Решение

 в окончательной форме изготовлено 03 мая 2024 года. 

УИД 04RS0021-01-2024-001542-14 Дело 12-48/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

02 мая 2024 года г.Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г. Улан-Удэ Наумова А.В. единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 46 Закона РБ от 05.05.2011 года № 2003-IV «Об административных правонарушениях» в отношении ООО «Дорожный актив», по жалобе ООО «Дорожный актив» на постановление о назначении административного наказания ... от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное административной комиссией Советского района г. Улан-Удэ, 

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился представитель ООО «Дорожный актив» ФИО1, требуя изменить постановление по делу административном правонарушении, назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа – 50000 руб. 

В обоснование требования в жалобе указано, что административной комиссией Советского района г. Улан-Удэ ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление ... о назначении административного наказания в виде штрафа. ООО «Дорожный актив» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 46 Закона РБ от 05.05.2011 года № 2003-IV «Об административных правонарушениях» в связи с непринятием мер к недопущению размещения отходов на своей территории либо к перемещению этих отходов в санкционированные места размещения отходов. Нарушение возникло вследствие выполнения работ по строительству на территории дамбы. Между ООО «Дорожный актив» и ГКУ РБ «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» заключено соглашение об установлении сервитута на часть земельного участка от 03 июля 2023 года. В соответствии с условиями соглашения предоставляется право ограниченного пользования частью земельного участка с кадастровым номером 03:24:011203:96 в целях реконструкции линейного объекта (дамба) «Защита г. Улан-Удэ от затопления паводковыми водами рек Селенга и Уда Республики Бурятия». Срок действия соглашения до 01 марта 2024 года. После завершения строительно - монтажных работ на участке, подрядчик не осуществил вывоз с территории участка строительного мусора. Так же не восстановил часть ограждения земельного участка, которую подрядчик демонтировал для проезда на территорию строительной техники. Перед началом производства работ земельный участок был полностью огорожен. По мнению заявителя, Комиссией при рассмотрении дела не был учтен характер совершенного административного правонарушения, то, что противоправные действия не носят умышленный характер, не причинили значительного вреда охраняемым законом интересам. ООО «Дорожный актив» впервые привлекается к административной ответственности по ст. 46 Закона РБ от 05.05.2011 года № 2003-IV «Об административных правонарушениях», назначенное наказание подлежит снижению, учитывая характер совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Назначенное наказание не отвечает критериям справедливости и соразмерности административного наказания. В настоящее время ООО «Дорожный актив» находится в крайне тяжелом положении, учитывая сложную финансовую ситуацию в настоящее время. Оплата назначенного наказания повлечет существенное ограничение прав общества, приведет к наступлению для общества необратимых негативных имущественных последствий, обусловленных созданием реальной угрозы для дальнейшего нормального ведения хозяйственной деятельности. Организация может оказаться на грани банкротства, не сможет надлежащим образом исполнять обязательства по договорам аренды, что даст право арендаторам требовать возмещения убытков, возникших по вине ООО «Дорожный актив». Последствия не соответствуют целям административного наказания. 

В судебное заседание участники судебного разбирательства не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено. 

Представителем Административной комиссии Советского района г. Улан-Удэ в суд представлен письменный отзыв о несогласии с доводами жалобы. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Постановлением административной комиссии Советского района г. Улан-Удэ № от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом исправления описки определением от ДД.ММ.ГГГГ) ООО «Дорожный актив» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 46 Закона РБ от 05.05.2011года № 2003-IV «Об административных правонарушениях» - непринятие мер к недопущению размещения отходов на своей территории либо к перемещению этих отходов в санкционированные места размещения отходов. Юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110000 руб. 

Статьей 46 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 N 2003-IV "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за непринятие собственником или арендатором территории (правообладателем земельного участка), на которой брошены или иным образом оставлены отходы, в случае нежелания обратить их в свою собственность, мер к недопущению размещения отходов на своей территории либо к перемещению этих отходов в санкционированные места размещения отходов. 

За данное административное правонарушение предусмотрена ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до двухсот десяти тысяч рублей.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что обществом повторно допущено нарушение ст. 46 Закона РБ от 05.05.2011 года № 2003-IV «Об административных правонарушениях». 31 января 2023 года в сети интернет « » размещена информация «Снег и мусор в г. Улан-Удэ складируют в самом центе города!». С прилегающей территории торгового комплекса « », расположенного по адресу: ... осуществлялся вывоз снега на земельный участок с кадастровым номером ... за торговым центром « ». ДД.ММ.ГГГГ был составлен административный протокол по ст. 46 Закона РБ от 05.05.2011года № 2003-IV «Об административных правонарушениях» в отношении ООО «Дорожный актив» 18 января 2024 года административной комиссией вынесено постановление № ... от ДД.ММ.ГГГГ года, назначено наказание в виде предупреждения. 

