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (утв. Приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002);

11. Для оснащения ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные и антисептические средства, а также наборы противоожоговые (п.10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (утв. Постановлением Правительства РФ № 1309 от 29.11.1999; п. 1.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (утв. Приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002).

Ранее аналогичные нарушения выявлялись прокуратурой города в 2022 году, в связи с чем, было внесено представление об устранении нарушений, которые не устранены до сих пор.

Защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: 

<

адрес>, находится в оперативном управлении ответчика, в связи с чем, обязанность по надлежащей эксплуатации защитного сооружения лежит на ГПОУ «Осинниковский горнотехнический колледж».

Круг лиц, в интересах которых предъявлено настоящее исковое заявление, является неопределенным в силу того, что персональный состав невозможно индивидуализировать.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Министерство образования Кузбасса, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области – Кузбассе и Томской области, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Территориальное управление Росимущества в Кемеровской и Томской областях, МКУ «Управление по защите населения и территории» Осинниковского городского округа, администрация Осинниковского городского округа.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Осинники Алимцева Н.В. уточнённые исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по доводам иска.

Представитель ответчика - ГПОУ «ОГТК» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с уточнёнными исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что нахождение защитного сооружения гражданской обороны по адресу: 

<

адрес> не в соответствии с предъявляемыми к его содержанию требованиям обусловлено отсутствием финансирования на данные цели. Также поддержала имеющиеся в деле письменные возражения на иск, в котором ответчик в удовлетворении иска просит отказать (л.д.58-61 том 1).

Представитель ответчика - Министерства образования Кузбасса в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещён. Представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.77 том 2), а также письменные возражения на исковое заявление, в которых в удовлетворении иска просил отказать (л.д.147-149 том 1).

Представитель ответчика - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещён. Представил письменные возражения на иск, в котором считает, что исковые требования прокурора г. Осинники должны быть удовлетворены к ГПОУ «ОГТК», а в удовлетворении требований к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Кемеровской области - Кузбассе и Томской области должно быть отказано (л.д.182-183 том 1).

Представитель третьего лица - ГУ МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещён. Представил письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что передав во владение на праве оперативного управления ГПОУ «ОГТК» имущество, собственник возложил на него и обязанности по его содержанию (л.д.44-45 том 1). Ранее представитель третьего лица - ГУ МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что Приказом ГУ МЧС России от 15.12.2002 №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, из которых следует, что организация, в которой состоит защитное сооружение гражданской обороны, должна обеспечивать их своевременное обслуживание и ремонт, должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности и к переводу в режим защитного сооружения, в том числе для укрытия населения, не только в военное время, но и в мирное время.

Представитель третьего лица - ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещён. Ранее в судебном заседании поддержал исковые требования прокурора г.Осинники в полном объёме.

Представитель третьего лица - начальник МКУ «Управление по защите населения и территории» Осинниковского городского округа Персиянова О.В. у судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена, просила о рассмотрении дела в её отсутствие (л.д.87 том 1). Ранее в судебном заседании пояснила, что на территории Осинниковского городского округа расположено защитное сооружение гражданской обороны по адресу: 

<

адрес>, которое к укрытию в нём населения не готово, вся инженерная коммуникация в нём отсутствует, помещения не оборудованы для нахождения в нём укрываемых.

Представитель третьего лица - администрации Осинниковского городского округа в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришёл к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 45 ГПК РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод неопределённого круга лиц.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации принимают нормативные акты в области гражданской обороны, доводят их требования до сведения организаций, находящихся в их ведении, и контролируют их выполнение.

Пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №15 к объектам гражданской обороны относятся: убежище, защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчётного воздействия поражающих факторов ядерного химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств, поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п. 4 ст. 11 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» руководители организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

В соответствии с п. 4 ст. 18 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счёт средств организаций.

В соответствии с п. 4 «Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утв. Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок), для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены.

Согласно п. 8 Порядка, федеральные органы исполнительной власти осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Пунктом 10 Порядка установлено, что организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 установлены требования к эксплуатации защитных сооружений, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 13 Порядка, в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

В соответствии с п. 14 Порядка, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие «Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Правила).

Согласно п. 1.2 Правил, требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В соответствии с п. 1.7 Правил, готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учёте которых они находятся.

Согласно п. 1.8 Правил в обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий: по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приёму укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению.

