Дело № 2а-78/2025

УИД 75RS0032-01-2024-000483-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кыра 28 октября 2025 года 

Кыринский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Соломиной О.С.,

при секретаре судебного заседания Логинове А.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Кыринского района Забайкальского края Гармаевой В.В.,

представителя административного ответчика ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кыринского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края», Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Кыринского района Забайкальского края обратился в суд с иском, ссылаясь на проведенную проверку в сфере безопасности дорожного движения в части обустройства и функционирования пограничных пунктов пропуска через государственную границу и прилегающих к ним территорий (с. Верхний-Ульхун), по результатам которой установлено, что автомобильная дорога Дарасун-Госграница с МНР общей протяженностью 296 457,0 пог.м находится в оперативном управлении ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» на основании свидетельства о государственной регистрации права от 19.04.2013 75АА № 460188, передаточных актов от 29.12.2008 № 32, от 04.05.2007 № 232, распоряжения руководителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 29.12.2008 № 1293/р, распоряжения председателя Комитета по управлению государственным имуществом Читинской области от 04.05.2007 № 865/р. Владельцем автомобильной дороги Дарасун-Госграница с МНР км 241-км 297+500 – 3 категории в лице ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края», надлежащие меры, связанные с обустройством вышеуказанной дороги предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов не принимаются, иные требования к таким объектам, предусмотренные ст. 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» не соблюдаются. В нарушение требований ч. 1 ст. 22, ч. 8 ст. 26 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2020 № 1753 «О минимально необходимых для обслуживания участников дорожного движения требованиях к обеспеченности автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения объектами дорожного сервиса, размещаемыми в границах полос отвода автомобильных дорог, а также требованиях к перечню минимально необходимых услуг, оказываемых на таких объектах дорожного сервиса», п.п. 3, 6 постановления Правительства Российской Федерации от 26.06.2019 № 812 «Об утверждении требований к обустройству участков автомобильных дорог на подъездах к пунктам пропуска через государственную границу Российской Федерации» имеющаяся контейнерная площадка для накопления твердых бытовых отходов, расположенная на территории вышеуказанной автомобильной дороги, прилегающей к пункту пропуска через границу не соответствует СанПиН 2.1.3684-21, отсутствует санузел и водозаборная скважина в соответствии с требованиями государственных стандартов; ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» не приняты меры к обустройству дороги «Дарасун-Госграница с МНР» км 241 – км 297+500 регионального значения 3 категории, расположенной в Кыринском районе Забайкальского края, предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов. 15.02.2024 по данным фактам в адрес ГКУ «Служба Единого Заказчика» выносилось представление об устранении нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, однако нарушения фактически не были устранены. 12.07.2024 ГКУ «Служба Единого Заказчика» Забайкальского края прекратило свою деятельность, все права и обязанности перешли к его правопреемнику ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края». В связи с изложенным административный истец в интересах неопределенного круга лиц просил обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края», Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению выявленных нарушений к обустройству дороги «Дарасун-Госграница с МНР» км 241 – км 297 +500 регионального значения 3 категории, расположенной в Кыринском районе Забайкальского края, предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, предусмотренными ст. 13 Закона № 196 и утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2019 № 81 (т.1 л.д. 142-151).

Решением Кыринского районного суда Забайкальского края от 09.01.2025 административное исковое заявление удовлетворено; на ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края», Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению выявленных нарушений к обустройству дороги «Дарасун-Госграница с МНР» км 241 – км 297+500 регионального значения 3 категории, расположенной в Кыринском районе Забайкальского края предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, предусмотренными ст. 13 Закона № 196 и утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2019 № 81 (т.1 л.д. 202-210). 

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 09.04.2025 решение Кыринского районного суда Забайкальского края от 09.01.2025 отменено, дело направлено на новое рассмотрение (т. 2 л.д. 167-172).

