УИД: 50RS0028-01-2023-002705-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2023 года г.Мытищи Московская область

Мытищинский городской суд Московской области в составе судьи Наумовой С. Ю. при секретаре судебного заседания Челмодеевой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4526/2023 по иску ФИО1 к Администрации городского округа Мытищи Московской области, ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров", Министерству природных ресурсов и экологии РФ о восстановлении нарушенного права и обязании совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к Администрации Городского округа Мытищи Московской области ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров", Министерству природных ресурсов и экологии о восстановлении её нарушенного права на приобретение в собственность земельного участка площадью 737 кв.м., расположенного при доме по адресу: 

<

адрес> и обязании Администрацию городского округа Мытищи принять решение, которым: утвердить схему расположения земельного участка общей площадью 737 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в границах, согласно приведённого каталога координат и предоставить ФИО9 в собственность за плату по цене составляющей 3 % от его кадастровой стоимости без проведения торгов земельный участок площадью 737 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>

В обоснование заявленных требований истец указала, что ей на праве собственности принадлежит часть жилого дома, общей площадью 63,6 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. Также, истице на праве собственности принадлежит летняя кухня, назначение – нежилое, общей площадью 28,3 кв.м., лит. Г3,Г4, расположенная по указанному адресу. Ранее совладельцем указанного жилого дома являлся ФИО10. Целый жилой дом № по 

<

адрес>, был расположен на земельном участке общей площадью 1481 кв.м., в отношении которого Постановлением Главы Мытищинского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ., была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, категория земель: «земли населённых пунктов», вид разрешённого использования «для обслуживания жилого дома». Между ФИО11 и истицей определён порядок пользования указанным земельным участком. В пользование истца был выделен земельный участок площадью 737 кв.м., в пользование ФИО12. были выделены два земельных участка площадью 573 кв.м. и площадью 164 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 в установленном законом порядке, оформил свои права на выделенные ему земельные участки. 

ФИО14. (добрачные фамилии ФИО15), имея намерение оформить свои права на земельный участок площадью 737 кв.м., в границах которого расположена, принадлежащая ей часть жилого дома, обратилась в Администрацию г.о. Мытищи МО с соответствующим заявлением. 

Решением администрации г.о. Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ №, со ссылкой на положения п. 14 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001г. №137-ФЗ, ст.27 ЗК РФ, в испрашиваемой услуге было отказано по тем основаниям, что земельный участок полностью расположен в границах территории земельных участков, отнесённых к несогласованным вопросам в части отображения границы территории и охранной зоны НП «Лосиный остров». Полагая, что отказом уполномоченного органа право истицы на оформление в собственность поименованного земельного участка нарушено, ФИО16 обратилась в суд с настоящим иском.

В судебное заседание истец ФИО18. не явилась, её интересы представляла по доверенности ФИО19 которая исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в иске, настаивала на удовлетворении иска.

Представитель ответчика Администрации городского округа Мытищи Московской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом. В силу ст.167 ГПК РФ, дело было рассмотрено в его отсутствие.

Представитель ответчика ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом. В силу ст.167 ГПК РФ дело было рассмотрено в его отсутствие.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии РФ в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом. В связи с чем, в силу ст.167 ГПК РФ, дело было рассмотрено в его отсутствие.

Третьи лица Министерства имущественные отношений Московской области, Управления Росреестра по Московской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. В силу ст.167 ГПК РФ, дело было рассмотрено в его отсутствие.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ все представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Из представленных в материалы дела документов следует, что истцу на основании Решения Мытищинского городского суда МО от ДД.ММ.ГГГГ., вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., на праве собственности принадлежит часть жилого дома, общей площадью 63,6 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права, запись регистрации №№ от ДД.ММ.ГГГГ 

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права, запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО20 на праве собственности принадлежит летняя кухня, назначение – нежилое, общей площадью 28,3 кв.м., лит. Г3,Г4, расположенная по указанному адресу на основании Решения Мытищинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ., вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ 

Совладельцем указанного жилого дома являлся ФИО21, что установлено решением Мирового судьи 126 судебного участка Мытищинского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ г. вынесенного по гражданскому делу № 2-75/11 и подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права, запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ 

Жилой дом № по 

<

адрес>, расположен на земельном участке общей площадью 1481 кв.м.