Пунктами 2.1, 2.2 Правил установлено, что учёт ЗС ГО ведётся в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных Управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учёта ЗС ГО. Документальным основанием для ведения учёта ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Согласно пункта 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Согласно пункту 2 Приказа МЧС РФ от 21 июля 2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. Из этого следует, что обязанность по содержанию сооружения гражданской обороны лежит на его пользователе.

Судом установлено, что прокуратурой города Осинники Кемеровской области - Кузбасса проведена проверка обеспечения готовности защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Осинниковского городского округа.

Так, в ходе проверки установлено, что на территории Осинниковского городского округа расположено ЗС ГО по адресу: 

<

адрес>. Согласно инвентаризационному паспорту, ЗС ГО № присвоен инвентаризационный номер №, дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, сооружение является государственной собственностью, расположено в учебном корпусе №, здание которого находится в оперативном управлении ГПОУ «ОГТК» (л.д.12-14 том 1).

Согласно Акта проверки содержания и использования ЗС ГО № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного инвентаризационной комиссией администрации Осинниковского городского округа, защитное сооружение не готово к приёму укрываемых (л.д.15-16, л.д.76 том 1).

Исходя из проведённой прокуратурой города Осинники совместно со специалистом ОНДПР г.Осинники и г. Калтан УНДПР ГУ МЧС по Кемеровской области - Кузбассу проверки установлено, что в спорном ЗС ГО в нарушение требований, предъявляемых к укрытию, не обеспечена постоянная готовность помещений и систем жизнеобеспечения защитного сооружения гражданской обороны к переводу его для использования по предназначению, а именно: в организации, эксплуатирующей ЗС ГО, не назначены ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учёта, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, в организации, эксплуатирующей ЗС ГО в мирное время, не созданы звенья по обслуживанию ЗС ГО, не осуществляется планирование и организация выполнения мероприятий по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приёму укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, по обеспечению эффективного использования помещений защитного сооружения гражданской обороны для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; в организации, имеющей на балансе ЗС ГО, отсутствует журнал учёта ЗС ГО; не обеспечена гидроизоляция ЗС ГО, его исправное состояние и возможность перевода инженерно-технического оборудования ЗС ГО (вентиляция) на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; в ЗС ГО отсутствуют ёмкости аварийного запаса питьевой воды; цвет окраса элементов инженерных систем внутри ЗС ГО не соответствует установленным требованиям; санузлы ЗС ГО по факту отсутствуют (демонтированы); в ЗС ГО отсутствует необходимая документация (журнал оценки технического состояния, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приёма укрываемых и т.д.; в ЗС ГО маршрут и движение к нему не обозначены; для оснащения ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные и антисептические средства, а также наборы противоожоговые (л.д.24-27 том 1).

Во исполнение задания прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса от 13.07.2022 № прокуратурой г.Осинники проверено исполнение требований законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны в МКУ «Управление по защите населения и территории» Осинниковского городского округа (далее МКУ «УЗНиТ» ОГО). Установлено, что на территории Осинниковского городского округа расположено защитное сооружение, находящееся в государственной собственности и представляющее собой встроенное помещение в учебном корпусе №, здание которого находится в оперативном управлении ГПОУ «ОГТК», которое не обеспечивает постоянную готовность помещений и систем жизнеобеспечения ЗС ГО к его переводу для использования по назначению, в связи с чем, 

<

данные изъяты> ГПОУ «ОГТК» прокурором г.Осинники ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства (л.д.20-22 том 1). Согласно ответа 

<

данные изъяты> ГПОУ «ОГТК» на представление прокурора г.Осинники об устранении нарушений, ГПОУ «ОГТК» проводит мероприятия по устранению правонарушений, выявленных в ходе проверки. Совместно с МКУ «УЗНиТ» ОГО и ГПОУ «ОГТК» разрабатывается «Дорожная карта» по снятию с учёта защитного сооружения гражданской обороны по адресу: 

<

адрес> (л.д.23 том 1).

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Осинниковского городского судебного района Кемеровской области - мирового судьи судебного участка № Осинниковского городского судебного района Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Государственное Профессиональное Образовательное «Учреждение «Осинниковский горнотехнический колледж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, которому, с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (л.д.63-65 том 1).