Неоднократно уточнив заявленные требования (21.05.2025 – т. 2 л.д. 204-205, 15.08.2025 – т. 3 л.д. 222-223, 29.08.2025 – т. 4 л.д. 41-42, 06.10.2025 – т. 4 л.д. 85-86), административный истец в окончательной редакции просит суд обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу возвести площадку отдыха на автомобильной дороге «Дарасун-Госграница с МНР» на 260-270 км в соответствии с п. 5.1.2.1 ГОСТ Р 52766-2007; обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края профинансировать проведение работ по установлению площадки отдыха на автомобильной дороге «Дарасун-Госграница с МНР» на 260-270 км в соответствии с п. 5.1.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» установить санитарно-гигиенический объект (туалет) на автомобильной дороге «Дарасун-Госграница с МНР» на 294 км 500 м на земельном участке с кадастровым номером 75:11:000000:123 в соответствии с п. 6 постановления Правительства от 26.06.2019 № 812; обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края профинансировать проведение работ по установлению санитарно-гигиенического объекта (туалет) на автомобильной дороге «Дарасун-Госграница с МНР» на 294 км 500 м на земельном участке с кадастровым номером 75:11:000000:123 в соответствии с п. 6 постановления Правительства от 26.06.2019 № 812 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (т. 4 л.д. 85-86).

Определением судьи Кыринского районного суда Забайкальского края от 25.04.2025 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», Министерство транспорта Российской Федерации (т. 2 л.д. 185-186).

18.08.2025 определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального района «Кыринский район» (т. 3 л.д. 236-238).

Определениями суда от 16.09.2025 принят отказ административного истца прокурора Кыринского района Забайкальского края от административных исковых требований к ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» и Министерству транспорта Российской Федерации (т. 4 л.д. 46-47), производство по административному делу в части административных исковых требований прокурора Кыринского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», Министерству транспорта Российской Федерации о возложении обязанности прекращено (т. 4 л.д. 49-55); ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», Министерство транспорта Российской Федерации освобождены от участия в деле в качестве административных ответчиков и привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц (т. 4 л.д. 59-62).

ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в отзыве на административное исковое заявление от 02.07.2025 просит отказать в удовлетворении исковых требований о возложении на Учреждение обязанности установить санитарно-гигиенические объекты на 295 км автомобильной дороги «Дарасун-Госграница с МНР» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в полном объеме, указывая на отсутствие полномочий и компетенции по оснащению автомобильных дорог, отсутствие прав на автомобильную дорогу «Дарасун-Госграница с МНР», отсутствие на балансе контейнерной площадки для ТКО на ДАПП Верхний Ульхун (т. 3 л.д. 1-3); в дополнении к отзыву на административное исковое заявление от 05.09.2025 просит отказать в удовлетворении исковых требований к ФГКУ «Росгранстрой» в полном объеме в связи с принятыми 18.08.2025 уточнениями исковых требований, полагая ФГКУ «Росгранстрой» ненадлежащим административным ответчиком по уточненным требованиям (т. 4 л.д. 2).

Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края в возражениях на административное исковое заявление от 07.07.2025 просит в исковых требованиях к Министерству отказать, указывая, что дополнительным соглашением № 2 к Меморандуму о развитии автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального и местного значения от 17.11.2022 № 30/61 участок автомобильной дороги «Дарасун-Госграница с МНР» км 270 не был включен в план работ по ремонту и реконструкции, поскольку находится в нормативном состоянии, а также полагая требования нелегитимными, заявленными в нарушение п. 13 Приказа Генеральной прокуратуры России от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», предлагаемый срок исполнения решения недопустимым, влекущим заведомую неисполнимость решения в установленные сроки (т. 3 л.д. 128). 

ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» в возражениях на административное исковое заявление от 16.09.2025 просит отказать в удовлетворении административного искового заявления прокурора Кыринского района к ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края», Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, указывая, что площадку отдыха невозможно установить, можно только построить отдельно либо при проведении каких-либо работ на указанном участке автомобильной дороги; полагает необходимым определить состав и вид работ, результатом выполнения которых должна стать площадка отдыха, указать место расположения площадки отдыха (слева или справа, в полосе отвода или за ее пределами), ссылается на недостаточную ширину полосы отвода для размещения площадки на указанном истцом участке дороги. Указывает, что автомобильный пункт пропуска «Верхний Ульхун» и автомобильная дорога Дарасун – Госграница с МНР не включены в перечни автомобильных пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в перечень участков автомобильных дорог, примыкающих к таким автомобильным пунктам пропуска, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2023 № 1347-р, в отношении которых применяется порядок проезда грузовых транспортных средств, используемых для осуществления международных автомобильных перевозок, и минимальные размеры площадок для стоянки грузовых транспортных средств. Также ссылается на то, что постановлением Губернатора Забайкальского края от 26.06.2008 № 135 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Забайкальского края, согласно пункту 5 которого автомобильная дорога Дарасун – Госграница с МНР с идентификационным номером 76 ОП Р376А-005 имеет протяженность 294,743 км, соответственно, на указанной километровой отметке заканчиваются границы земельного участка 75:11:000000:123 (полоса отвода автомобильной дороги Дарасун - Госграница с МНР, указанный адрес 295-296 км (подъезд к автомобильному пункту пропуска «Верхний Ульхун») расположен в границах земельного участка 75:11:330101:164, к которому ГКУ «Забавтодор» не имеет отношения, соответственно, не имеет полномочий по установлению санитарно-гигиенического объекта (туалет) на непринадлежащем ему земельном участке (т. 4 л.д. 39-40).

Представитель административного истца помощник прокурора Кыринского района Забайкальского края Гармаева В.В. в судебном заседании заявленные требования с учетом их уточнений в последней редакции поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» ФИО2, участвующий в судебном заседании посредством видео-конференц-связи, свое отношение к заявленным требованиям не выразил, их разрешение оставил на усмотрение суда.

Административный ответчик Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, заинтересованные лица Министерство транспорта РФ, администрация муниципального района «Кыринский район», надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили, заявлений, ходатайств не представили. 

Руководствуясь положениями ст. 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) одной из задач данного закона является обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. 

В силу ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, урегулированы Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ).

Дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. 

В силу положений ст. 13 Федерального закона № 196-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Положениями п.п. 1, 2 ст. 22 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации. Изменения в организации дорожного движения для повышения пропускной способности дорог или для других целей за счет снижения уровня безопасности дорожного движения не допускаются.

В соответствии с п.п. 7, 13, 15 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление; под объектами дорожного сервиса понимаются здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств); полосой отвода автомобильной дороги являются земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Согласно ч.ч. 1, 2, 3, 6, 10, 11 ст. 22 Федерального закона № 257-ФЗ размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов. Размещение объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильной дороги должно осуществляться с учетом требований части 8 статьи 26 настоящего Федерального закона. Минимально необходимые для обслуживания участников дорожного движения требования к обеспеченности автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения объектами дорожного сервиса, размещаемыми в границах полос отвода автомобильных дорог (с указанием количества и вида объектов дорожного сервиса), а также требования к перечню минимально необходимых услуг, оказываемых на таких объектах дорожного сервиса, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие начиная с мест примыкания на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера. Обеспечение автомобильной дороги объектами дорожного сервиса не должно ухудшать видимость на автомобильной дороге, другие условия безопасности дорожного движения, а также условия использования и содержания автомобильной дороги и расположенных на ней сооружений и иных объектов. Объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет. Капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. Реконструкция, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог на выполнение указанных работ. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам (далее в настоящей статье – технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению).

В силу Минимально необходимых для обслуживания участников дорожного движения требований к обеспеченности автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения объектами дорожного сервиса, размещаемыми в границах полос отвода автомобильных дорог, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.10.2020 № 1753, подразумевается наличие на нескоростной автомобильной дороге III категории пунктов общественного питания (1 на 100 км), автомобильной заправочной станции (включая торговый объект, зарядные колонки (станции) для транспортных средств с электродвигателями) (1 на 100 км), станции технического обслуживания (1 на 150 км). 