Постановлением Главы Мытищинского муниципального района МО № от ДД.ММ.ГГГГ., в отношении земельного участка площадью 1481 кв.м., утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, категория земель: «земли населённых пунктов», вид разрешённого использования «для обслуживания жилого дома».

Решением Мирового судьи 126 судебного участка Мытищинского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ., между ФИО22. был определён порядок пользования указанным земельным участком. В пользование ФИО23. был выделен земельный участок площадью 737 кв.м., в пользование ФИО24. выделены два земельных участка площадью 573 кв.м. и площадью 164 кв.м. 

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО25., в установленном законом порядке, оформил свои права на выделенные ему земельные участки, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права, запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ и Свидетельством о государственной регистрации права, запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ 

С целью оформления прав на земельный участок, ФИО26. обратилась в Администрацию г.о. Мытищи Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 737 кв.м..

По итогам рассмотрения обращения, Решением от ФИО27. №, Администрация г.о. Мытищи, указав на отсутствие утверждённых правил землепользования и застройки на рассматриваемую территорию, со ссылкой на положения п. 14 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001г. №137-ФЗ, ст. 27 ЗК РФ, отказала в испрашиваемой услуге.

Согласно ст.64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Согласно ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или таким актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в частности из актов органов государственной власти и местного самоуправления, судебного решения. 

Частью 2 ст.15 Земельного кодекса РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Общие основания приобретения права собственности на земельный участок предусмотрены главой 14 Гражданского кодекса РФ. 

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса). 

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 Земельного кодекса. 

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением. 

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.20 Земельного кодекса для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган. 

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением. 

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Сопоставив представленные доказательства с приведёнными нормами права, суд установил, что истица является собственником объекта недвижимости – части жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке, в связи с чем, в силу положений п.1 ст. 39.20 ЗК РФ, ФИО28. наделена исключительным правом на приобретение в собственность фактически занимаемого земельного участка. 

Доказательств изъятия спорного земельного участка из гражданского оборота или отнесения его к земельным участкам, ограниченным в гражданском обороте, ответчиком не представлено. 

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что жилой дом, часть которого принадлежит истице, был предметом сделок между предыдущими правообладателями - договор передачи № от ДД.ММ.ГГГГ., договор дарения доли жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ., что прослеживается из судебного акта от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № 2-1834/2008. То обстоятельство, что жилой дом расположен на отведённом земельном участке общей площадью 1481 кв.м., следует из Постановления Главы Мытищинского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, из представленных документов усматривается, что спорный земельный участок выделялся в правомерное пользование, под застройку жилого дома, находится на исторически сложившейся территории, застроенной жилыми домами более пятидесяти лет назад.

При таких обстоятельствах, доводы возражений ответчика, о том, что в отсутствие утверждённых правил землепользования и застройки, предоставление земельных участков не допускается, не свидетельствует о законности принятого Администрацией г.о. решения, поскольку не могут нарушать право собственников домовладения на земельный участок при нем, возникшее у их правопредшественников до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе, и положений п.14 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ.

К доводам ответчика о том, что Правила землепользования и застройки не утверждены, так как рассматриваемый участок расположен в границах территории земельных участок, отнесенных к несогласованным вопросам в части отображения границ территории и охранной зоны национального парка «Лосиный остров» и согласование предоставления земельного участка с уполномоченным органом, в ведении которого находится Национальный парк «Лосиный остров», не проводилось, суд относится критически, поскольку, данные доводы не подтверждены какими-либо представленными доказательствами. (какие доводы у администрации проверить) 

Напротив, согласно ответа ФГБУ «НП Лосиный остров» от ДД.ММ.ГГГГ №№ Учреждение не наделено правовыми основаниями для согласования предоставления испрашиваемого земельного участка. 