Согласно представленных по запросу суда сведений из ГУ МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу, в журнале учёта защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Кемеровской области - Кузбасса, числится ЗС ГО с инв. № № в реестре МЧС России), введённое в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, вместимостью 

<

данные изъяты> чел., расположенное по адресу: 

<

адрес>, находится на балансе ГПОУ «Осинниковский горнотехнический колледж» (л.д.186-187 том 1).

В ходе рассмотрения дела с целью установления технического состояния спорного ЗС ГО, необходимости и технической возможности его текущего либо капитального ремонта, определения перечня работ по приведению ЗС ГО в надлежащее состояние, установления стоимости таких работ и их экономической целесообразности, судом по делу проводилась судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручалось АНО «Судебные эксперты Кузбасса». Из заключения судебной строительно-технической экспертизы № АНО «Судебные эксперты Кузбасса» следует, что системы жизнеобеспечения ЗС ГО № по адресу: 

<

адрес> гидроизоляция, отмостка, столбы внутреннего каркаса находятся в недопустимом состоянии, стены подвала, монолитный пояс, монолитные балки, монолитная железобетонная плита перекрытия имеют ограниченно-работоспособное состояние, полы, двери имеют ограниченно-работоспособное, местами недопустимое состояние, внутренняя отделка стен, потолка находятся в аварийном состоянии. В рамках текущего ремонта привести ЗС ГО (Укрытие) в соответствие с действующими нормативными требованиями невозможно. В текущем состоянии необходимо и технически возможно проведение капитального ремонта в данном ЗС ГО. С точки зрения систем жизнеобеспечения объект полностью не соответствует действующим нормативам ввиду полной дисфункциональности всех систем и полного их несоответствия требованиям. Система электроснабжения не соответствует действующей нормативно-технической документации. Старая система электроснабжения во взрывозащищённом исполнении непригодная для эксплуатации и находится в неудовлетворительном состоянии с видимыми дефектами. Смонтирована новая система освещения в обычном исполнении, не удовлетворяющая условию помещений. Нарушено требование подключения электроприёмников укрытия в соответствие с (9,18). Нарушено требование подключения противопожарных систем, систем связи укрытия в соответствие с (9). Отсутствует силовая сеть системы электроснабжения. Систему электроснабжения, включая освещение смонтировать заново в соответствии с требованиями (9,18) с предварительной разработкой проектной и рабочей документации, чему должно предшествовать получение Технического задания, разработанного профильными органами. Перечень и объём работ по приведению вышеуказанного объекта гражданской обороны в нормативное состояние определяется проектом на капитальный ремонт в соответствии с требованиями приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». Стоимость разработки проектно-сметной документации на капитальный ремонт ЗС ГО составит: 

<

данные изъяты> рублей. Использование защитного сооружения гражданской обороны в настоящий момент невозможно, так как ЗС ГО не обладает первоначальным запасом прочности и несущей способности отдельных несущих строительных конструкций. Для приведения вышеуказанного объекта гражданской обороны (укрытие) в соответствие с требованиями приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» следует выполнить капитальный ремонт подвала корпуса № в границах ЗС ГО (Укрытие), в который включить: капитальный ремонт перекрытия над подвалом; капитальный ремонт всех перегородок; капитальный ремонт всех полов; капитальный ремонт всех деревянных дверей; капитальный ремонт лестниц (2 шт.); замену штукатурки стен и потолков на окраску по бетону и кирпичу; устранить угрозу затопления укрытия, для чего, как минимум, предусмотреть наличие запорной арматуры на вводе сетей в объём Укрытия, ремонт внутренних инженерных водонесущих сетей внутри Укрытия, восстановления повреждённых участков гидроизоляции по периметру Укрытия; заменить вентиляцию с механическим побуждением на аналогичную и эксплуатировать её постоянно, либо запроектировать естественную приточно-вытяжную вентиляцию; обозначить защитное сооружение и маршрутов движения укрываемых к нему. Стоимость работ, направленных на приведение защитного сооружения гражданской обороны (Укрытие) по адресу: 

<

адрес> соответствие с требованиями приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» можно определить только в процессе разработки проектно-сметной документации на капитальный ремонт ЗС ГО (л.д.3-55 том 2).