В соответствии с Требованиями к перечню минимально необходимых услуг, оказываемых на объектах дорожного сервиса, размещаемых в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.10.2020 № 1753, пункт общественного питания предполагает обеспечение предоставления возможности покупки продуктов питания и (или) приема пищи на территории пункта общественного питания, освещения всей территории объекта в темное время суток, а также обеспечение предоставления возможности пользоваться следующими объектами: площадка для стоянки транспортных средств; средства связи, позволяющие обеспечить возможность вызова экстренных служб; туалеты; мусоросборники. Автомобильная заправочная станция должна обеспечивать предоставление возможности осуществления заправки транспортных средств топливно-смазочными материалами и (или) газовым моторным топливом, освещения всей территории объекта в темное время суток, а также обеспечение предоставления возможности пользоваться следующими объектами: торговый павильон для продажи технических жидкостей и автомобильных принадлежностей; зарядные колонки (станции) для транспортных средств с электродвигателями; площадка для остановки транспортных средств; туалеты; мусоросборники; средства связи, позволяющие обеспечить возможность вызова экстренных служб. Станция технического обслуживания предполагает обеспечение возможности осуществления круглогодичного производства мелкого аварийного ремонта и технического обслуживания легковых автомобилей, включая предоставление возможности пользоваться следующими объектами: площадка для стоянки легковых автомобилей; средства связи, позволяющие обеспечить возможность вызова экстренных служб; туалеты; мусоросборники.

При этом согласно примечанию к названным Требованиям оборудование объектов дорожного сервиса обеспечивает беспрепятственный доступ инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) к указанным объектам, а также возможность пользования услугами, предусмотренными настоящими требованиями.

Согласно п.п. 5.1.2.1, 5.1.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, площадки отдыха размещают и обустраивают в соответствии с требованиями настоящего стандарта и ГОСТ 33062. Площадки отдыха устраивают через 15 - 20 км на дорогах I и II категорий, 25 - 30 км на дорогах III категории и 40 - 50 км на дорогах IV категории. Площадки отдыха состоят из трех планировочных зон: стоянки автомобилей с въездом и выездом, зоны отдыха и санитарно-гигиенической зоны. Санитарно-гигиенические зоны должны в обязательном порядке включать установку туалетов и контейнеров для сбора мусора.

Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р утвержден Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, согласно п. 12 раздела II которого к национальным стандартам, обязательным к применению при организации дорожного движения на территории Российской Федерации, относится ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования". Разделы 4, 5 (пункты 5.1.2.1, 5.3.2.1 - 5.3.2.6, 5.3.3.1 - 5.3.3.4, 5.3.3.6 - 5.3.3.11, 5.3.4.1, 5.4.1.3 - 5.4.1.5, 5.4.2.3, 5.5.5 - 5.5.7, 5.5.9, 5.5.11 - 5.5.13).

Согласно п.п. 13.7.1, 13.7.2, 13.7.7 Положения о Министерстве строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 20.05.2019 № 197, Министерство в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения: осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организует дорожное движение, обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы; осуществляет региональный государственный контроль (надзор) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории Забайкальского края; осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В целях обеспечения осуществления Министерством функций и государственных услуг в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, создано ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края». 

Как следует из материалов дела, прокуратурой Кыринского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части обустройства и функционирования пограничных пунктов пропуска через государственную границу и прилегающих к ним территорий, в ходе которой выявлены нарушения, а именно, имеющаяся контейнерная площадка для накопления твердых бытовых отходов, расположенная на территории вышеуказанной автомобильной дороги, прилегающей к пункту пропуска через границу не соответствует СанПиН 2.1.3684-21, не приняты меры к обустройству дороги объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов. 

По результатам проведенной проверки прокурором Кыринского района 15.02.2024 в адрес директора ГКУ «Служба единого заказчика Забайкальского края» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (т. 1 л.д. 12-18). 

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 19.04.2013 75АА № 460188 собственником автомобильной дороги Дарасун-Госграница с МНР, общей протяженностью 296 457,0 пог.м является ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края (т. 1 л.д. 84).

Из информации ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края от 15.03.2024 следует, что в целях обустройства транспортной инфраструктуры, приведение в нормативное состояние участка автомобильной дороги «Дарасун-госграница с МНР» км 291+400 км 295+500, 15.03.2024 учреждение направило письмо в Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края с просьбой выделения финансирования на разработку проектно-сметной документации и дальнейшего реконструирования вышеуказанного участка дороги, прилегающего к пункту автомобильного пропуска «Верхний Ульхун» с приведением к требованиям ГОСТ Р59919-2021, ст. 3 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», постановления Правительства РФ от 26.06.2019 № 812 «Об утверждении требований к обустройству участков автомобильных дорог на подъездах к пунктам пропуска через государственную границу РФ». Представление рассмотрено Министерством, требования прокуратуры приняты во внимание (т. 1 л.д. 19).