ДД.ММ.ГГГГ в мин. в ходе объезда улиц Советского района г. Улан-Удэ специалистами Управления административного контроля Комитета городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ выявлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., размещены отходы в составе: обломки бетонных изделий и другие, а также территория полностью не огорожена, имеется свободный доступ на территорию земельного участка. 

Правообладателем земельного участка с кадастровым номером ... согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 12 декабря 2023 года является ООО «Дорожный актив». 

Пунктом 4.4.1 Правил благоустройства территории городского округа «Город Улан-Удэ», утвержденных решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30.08.2018 N 447-42 предусмотрено, что собственники (правообладатели) земельных участков, зданий, помещений в них, строений, сооружений (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязаны принимать участие, в том числе финансовое, в содержании собственных и прилегающих территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Республики Бурятия и муниципальными правовыми актами. Состав работ по содержанию (в том числе очистка от мусора, отходов, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенений) и периодичность их выполнения предусмотрены разделами 1 - 7 приложения N 1 к настоящим Правилам.

Суду представлено соглашение об установлении сервитута на часть земельного участка от 03 июля 2023 года, заключенное между ООО «Дорожный актив» и ГКУ Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия», согласно которому учреждению предоставлено право ограниченного пользования в целях реконструкции линейного объекта (гидротехнического сооружения – дамбы) «Защита г. Улан-Удэ от затопления паводковыми водами рек Селенга и Уда Республики Бурятия» на часть земельного участка с кадастровым номером ... площадью 1135 кв.м., местоположение: ... действия соглашения до 01 марта 2024 года. 

По условиям соглашения сервитут установлен на безвозмездной основе, ГКУ Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия», его подрядчикам, субподрядчикам, поставщикам предоставлено право беспрепятственно осуществлять строительно монтажные работы на участке, проход (проезд) через участок, а также вывоз товарно – материальных ценностей. 

Пунктом 3.4.2, 3.4.4 соглашения предусмотрено, что ГКУ Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» обязуется при использовании земельного участка соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно – гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик земельного участка, а также прилегающей территории, не допускать загрязнения земельного участка, а в случае допущения таких действий – незамедлительно принять все для устранения последствий. 

Пунктом 3.4.9 предусмотрено, что в течение 15 календарных дней после завершения работ, производимых в целях реконструкции линейного объекта (гидротехнического сооружения – дамба) привести земельный участок (часть земельного участка) с кадастровым номером 03:24:011203:96 в пригодное для использование состояние в соответствии с разрешенным использованием земельного участка. 

Наличие строительных отходов подтверждается представленной суду фототаблицей от 01 февраля 2024 года. 

ООО «Дорожный актив» в адрес ООО «АнгарскСтройМеханизация» 17 января 2024 года, ГКУ РБ «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» 20 декабря 2023 года направлены претензии относительно вывоза мусора. 

Суд приходит к выводу, что вина ООО «Дорожный актив» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 46Закона РБ от 05.05.2011года № 2003-IV «Об административных правонарушениях» объективно подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении, и иными материалами. 

Частью 1 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ предусматривает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 46 Закона РБ от 05.05.2011года № 2003-IV «Об административных правонарушениях», относится к административным правонарушениям в области охраны окружающей среды, землепользования и благоустройства. 

В качестве исключительных обстоятельств заявитель ссылается на тяжелое имущественное положение, суду представлен отчет о финансовых результатах за январь – декабрь 2023 года, согласно которому чистая прибыль составляет 513000 руб., представлен бухгалтерский баланс на 31 декабря 2023 года, согласно которому на 31 декабря 2023 года баланс актив составил 25506 тыс. руб., баланс пассив 25506 тыс. руб. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При назначении наказания административным органом не учтено имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства совершения правонарушения. 

Учитывая характер совершенного правонарушения, обстоятельства, при которых правонарушение совершено, имущественное и финансовое положение ООО «Дорожный актив», отсутствие отягчающих вину обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии оснований для изменения размера наказания путем его снижения до 55 000 руб. (вместо 110 000 руб. назначить 55 000 руб.). При этом оснований для снижения наказания до 50000 руб. не имеется. 

При вынесении постановления от 29 февраля 2024 года административной комиссией в качестве отягчающего вину обстоятельства учтено повторное совершение правонарушения. С указанным выводом суд оснований согласиться не усматривает, поскольку материалы дела не содержат доказательств вручения ООО «Дорожный актив» копии постановления от ДД.ММ.ГГГГ .... 

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока обжалования, установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, который составляет десять суток со дня вручения или получения копии постановления. 

При отсутствии сведения о вручении копии постановления от 18 января 2024 года нет оснований для вывода о том, что указанное постановление вступило в законную силу. 

Частью 2 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает возможным жалобу удовлетворить. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Дорожный актив» удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении административной комиссии Советского района г. Улан-Удэ ... от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Дорожный актив» изменить, снизив размер административного штрафа до 55000 руб. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья А.В. Наумова