Дело № 2а-309/2023

УИД 61RS0031-01-2023-000273-07

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июня 2023 года ст. Егорлыкская

Егорлыкский районный суд Ростовской области 

в составе: 

председательствующего судьи Пивоваровой Н.А.

при секретаре Григоровой А.Н.,

с участием помощника прокурора Егорлыкского района Акиншина М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Егорлыкского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Егорлыкского района Ростовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области, обратился в суд с административным иском о признании информации запрещенной, указывая на то, что прокуратурой Егорлыкского района во исполнение приказа Генеральной прокуратуры России от 13 декабря 2021 года № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних», а также приказа прокурора Ростовской области от 25 января 2022 года № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», на постоянной основе проводится мониторинг сети «Интернет» по вопросам исполнения законодательства, направленного на защиту детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию в сети «Интернет».

Проверкой установлено, что на страницах сайта с URL-адресом 

<

данные изъяты> размещается информация порнографического характера. При этом вход на указанный сайт свободный для всех пользователей информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в том числе несовершеннолетних. Просмотреть материалы в электронном виде может любой пользователь сети.

На странице сайта размещены видеоматериалы порнографического характера, также имеются различные категории видео-контента.

Таким образом, на указанной интернет-странице размещена информация порнографического характера, которая доступна для просмотра всех пользователей информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в том числе несовершеннолетних, для которых размещенная информация служит главным источником полового просвещения.

Между тем, в порнографической информации отсутствуют указания на риск беременности в подростковом возрасте и риск заболевания болезнями, передающимися постовым путем, что влечет негативные социальные и медицинские последствия. Ограничения на посещение указанного сайта и просмотр содержащийся в нем информации не установлены. Перед непосредственным воспроизведением контента сайта визуальное (звуковое) сообщение о недопустимости ознакомления с сайтом лиц несовершеннолетнего возраста не демонстрируется, а также не размещена форма согласия на доступ к сайту. Кроме того, распространение данных материалов для несовершеннолетних лиц является прямым нарушением п. 7 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», согласно которому к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация, содержащая информацию порнографического характера.

Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлены основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

Согласно преамбуле указанного Закона государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.

Согласно ст. 1, ч. 1 ст. 4, ч. 1,3 ст. 14 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» ребенок - лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» предусмотрено, что одой из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Органы государственной власти РФ принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящей вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, от информации порнографического характера, от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения, а также от распространения печатной продукции, аудио и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.

В целях защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, Федеральным законом от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» устанавливаются требования к распространению среди детей информации, в том числе требования к осуществлению классификации информационной продукции, ее экспертизы, государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью.

Согласно п. 8 ст. 2, ч. 1 п. 7 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» информация порнографического характера является информация, представляемая в виде натуралистических изображения или описания половых органов человека и (или) полового сношения либо сопоставимого с половым сношением действия сексуального характера, в том числе такого действия, совершаемого в отношении животного.

К информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация содержащая информацию порнографического характера. В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 6 статьи 10 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информация, составляющая профессиональную тайну, может быть предоставлена третьим лицам в соответствии с федеральными законами и (или) по решению суда.

Частью 2 ст. 242 УК РФ за распространение, публичная демонстрация или рекламирование порнографических материалов или предметов среди несовершеннолетних либо вовлечение несовершеннолетнего в оборот порнографической продукции, совершенные лицом, достигшим во семнадцати летнего возраста, предусмотренная уголовная ответственность.

Таким образом, законом предполагается, что каждый сайт, содержащий информационную продукцию порнографического характера, в обязательном порядке должен содержать меры организационного и технического ограничения доступа детей к его содержимому. В противном случае в отношении владельца сайта может быть поставлен вопрос о возбуждении уголовного преследования по ст. 242 УК РФ как за совершение незаконного оборота порнографических материалов и продукции. Поводом для указанного утверждения является уже неоднократно высказанная Конституционным судом РФ позиция о том, что неисполнение требований федерального законодательства о защите детей от информации порнографического характера на сайтах в сети «Интернет» является достаточным правовым основанием для привлечения его владельца к уголовной ответственности по ст. 242 УК РФ (Определение КС РФ от 20 декабря 2016 года № 2775-0, Определение КС РФ от 19 июля 2016 года № 1746-0).

В соответствии с п. 5 ст. 5 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях установленных федеральным законодательством.

В соответствии со ст. 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В ходе исследования сайта 

<

данные изъяты> данных позволяющих идентифицировать правообладателя сайта, не представилось возможным. На основании изложенного, в рамках действующего законодательства установлен запрет на распространение информации порнографического характера среди несовершеннолетних.

Таким образом, вышеприведенными нормами в их взаимосвязи установлен запрет на распространение и необходимость ограничения доступа к информации, размещенной на сайте с URL-адресом: 

<

данные изъяты> в целях ограничения доступа к указанному сайту содержащим запрещенную информацию необходимо внести данный сайт в реестр в соответствии со ст. 5.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

По состоянию на 20 апреля 2023 года указатели сайта в этом реестре отсутствуют.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2009 года № 228.

Незаконное распространение информации порнографического характера в сети Интернет нарушает права несовершеннолетних, круг которых невозможно определить, причиняет вред их психологическому, духовному и нравственному развитию.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Данное заявление подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации с целью признания информации, размещенной на страницах Интернет - сайта: 

<

данные изъяты>, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно ч. 2 ст. 265.1 КАС РФ административное исковое заявление о признании информации запрещенной подается в районный суд по адресу административного истца или месту жительства административного ответчика. Поскольку установить ответчика - владельца доменного имени указанного Интернет-ресурса, лиц, разместивших информацию, не представилось возможным, указанный иск подается в суд по месту нахождения административного истца, меры по досудебному урегулированию спора не принимались.