На основании распоряжения Правительства Забайкальского края от 21.02.2024 года № 60-р (т. 1 л.д. 195-197), распоряжения Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 17.07.2024 № 3343/р ( т. 1 л.д. 194) Государственное казенное учреждение «Служба единого заказчика» Забайкальского края реорганизовано путем выделения ГКУ «Управление капитального строительства Забайкальского края» и ГБУ «Забайкальский строительный центр «Эталон» и переименовано после реорганизации в Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Забайкальского края», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 15.09.2025 (т. 4 л.д. 32-35); основными задачами учреждения являются оказание государственных услуг, выполнение работ в целях обеспечения реализации, предусмотренных действующим законодательством полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. 

Согласно распоряжению Комитета по управлению государственным имуществом Читинской области от 04.05.2007 № 865/р государственное имущество Читинской области передано ГУ «Автомобильные дороги Читинской области» на праве оперативного управления с 11.04.2007 года, в соответствии с передаточным актом (т. 1 л.д. 135-136). 

В перечень объектов недвижимого имущества, переданных в оперативное управление ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» входит в том числе, автодорога Дарасун-Госграница с МНР, 540-296 км (Кыринский район), что подтверждается приложением к Уставу ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края», а также передаточным актом от 04.05.2007 № 232 (т. 1 л.д. 39-45, 85-134).

Из приложения к распоряжению Правительства Забайкальского края от 21.02.2024 года № 60-р следует, что к полномочиям ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» относится, в том числе, оперативное управление сетью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, оперативное управление техническими средствами организации дорожного движения, в том числе, объектами транспортной инфраструктуры на территории Забайкальского края. 

Из Устава ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» ( т. 1 л.д. 21-38) следует, что предметом деятельности учреждения является оказание государственных услуг, выполнение работ в целях обеспечения реализации, предусмотренных действующим законодательством полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Забайкальского края (п. 2.1).

Согласно п.п. 2.1, 2.2., 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.8 Устава названного учреждения для достижения указанных целей учреждение осуществляет следующие полномочия и основные виды деятельности за счет и в пределах, предназначенных для этих целей бюджетных средств: оперативное управление сетью автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Забайкальского края и искусственными сооружениями на них, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Забайкальского края; участие в разработке и реализации государственных программ по проектированию, реконструкции, строительству, ремонту, эксплуатации и капитальному ремонту, содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, а также участие в разработке и реализации государственных программ по проектированию, строительству ремонту, капитальному ремонту, реконструкции, эксплуатации и содержанию технических средств организации дорожного движения, в том числе объектов транспортной инфраструктуры, на территории Забайкальского края; контроль за организациями и предприятиями, в рамках заключенных государственных контрактов, обеспечивающими безопасное и бесперебойное движение автомобильных дорог; контроль за состоянием автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и сооружений на них, техническим обследованием, проведением испытаний, паспортизацией, инвентаризацией, диагностикой автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, технических средств организации дорожного движения, в том числе объектов транспортной инфраструктуры, на территории Забайкальского края, техническим обследованием, проведением испытаний, паспортизацией, инвентаризацией, диагностикой автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружении на них.

Таким образом, функции по обеспечению соответствия состояния автомобильной дороги «Дарасун-Госграница с МНР», обустройства транспортной инфраструктуры установленным стандартам возложены на ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края». 

В соответствии с п. 1.4 Устава ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств, выделяемых из бюджета Забайкальского края на основании бюджетной сметы.

Из п. 1.6 Устава названного учреждения следует, что функции учредителя и собственника имущества учреждения от имени Забайкальского края осуществляют Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края. 

Согласно п. 1.7 Устава ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» учреждение находится в ведомственном распоряжении Минстроя Забайкальского края, который является главным распорядителем бюджетных средств учреждения. 

ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» финансируется из средств краевого бюджета на основании бюджетной сметы, порядок составления, утверждения и ведения которой устанавливается главным распорядителем бюджетных средств (п. 5.8 Устава учреждения). 

На основании п. 21 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организации дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.

В силу статьи 5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, осуществления контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения.

Согласно п. 3 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

Полномочия в сфере управления и развития дорожного комплекса, а также финансирования расходов по производству работ в дорожном комплексе в соответствии с законами о краевом бюджете на очередной финансовый год, в том числе Законом Забайкальского края от 24.12.2024 № 2446-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов», осуществляет Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 20.05.2019 № 197, Министерство осуществляет управление в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения. 

Частями 1 и 2 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса. Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке (за исключением случаев, при которых в соответствии с законодательством Российской Федерации соответствующая закупка включению в такой план-график не подлежит), и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

В обоснование заявленных требований административным истцом представлены: акт проверки от 06.01.2025 с фототаблицей (т. 1 л.д. 190-193), согласно которому установлено, что до 06.01.2025 имеющаяся контейнерная площадка для накопления твердых бытовых отходов, расположенная на территории автомобильной дороги «Дарасун-Госграница с МНР» км 241- км 297 +500 регионального значения, расположенный в Кыринском районе, прилегающей к пункту пропуска через границу, не соответствует СанПиН 2.1.3684-2, также отсутствует санузел и водозаборная скважина в соответствии с требованием государственных стандартов; акт обследования от 07.05.2024 (т. 3 л.д. 120), из которого следует, что при обследовании автодороги Дарасун-Госграница МНР 295 км перед автомобильным пунктом пропуска Верхний Ульхун – Монголия на территории Кыринского района выявлено отсутствие площадок отдыха, санитарно-гигиенических зон в нарушение п.п. 5.1.2.1, 5.1.2.4, 5.5.16 ГОСТ Р 52766-2007.

Также прокуратурой Кыринского района Забайкальского края в обоснование заявленных требований представлен акт обследования от 14.08.2024 (т. 3 л.д. 227), согласно которому при обследовании автодороги сообщением «Дарасун-Госграница МНР» с 241 км по 295 км на территории Кыринского района установлено отсутствие площадок отдыха, санитарно-гигиенических зон в нарушение п.п. 5.1.2.1, 5.1.2.4, 5.5.16 ГОСТ Р 52766-2007.

Кроме того, в обоснование заявленных требований административным истцом представлены: акт обследования от 14.08.2024 (т. 3 л.д. 228), из содержания которого следует, что при обследовании автодороги сообщением «Дарасун-Госграница МНР» 294-295 км перед автомобильным пунктом пропуска Верхний Ульхун – Монголия на территории Кыринского района выявлено отсутствие зоны ожидания, в том числе санитарно-гигиенического объекта (туалета); акт обследования от 25.08.2024 (т. 4 л.д. 43-44), согласно которому при обследовании автодороги сообщением «Дарасун-Госграница МНР» 294-296 км перед автомобильным пунктом пропуска Верхний Ульхун – Монголия на территории Кыринского района Забайкальского края установлено отсутствие зоны ожидания, в том числе санитарно-гигиенического объекта (туалета).

Доказательства устранения выявленных перечисленными актами нарушений административными ответчиками, заинтересованными лицами суду не представлены. При этом административными ответчиками и заинтересованными лицами не оспаривалось отнесение автодороги сообщением «Дарасун-Госграница МНР» к III категории и отсутствие площадки отдыха на указанной автомобильной дороге на территории Кыринского района Забайкальского края.

Выявленные нарушения в области обеспечения безопасности дорожного движения в виде отсутствия площадки отдыха на автомобильной дороге «Дарасун-Госграница с МНР» на территории Кыринского района в нарушение п. 5.1.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 существенно нарушают права и законные интересы неопределенного круга участников дорожного движения на его безопасные условия, ставят под угрозу их жизнь и здоровье и могут способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий. 