Суд считает возможным для разрешения заявленных исковых требований, руководствоваться заключением судебной строительно-технической экспертизы АНО «Судебные эксперты Кузбасса» №, составленным на основании определения Осинниковского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное экспертное заключение является полным относительно выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений в состоянии спорного ЗС, экспертами мотивированы выводы. У суда нет оснований не доверять вышеприведённому заключению экспертов, поскольку экспертиза была назначена судом в соответствии с нормами ГПК РФ, эксперты, проводившие экспертизу, были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ, имеют стаж экспертной работы, в связи с чем, суд считает, что данное заключение является относимым и допустимым доказательством по делу и руководствуется им при рассмотрении заявленных требований. Поставить выводы экспертизы под сомнение у суда нет оснований, заключение судебной экспертизы является подробным, полным, содержит описание и ход исследования, содержит однозначные ответы на поставленные судом вопросы. Стороны указанное экспертное заключение не оспаривают.

В соответствии с приложением № к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» защитное сооружение гражданской обороны является исключительно федеральным имуществом.

Таким образом, действующее законодательство относит защитные сооружения гражданской обороны к федеральной собственности.

Порядок передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в собственность субъектов Российской Федерации регламентируется частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.07.2009 №270 утверждён Административный регламент Федерального агентства по управлению государственным имуществом по исполнению государственной функции «Осуществление передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, принятие имущества из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность».

Статьёй 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п.4 ст.214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294,296).

Согласно ст.296 ГК РФ учреждение и казённое предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1). Собственник имущества вправе изъять излишнее неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закреплённое за этим учреждением или казённым предприятием либо приобретённое учреждением или казённым предприятием за счёт средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казённого предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (пункт 2).

Исходя из смысла статей 210, 296 ГК РФ и правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22, право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но, и возлагает на них обязанности по содержанию и ремонту имущества.

В соответствии с положениями статей 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества. Собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

В соответствии с п.4 постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 №3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых зданий» эксплуатация государственными органами и организациями закреплённых за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений, нежилых зданий осуществляется ими самостоятельно за счёт средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешённых источников (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2019), утверждённый Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

Как выше установлено судом, на основании Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области имущество, являющееся собственностью Российской Федерации и используемое ГОУ СПО ОГТК, согласно приложению к настоящему распоряжению, передано в государственную собственность Кемеровской области (л.д.114-115 том 1). Согласно Перечня недвижимого имущества, являющегося собственностью Российской Федерации и используемого ФГОУ СПО ОГТК, передаваемого в государственную собственность Кемеровской области, здание учебного корпуса №, инвентарный номер №, общей площадью № кв.м. по адресу: 

<

адрес> передано в государственную собственность Кемеровской области (л.д.116-118, л.д.110 том 1). Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, ЗС ГО по указанному адресу имеет кадастровый номер №, площадь 

<

данные изъяты> кв.м., назначение: нежилое, расположено в здании учебного корпуса №, год завершения строительства: ДД.ММ.ГГГГ, правообладателем является Кемеровская область - Кузбасс, на основании Распоряжения «О безвозмездной передаче имущества, являющегося собственностью Российской Федерации и используемого ГОУ СПО ОГТК, в государственную собственность Кемеровской области» № от ДД.ММ.ГГГГ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области, Акта приёма-передачи имущества, являющегося собственностью Российской Федерации и используемого ГОУ СПО ОГТК, в государственную собственность Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ, ЗС ГО по данному адресу передано в оперативное управление ГПОУ «ОГТК», право оперативного управления ГПОУ «ОГТК» на спорное ЗС ГО зарегистрировано в регистрирующем органе за № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.66-70 том 2).

Таким образом, судом установлено, что спорный объект ЗС ГО принадлежит на праве собственности Кемеровской области-Кузбассу, полномочия собственника такого имущества, принадлежащего Кемеровской области-Кузбассу, в данном случае выполняет КУГИ Кузбасса, объект ЗС ГО передан на праве оперативного управления ГПОУ «ОГТК», которое непосредственно эксплуатирует данное ЗС ГО. Суд считает необходимым отметить, что нарушения, выявленные в ходе прокурорской проверки относительно эксплуатации ЗС ГО, нашли своё подтверждение в ходе рассмотрения дела. Факты, указанные в письме ОНДиПР г.Осинники и г.Калтан УНД и ПР ГУ МЧС по Кемеровской области - Кузбассу на имя прокурора г.Осинники (л.д.24-27 том 1), являются нарушением требований законодательства о гражданской обороне, а именно Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