Согласно ч.4 ст.15 Федерального закона № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки, согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон. Перечень видов социально-экономической деятельности, подлежащих согласованию, и порядок такого согласования устанавливаются Правительством Российской Федерации.

С федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки, в порядке, предусмотренном законодательством о градостроительной деятельности, также согласовываются:

а) проекты документов территориального планирования муниципальных образований - в части установления границ населённых пунктов, расположенных в границах национальных парков;

б) проекты правил землепользования и застройки - в части градостроительных регламентов, устанавливаемых применительно к территориям таких населённых пунктов.

В соответствии с п.5.16. Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии РФ, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 11.11.2015 №1219 Минприроды России также не наделено правовыми основаниями для согласования предоставления испрашиваемого земельного участка. 

Кроме того, в соответствии со ст.3.1 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" от 14.03.1995 N 33-ФЗ (с изм. на 01.05.2022) - населённые пункты могут быть включены в состав особо охраняемых природных территорий без изъятия расположенных на их территориях земельных участков и иной недвижимости у правообладателей. Оборот земельных участков на территории населённого пункта, включённого в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством.

Согласно заключению эксперта № представленному в материалы дела следует, что экспертом был сформирован план границ образуемого земельного участка по фактическому пользованию с сопоставлением с фрагментом генерального плана г.о. Мытищи Московкой области от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от №) чертеж 2 На основании составленной схемы экспертом установлено, что образуемый земельный участок полностью расположен в границах охранной зоны НП «Лосиный Остров». Исследуемый земельный участок расположен в зоне застроенной жилыми домами. Жилой дом (часть жилого дома) расположенный в границах исследуемого земельного участка, существует на местности более 20 лет.

Таким образом, приведённый в отказе довод, как не основанный на нормах права, является надуманным, в связи с чем, также не свидетельствует о законности принятого Администрацией г.о.Мытищи решения.

Испрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне НП «Лосиный остров», вместе с тем, суд отмечает, что согласно положений ст.27 и п.п.1,4 ст.95 ЗК РФ, действующим законодательством не запрещено предоставлять гражданам в собственность земельные участки, расположенные в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий. 

В соответствии с п.2 ст.11 ЗК РФ, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, относится к полномочиям органов местного самоуправления. 

Из анализа приведённых выше норм следует вывод о том, что не утверждение правил землепользования и застройки территории само по себе не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО29. наделена исключительным правом на приобретение в собственность спорного земельного участка, который не является изъятым из оборота по основаниям, предусмотренным ст.27 Земельного кодекса РФ, а исполнительный орган государственной власти (местного самоуправления) не вправе препятствовать заявителю в реализации предоставленных законом прав, суд приходит к выводу, что решение уполномоченного органа об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, как не содержащее оснований, препятствующих предоставлению такого земельного участка в собственность истца, нельзя признать основанным на законе.

Рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным. В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным, суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Принимая во внимание, что решение уполномоченного органа не соответствует закону и нарушает законные права и интересы истицы, суд полагает, что восстановление нарушенных прав истца, возможно путём обязания уполномоченного органа предоставить ФИО1 в собственность за плату земельный участок площадью 737 кв.м. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО30 (паспорт: серия №) к Администрации городского округа Мытищи Московской области (№), ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" (№), Министерству природных ресурсов и экологии РФ (№) о восстановлении нарушенного права и обязании совершить определённые действия - удовлетворить.

Восстановить нарушенное право ФИО31 на приобретение в собственность земельного участка площадью 737 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>

Обязать Администрацию городского округа Мытищи Московской области, принять решение, которым утвердить схему расположения земельного участка общей площадью 737 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> в границах, согласно приведённого каталога координат и предоставить ФИО32 в собственность за плату по цене составляющей 3 % от его кадастровой стоимости, без проведения торгов, земельный участок площадью 737 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд, через Мытищинский городской суд, в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – 21 июля 2023 года.

Судья С.Ю. Наумова