На основании вышеизложенного административный истец просит суд признать запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети Интернет на странице сайта с URL-адресом: 

<

данные изъяты>

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить. 

Управление Роскомнадзора по Ростовской области о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в назначенное судом время не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.20-23). 

Кроме того, в силу ч. 3 ст. 265.3 КАС РФ, извещение о времени и месте рассмотрения административного дела размещено на интернет-портале Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Правосудие" 24 мая 2023 года (л.д.17).

Суд, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 150, ч. 4 ст. 263 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

В силу ст. 176 КАС РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности. 

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, судом установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вправе обратиться прокурор.

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 1 статьи 9 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" предусмотрено, что передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно пункту 6 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации и запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, прокурор Егорлыкского района ссылается на то, что во исполнение приказа Генеральной прокуратуры России от 13 декабря 2021 года № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних», а также приказа прокурора Ростовской области от 25 января 2022 года № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», прокуратурой Егорлыкского района проводился мониторинг сети «Интернет» по вопросам исполнения законодательства, направленного на защиту детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию в сети «Интернет».

Согласно акту проверки от 20 апреля 2023 года, составленному помощником прокурора Егорлыкского района, установлено, что на странице сайта, имеющего URL-адрес: https://eblet.сlick/, расположены гиперссылки в виде квадратов с видео-файлами с содержанием совокупления мужчин и женщин в различных формах, с демонстрацией крупным планом половых органов. Каких-либо информационных ограничений, предупреждающих о недопустимости просмотра данных видео-файлов несовершеннолетними не содержится или требований по возрасту не содержится. Ограничения на посещение указанного сайта и просмотр содержащейся в нем информации не установлены. Перед непосредственным воспроизведением контента сайта визуальное (звуковое) сообщение о недопустимости ознакомления с сайтом лиц несовершеннолетнего возраста не демонстрируется, а также не размещена форма согласия на доступ к сайту. Имеющаяся на сайте информация не позволяет установить правообладателя вышеуказанного Интернет-ресурса и лиц, размещающих на нем информацию (л.д.7).

В соответствии с п.7 ч.2 ст.5 Федерального закона от 29 декабря 2010 года N436-ФЗ (ред. от 28 апреля 2023 года) "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация порнографического характера.

Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ (ред. от 28 апреля 2023 года) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" установлены основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка. Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.

Согласно абзацу 2 ст. 1 указанного закона ребенок - лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия).

Частью 4 данного закона предусмотрено, что одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции, табачных изделий или никотинсодержащей продукции, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, от информации порнографического характера, от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение (ч.1 ст.14 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации").

В целях защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" устанавливаются требования к распространению среди детей информации, в том числе требования к осуществлению классификации информационной продукции, ее экспертизы, федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Согласно п.8 ст.2 Федеральный закон от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" информация порнографического характера - информация, представляемая в виде натуралистических изображения или описания половых органов человека и (или) полового сношения либо сопоставимого с половым сношением действия сексуального характера, в том числе такого действия, совершаемого в отношении животного.

Частью 2 статьи 242 УК РФ за распространение, публичную демонстрацию или рекламирование порнографических материалов или предметов среди несовершеннолетних либо вовлечение несовершеннолетнего в оборот порнографической продукции, совершенные лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, предусмотрена уголовная ответственность.

Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 года № 1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Этими Правилами определен порядок создания, формирования и ведения указанного реестра, а также основания для включения в единый реестр сайтов в сети «Интернет».

В силу части 1 статьи 15.1 Закона N 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержание информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 15.1 Закона N 149-ФЗ в реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

При этом в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 15.1 указанного Федерального закона основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 данной статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Из письменного сообщения Управления Роскомназдора по Ростовской области следует, что по состоянию на 02 июня 2023 года Интернет-ресурс с URL-адресом: 

<

данные изъяты> не внесен в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, данный ресурс доступен (л.д.20-23).

В связи с изложенным, суд соглашается с доводами прокурора и приходит к выводу о том, что информация на указанном Интернет-сайте носит противоправный характер, нарушает права несовершеннолетних, круг которых невозможно определить, причиняет вред их психологическому, духовному и нравственному развитию.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как установлено судом, в едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено, сайт, имеющий URL-адрес: 

<

данные изъяты> отсутствует.

Сведений о включении вышеуказанной страницы в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», суду не представлено.

На основании изложенного, суд полагает, что наличие в свободном доступе в информационно-коммуникационной сети «Интернет» по адресу: 

<

данные изъяты> информации, содержащей совокупления мужчин и женщин в различных формах, с демонстрацией крупным планом половых органов, нарушает права неопределенного круга несовершеннолетних лиц.

Административное исковое заявление прокурором подано в пределах полномочий, установленных п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года N 2202-1 и ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

В связи с чем, суд полагает признать информационные материалы, размещенные на странице сайта в сети «Интернет» с URL-адресом: 

<

данные изъяты>, запрещенными к распространению на территории Российской Федерации.

Решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной в силу ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ подлежит немедленному исполнению.

Настоящее решение является основанием для включения сайта с URL-адресом: 

<

данные изъяты> в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Егорлыкского района в интересах неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной распространению на территории Российской Федерации, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на сайте информационно-телекоммуникационной сети Интернет с URL-адресом: 

<

данные изъяты>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий Н.А. Пивоварова

Мотивированное решение изготовлено - 08 июня 2023 года.