При указанных обстоятельствах, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административного истца о возложении обязанности на ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» возвести площадку отдыха на автомобильной дороге «Дарасун-Госграница с МНР» на 260-270 км в соответствии с п. 5.1.2.1 ГОСТ Р 52766-2007, на Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края профинансировать проведение работ по возведению площадки отдыха на автомобильной дороге «Дарасун-Госграница с МНР» на 260-270 км в соответствии с п. 5.1.2.1 ГОСТ Р 52766-2007.

В части требований административного истца о возложении обязанности на ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» установить санитарно-гигиенический объект (туалет) на автомобильной дороге «Дарасун-Госграница с МНР» на 294 км 500 м на земельном участке с кадастровым номером 75:11:000000:123 в соответствии с п. 6 постановления Правительства от 26.06.2019 № 812, на Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края профинансировать проведение работ по установлению санитарно-гигиенического объекта (туалет) на автомобильной дороге «Дарасун-Госграница с МНР» на 294 км 500 м на земельном участке с кадастровым номером 75:11:000000:123 в соответствии с п. 6 постановления Правительства от 26.06.2019 № 812 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 19.06.2025 (т. 3 л.д. 17-30) правообладателем земельного участка с кадастровым номером 75:11:000000:123, расположенного в Кыринском районе Забайкальского края, с видом разрешенного использования – для содержания и эксплуатации автомобильной дороги регионального значения Дарасун – Госграница МНР км 0+000 – км 295+584 Забайкальского края, участок км 291+620 – км 295+584, является ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края, право собственности которого зарегистрировано 20.03.2013.

Положениями п. 3 Требований к обустройству участков автомобильных дорог на подъездах к пунктам пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.06.2019 № 812, обустройство участков автомобильных дорог на подъездах к автомобильным пунктам пропуска обеспечивается в рамках осуществления владельцами таких автомобильных дорог дорожной деятельности и предусматривает их оборудование элементами обустройства автомобильных дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения и сохранности автомобильных дорог.

Обустройство участков автомобильных дорог на подъездах к автомобильным пунктам пропуска осуществляется с учетом требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, исходя из пропускной способности автомобильного пункта пропуска, технологической схемы организации пропуска транспортных средств через государственную границу Российской Федерации в автомобильном пункте пропуска, а также с учетом геометрических параметров автомобильных дорог на участках автомобильных дорог между государственной границей Российской Федерации и пунктом пропуска через государственную границу сопредельного государства на территории сопредельного государства.

В силу п. 2 ст. 1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» настоящий технический регламент устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

На основании п. 4 ст. 1 названного технического регламента объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства (для объектов дорожного и придорожного сервиса регулируется только их расположение), а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожно-строительные материалы и изделия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.2012 № 778 утверждены Требования к обозначению и оборудованию участков путей международного железнодорожного и автомобильного сообщения от государственной границы Российской Федерации до пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации, согласно п. 5 которых оборудование участков железных и автомобильных дорог соответствующими знаками и другими техническими средствами организации движения осуществляется в соответствии со стандартами и правилами, установленными законодательством Российской Федерации, с учетом предложений Министерства транспорта Российской Федерации.

Согласно п. 6 Требований к обустройству участков автомобильных дорог на подъездах к пунктам пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.06.2019 № 812, на подъездах к автомобильным пунктам пропуска, включенным в перечень, предусмотренный частью 6 статьи 16 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», создаются площадки для стоянки грузовых транспортных средств, используемых для осуществления международных автомобильных перевозок, которые должны быть оборудованы подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с участков автомобильных дорог на подъездах к автомобильным пунктам пропуска (далее – зона ожидания). Зона ожидания, в том числе, должна иметь твердое покрытие, быть оборудована ограждением, дорожной разметкой, стационарным электрическим освещением, техническими средствами организации дорожного движения, техническими средствами, обеспечивающими возможность резервирования даты и времени в целях пересечения государственной границы Российской Федерации и соблюдения зарезервированных даты и времени. В зоне ожидания должны быть установлены мусорные контейнеры, урны, организовано бесплатное пользование туалетами, водой.

