Дело № 2а-122/2025

68RS0022-01-2025-000153-22

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июня 2025 года Ржаксинский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Черновой М.В.

с участием и.о. прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Болдыревой И.А.,

при секретаре Тормышевой В.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия по принятию мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и обязании устранения допущенных нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ржаксинского района Тамбовской области обратился в Ржаксинский районный суд Тамбовской области с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия по принятию мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и обязании устранения допущенных нарушений.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Ржаксинского района Тамбовской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о противодействии терроризму на объектах коммунальной инфраструктуры. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства, администрация Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, реализующая полномочия собственника объектов водоснабжения, находящихся в собственности администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, меры к ограждению артезианской скважины №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, не приняты, свободный доступ посторонних лиц к башне не ограничен. Артезианские скважины не имеющие ограждения, к которым имеется свободный доступ посторонних лиц, являются по сути, потенциально-опасными объектами террористической направленности. Свободный доступ к таким объектам создает условия для совершения противоправных действий, в том числе несовершеннолетними. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что уровень защищенности территории водозабора от возможных террористических актов, не отвечает предъявляемым требованиям, меры по защите людей от преступных посягательств указанной категории не приняты, что влечет нарушение положений Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму». Таким образом, администрацией Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области не приняты необходимые меры по решению вопросов антитеррористической защищенности территорий, в том числе осуществлению комплекса мер, направленных на усиление безопасности водонапорных башен, посредствам обеспечения их ограждения. Отсутствие ограждения территории первого пояса зоны санитарной охраны объекта коммунальной инфраструктуры – артезианской скважины противоречит требованиям федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части предоставления услуг по водоснабжению населения, поскольку нарушает права граждан на представление качественного и безопасного водоснабжения (питьевой воды). На основании указанных обстоятельств, в порядке ст.39 КАС РФ, прокурор Ржаксинского района Тамбовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд, ссылаясь на положения ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 2, 5, 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», в соответствии с которыми просил: признать незаконным бездействие администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности артезианской скважины №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, посредством её ограждения; обязать администрацию Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области в срок в течение года с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить проведение работ по ограждению артезианской скважины №, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании и.о. прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Болдырева И.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просила их полностью удовлетворить, пояснив, что указанные нарушения на момент рассмотрения дела не устранены. 

Представитель административного ответчика – администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно поступившего заявления от ДД.ММ.ГГГГ, рассматриваемые административные исковые требования признают в полном объеме, просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителя (л.д.36).

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в лице территориального отдела в г. Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно поступившего заявления от ДД.ММ.ГГГГ, просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, указав, что считают заявленные административные требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению (л.д.37).

Выслушав и.о. прокурора, исследовав совокупность представленных документов, суд считает, что административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьёй 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

Администрация Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области свою деятельность осуществляет, руководствуясь Уставом Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, принятым решением Совета депутатов Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.16-18).

Согласно положениям п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относятся в том числе: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Кроме того, в силу п.4.3 ч.1 ст.17 указанного Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы муниципальных округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 17.12.2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".Указанные положения закреплены и в пункте 6 части 1 статьи 8 Устава администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области.

В силу статьи 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно п.7 ст. 2, ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 6 ст. 5.2 указанного выше Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 года № 146.

Согласно п.13 указанных требований, руководители организаций, эксплуатирующих объекты водоснабжения и водоотведения, которые не включены в перечень объектов, самостоятельно определяют содержание и порядок обеспечения антитеррористической защищенности данных объектов водоснабжения и водоотведения (охрана, реализация пропускного и внутриобъектового режимов, оборудование инженерно-техническими средствами охраны, реагирование на угрозу совершения или на совершение террористических актов, информирование об этом правоохранительных органов, а также реализация других мер антитеррористической защищенности).

Правила определения границ зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения, установлены Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года N 10.

В соответствии с п.2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02, граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод.

Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной (п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ржаксинского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о противодействии терроризму на объектах коммунальной инфраструктуры, в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства, администрация Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, реализующая полномочия собственника объектов водоснабжения, находящихся в собственности администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, меры к ограждению артезианской скважины №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, не приняты, свободный доступ посторонних лиц к башне не ограничен. Данные нарушения подтверждены актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, имеющимся в материалах дела (л.д.41).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, правообладателем сооружения с кадастровым номером №, наименование: артезианская скважина №, глубиной 80 метра, назначение: 10.1 сооружения водозаборные, расположенного по адресу: 

<

адрес>, является Ржаксинский муниципальный округ Тамбовской области, запись регистрации собственности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31-32).

Указанная артезианская скважина №, с кадастровым номером №, глубиной 80 метра, включена в реестр объектов муниципального имущества Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области под №, что подтверждено выпиской из реестра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-12).

Таким образом, нарушения, выявленные в результате проведенной прокуратурой Ржаксинского района Тамбовской области проверки объекта коммунальной инфраструктуры, свидетельствуют о том, что уровень защищенности территории водозабора от возможных террористических актов не отвечает предъявляемым требованиям, меры по антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения не приняты, что является нарушением принципов противодействия терроризму в Российской Федерации, установленному в статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». 

В суд не поступило сведений об устранении нарушения законодательства в этой области, в связи, с чем суд приходит к выводу, что до настоящего времени нарушения не устранены.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленные прокурором Ржаксинского района административные исковые требования, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Исходя из положений части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд.

В данном случае, исходя из характера тех действий, к совершению которых обязывается администрация Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, суд считает целесообразным и разумным установить срок их совершения в течение одного года со дня вступления судебного решения в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия по принятию мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и обязании устранения допущенных нарушений, удовлетворить:

Признать незаконным бездействие администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности артезианской скважины №, с кадастровым номером №, глубиной 80 метров, назначение: 10.1 сооружения водозаборные, расположенной по адресу: 

<

адрес>, посредством её ограждения.

Обязать администрацию Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области обеспечить проведение работ по ограждению артезианской скважины №, с кадастровым номером №, глубиной 80 метров, назначение: 10.1 сооружения водозаборные, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

Решение суда исполнить в течение одного года со дня вступления его в законную силу.

Обязать администрацию Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области в течение одного месяца со дня исполнения решения сообщить суду об устранении допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ржаксинский районный суд.

Судья: М.В. Чернова

Мотивированное решение составлено 09.06.2025 года.

Судья: М.В. Чернова