На момент разрешения исковых требований спорное помещение статуса ЗС ГО не утратило, мер к снятию его с учёта как ЗС ГО не предпринято, в связи с чем, не могут быть приняты судом доводы ответчика ГПОУ «ОГТК» о начале мероприятий по снятию с учёта учебного заведения спорного ЗС ГО. Обязанность по содержанию указанного ЗС ГО вытекает из положений гражданского законодательства, в том числе п.1 ст.296 ГК РФ и ГПОУ «ОГТК», владеющее этим объектом на праве оперативного управления и эксплуатирующее его, не подлежит освобождению от исполнения соответствующей обязанности. В соответствии с паспортом защитного сооружения № инвентарный №, ЗС ГО по адресу: 

<

адрес> находится на балансе ГПОУ «ОГТК» (л.д.12-14 том 1). Таким образом, учитывая передачу спорного объекта ЗС ГО надлежащему ответчику ГПОУ «ОГТК» на праве оперативного управления, которое непосредственно эксплуатирует данное ЗС ГО, суд приходит к выводу о том, что обязанность по выполнению мероприятий, направленных на устранение нарушений, установленных в ходе прокурорской проверки, должна быть возложена на организацию, которая эксплуатирует данное ЗС ГО в мирное время. Поскольку именно на ГПОУ «ОГТК» возлагается данная обязанность как на лицо, которому спорный объект ЗС ГО передан на определенном вещном праве - в оперативное управление, что предполагает ответственность за его надлежащее содержание и эксплуатацию, в соответствии с Правилами, на ответчика ГПОУ «ОГТК» следует возложить обязанность по устранению нарушений законодательства о гражданской обороне в отношении ЗС ГО по адресу: 

<

адрес>, путём приведения данного защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее состояние, и постоянную готовность к переводу на режим защитных сооружений и обеспечения условий для безопасного пребывания укрываемых в нём, в том числе путём приведения его в соответствие требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15.12.2002 №583. Ответчиком ГПОУ «ОГТК» не представлены допустимые и относимые доказательства отсутствия технической возможности устранения нарушений, указанных в настоящем иске прокурора г.Осинники. Отсутствие финансирования на осуществление мероприятий, направленных на выполнение требований приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 не освобождает эксплуатирующую спорное ЗС ГО организацию - ГПОУ «ОГТК» от исполнения обязанности по устранению допущенных нарушений.

Доводы стороны ответчика ГПОУ «ОГТК» о том, что подвальное помещение учебного корпуса №, в котором расположено спорное защитное сооружение гражданской обороны, в данный объект права не входит, не могут быть приняты судом, поскольку, как следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, содержащей сведения о зарегистрированных правах, правообладателем нежилого помещения - здания 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., на праве оперативного управления за № от ДД.ММ.ГГГГ является Государственное профессиональное образовательное учреждение «Осинниковский горнотехнический колледж» (л.д.66-70 том 2). Таким образом, спорное ЗС ГО по указанному адресу является встроенным и представляет собой помещение, неотделимое от самого здания, принадлежащего ГПОУ «ОГТК». Доказательств обратного, в нарушение ст.56 ГПК РФ, суду не представлено.

Поскольку требования законодательства о гражданской обороне в отношении спорного защитного сооружения гражданской обороны не выполнены, при таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать ГПОУ «ОГТК» устранить нарушения законодательства о гражданской обороне в отношении защитного сооружения гражданской обороны по адресу: 

<

адрес> путём его приведения в надлежащее состояние и постоянную готовность к переводу на режим защитных сооружений и обеспечения условий для безопасного пребывания укрываемых в нём, в том числе путем привидения его в соответствие требованиям Правил эксплуатации ЗС ГО.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, процесс бюджетного финансирования, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание тот факт, что соблюдение установленных норм и правил требуется для обеспечения безопасности граждан, суд считает возможным установить срок для исполнения ответчиком ГПОУ «ОГТК» возложенных судом обязанностей до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Осинники удовлетворить.

Возложить на Государственное профессиональное образовательное учреждение «Осинниковский горнотехнический колледж», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> обязанность устранить нарушения законодательства о гражданской обороне в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

адрес>, путём приведения указанного защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее состояние и постоянную готовность к переводу на режим защитных сооружений, и обеспечения условий для безопасного пребывания укрываемых в нём, в том числе путём привидения его в соответствие требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Установить срок для совершения вышеуказанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Осинниковский городско суд Кемеровской области.

Решение принято в окончательной форме 04.03.2026.

Судья С.А. Бычков