В соответствии с ч. 6 ст. 16 Федерального закона № 257-ФЗ в местах подходов автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения к Государственной границе Российской Федерации могут устанавливаться пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Порядок установления и функционирования пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации определяется в соответствии с законодательством о Государственной границе Российской Федерации. Правительство Российской Федерации устанавливает перечень автомобильных пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, в отношении которых устанавливается резервирование даты и времени в целях пересечения Государственной границы Российской Федерации, а также перечень участков автомобильных дорог, примыкающих к таким автомобильным пунктам пропуска, в отношении которых применяется предусмотренный статьей 30.1 настоящего Федерального закона порядок проезда грузовых транспортных средств, используемых для осуществления международных автомобильных перевозок. 

Распоряжением Правительства РФ от 27.05.2023 № 1347-р утверждены Перечень автомобильных пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, в отношении которых устанавливается резервирование даты и времени в целях пересечения государственной границы Российской Федерации, в который вошли Бугристое, Верхний Ларс, Забайкальск, Тагиркент-Казмаляр, Чернышевское, и Минимальные размеры площадок для стоянки грузовых транспортных средств, используемых для осуществления международных автомобильных перевозок, для автомобильных пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, в отношении которых устанавливается резервирование даты и времени в целях пересечения государственной границы Российской Федерации, а также Перечень участков автомобильных дорог, примыкающих к автомобильным пунктам пропуска, в отношении которых устанавливается резервирование даты и времени в целях пересечения государственной границы Российской Федерации и в отношении которых применяется порядок проезда грузовых транспортных средств, используемых для осуществления международных автомобильных перевозок, предусмотренный статьей 30.1 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Из изложенного следует, что требование к оборудованию зоны ожидания и в том числе организации бесплатного пользования туалетами напрямую поставлено в зависимость от включения пункта пропуска в перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 27.05.2023 № 1347-р.

Следовательно, действие постановления Правительства РФ от 26.06.2019 № 812 на автомобильный пункт пропуска Верхний Ульхун – Монголия не распространяется.

При изложенных обстоятельствах суд находит требования административного истца о возложении обязанности на ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» установить санитарно-гигиенический объект (туалет) на автомобильной дороге «Дарасун-Госграница с МНР» на 294 км 500 м на земельном участке с кадастровым номером 75:11:000000:123 в соответствии с п. 6 постановления Правительства от 26.06.2019 № 812, на Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края профинансировать проведение работ по установлению санитарно-гигиенического объекта (туалет) на автомобильной дороге «Дарасун-Госграница с МНР» на 294 км 500 м на земельном участке с кадастровым номером 75:11:000000:123 в соответствии с п. 6 постановления Правительства от 26.06.2019 № 812 не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

На основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, должен отвечать принципам разумности, обоснованности и достаточности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, характер разрешенных требований, учитывая объективные причины, изложенные представителем административного ответчика, в том числе механизм исполнения бюджетных обязательств, с учетом необходимости проведения конкурсных процедур, возможности производства необходимых работ после составления проектной и сметной документации, в определенных климатических и погодных условиях, исходя из требований разумности, обоснованности, достаточности, а также соблюдения баланса прав и обязанностей сторон, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого административными ответчиками должно быть исполнено решение суда в удовлетворенной части требований, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Устанавливая срок исполнения решения суда административными ответчиками, суд также учитывает положения ст.ст. 189, 358 КАС РФ, позволяющие должнику по исполнительному производству, а также взыскателю, судебному приставу-исполнителю обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

На основании п.п. 9, 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета. Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета.

Исходя из приведенных положений законодательства, а также п.п. 1.1, 1.4, 1.5 Устава ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края», государственная пошлина с административных ответчиков ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» и Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края взысканию не подлежит. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Кыринского района Забайкальского края удовлетворить частично.

Обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» (ОГРН 

<

***>) в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу возвести площадку отдыха на автомобильной дороге «Дарасун-Госграница с МНР» на 260-270 км в соответствии с п. 5.1.2.1 ГОСТ Р 52766-2007. 

Обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (ОГРН 

<

***>) профинансировать проведение работ по возведению площадки отдыха на автомобильной дороге «Дарасун-Госграница с МНР» на 260-270 км в соответствии с п. 5.1.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Кыринский районный суд Забайкальского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья О.С. Соломина

Решение в окончательной форме изготовлено 01.11.2025.