Дело №2а-77/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2021 года с. Ведено

Веденский районный суд Чеченской Республики в составе: 

председательствующего судьи Садулаева И.А., 

с участием помощника прокурора Веденского района ЧР Улубаева А.А.,

при секретаре Гудаевой М.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Веденского района ЧР Аюбовой Э.С-А., в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Тевзанинского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР о признании незаконным бездействия и обязании обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республике с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества – распределительного газопровода в с. Тевзана протяженностью 16435 м., 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Веденского района ЧР Аюбова Э.С-А. обратилась в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Тевзанинского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР о признании незаконным бездействия и обязании обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республике с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества – распределительного газопровода в с. Тевзани протяженностью 16435 м. 

В ходе проведённой прокуратурой Веденского района в феврале 2021 года проверки исполнения администрацией Тевзанинского сельского поселения Веденского муниципального района (далее – Администрация) выявлены нарушения требований законодательства жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса, а также законодательства при использовании и распоряжении государственным и муниципальным имуществом по выявлению и постановке на учет недвижимого имущества как бесхозяйного.

В судебном заседании помощник прокурора поддержал административный иск заместителя прокурора и просит иск удовлетворить. 

Извещенный в надлежащем порядке о дате, времени и месте рассмотрения дела, представитель административного ответчика Тевзанинского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР в судебное заседание не явился и причин неявки суду не сообщил.

Проверив материалы дела, заслушав помощника прокурора, суд находит административный иск заместителя прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Ст. 130 Конституции РФ определено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Статья 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливает основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе предусматривая, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В соответствии с пп. 4, 5 п. 6 ст. 14 Федерального закона № 261-ФЗ от 23.11.2009 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.

Статьей 4 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» определено, что в целях обеспечения единого подхода к решению вопросов, касающихся газоснабжения в Российской Федерации, со стороны органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций, осуществляющих газоснабжение в Российской Федерации, установлены принципы государственной политики в указанной области, в том числе: государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности; повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, на основе формирования и реализации соответствующих федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации.

В соответствии с п. 5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 (далее - Правила) в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети, относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво - и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определение прав и обязанностей эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращении аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий регламентирован Правилами.

В силу п. 4 Правил в состав газораспределительных сетей, в числе прочего, входят наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы - вводы с установленной на них запорной арматурой; отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках.

В соответствии с п. 3 Правил «эксплуатационной организацией газораспределительной сети» является специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Эксплуатационной организацией может быть организация - собственник этой сети либо организация, заключившая с организацией - собственником сети договор на ее эксплуатацию. В силу п. 25 Правил эксплуатационная организация газораспределительных сетей осуществляет техническое обслуживание, ремонт и диагностирование газораспределительных сетей.

Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений газоснабжения, в том числе, бесхозяйных систем, а также обеспечить признание в установленном порядке права муниципальной собственности на бесхозяйные системы газоснабжения.

В соответствии с ч. 1 п. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 19 Устава Тевзанинского сельского поселения Веденского муниципального района, утвержденного решением Совета депутатов Веденского муниципального района Чеченской Республики, в структуру органов местного самоуправления Веденского муниципального района входит администрация Тевзанинского сельского поселения Веденского муниципального района (далее – Администрация). 

Пунктом 11 ч. 1 ст. 7 Устава, к вопросам местного значения Тевзанинского сельского поселения Веденского муниципального района отнесены иные полномочиями в соответствии с федеральным законом, настоящим Уставом.

Согласно п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. 

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утверждён приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 (далее – Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка, принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - орган регистрации прав).

В силу п. 5 Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Между тем, прокурорской проверкой, проведенной в ноябре 2020 г. установлено, что надземный, распределительный, с низким давлением стальной газопровод протяженностью 16435 м., расположенный в с. Тевзана является бесхозяйным инженерным сооружением, предназначенным для транспортировки газа, вследствие чего организация ответственная за его содержание и бесперебойную работу не определена. 

Отсутствие собственника межпоселкового газопровода, расположенного в с. Тевзана, влияет на работу организации, которая следит за его техническим состоянием, что влечет за собой несвоевременное и некачественное решение вопросов по газоснабжению населения, обеспечению надлежащего качества коммунальных услуг, устранению аварий в процессе их эксплуатации, вследствие чего не исключается возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

Поскольку указанный объект газоснабжения являются бесхозяйным, расположен в административных границах Тевзанинского сельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики, то необращение Администрации с заявлением о постановке на учет указанного межпоселкового газопровода как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений п. 3 ст. 225 ГК РФ и п. 4 Порядка.

Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан выполнить необходимые в рамках этого мероприятия, в силу возложенных на него законом полномочий. Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке объекта недвижимости на учет как бесхозяйного.

Поскольку собственник указанных объектов до настоящего времени не определен и данный объект оказался бесхозяйным, в силу того, что вышеуказанное имущество является объектом повышенной опасности и является социально-значимыми для муниципального образования, существует необходимость постановки его на учет в качестве бесхозяйного с последующим обращением в установленном порядке в муниципальную собственность Тевзанинского сельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики.

Непринятие мер должностными лицами органа местного самоуправления в указанной сфере не соответствует требованиям федерального законодательства, нарушает права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц.

При таких обстоятельствах, требования прокурора суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Тевзанинского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР, выразившиеся в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республике с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества - распределительный газопровод в с. Тевзани протяженностью 16435 м.

Обязать администрацию Тевзанинского сельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республике с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества, распределительный газопровод в с. Тевзани протяженностью 16435 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики через Веденский районный суд Чеченской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 19.03.2021 года.

Судья И.А. Садулаев