38RS0031-01-2024-009178-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2025 года г. Иркутск 

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Недбаевской О.В., при секретаре Андреяновой В.З., 

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО7, 

представителя административного ответчика администрации Марковского муниципального образования ФИО4, 

представителя третьего лица Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-306/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Марковского муниципального образования о признании незаконным бездействия, возложении обязанности создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Марковского муниципального образования, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Марковского муниципального образования по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на расстоянии не более 100 метров от дома ....; обязать администрацию Марковского муниципального образования создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов на расстоянии не более 100 метров от дома ....

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он зарегистрирован и проживает в доме, расположенном по адресу: ....

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В соответствии с п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

28.01.2021 принято Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (ред. от 14.02.2022) «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...») (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297). 

В соответствии с п. 3 данного постановления на территориях городских и сельских -сселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО.

Пункт 4 указанного выше постановления предусматривает, что расстояние от контейнерных и/или специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Данная норма является императивной, т.е. подлежащей точному и неукоснительному соблюдению.

**/**/**** администрацией Марковского муниципального образования было принято постановление № «О внесении изменений в постановление администрации Марковского муниципального образования «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Марковского муниципального образования». Данным постановлением был утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Марковского муниципального образования. 

В соответствии с данным реестром, жители домов по ...., должны пользоваться контейнерной площадкой, расположенной по адресу: .... в районе земельного участка по ...., в границах земельного участка ~~~, однако, расстояние от .... до указанной площадки более 800 метров.

В соответствии со ст. 8 ФЗ РФ от 31.12.2017 № 503-ФЗ «Об отходах производства потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

С учетом изложенного административный истец полагает, что в обязанность администрации Марковского муниципального образования входит создание места накопления ТКО и определение схемы их размещения в .... таким образом, чтобы расстояние дома ...., в котором он проживает, до контейнерной площадки по сбору ТКО было не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Административный истец обращался в администрацию Марковского муниципального образования по поводу установления контейнерной площадки в соответствии с действующим законодательством, но вопрос до настоящего времени не решен.

Отсутствие места накопления ТКО на расстоянии не более 100 метров от его дома, указывает административный истец, нарушает его законное право пользоваться контейнерной площадкой вблизи своего места проживания.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить. Дополнительно суду пояснил, что в связи с отдаленность площадки накопления ТКО он вынужден частично сжигать мусор, частично использовать компостную яму. Не имея возможности использовать площадку для накопления ТКО по причине ее отдаленности от места его проживания и в связи с наличием инвалидности, на него незаконно возлагается обязанность по оплате вывоза ТКО. В связи с чем, полагая свое право нарушенным, он вынужден обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением. 

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО7 в судебном заседании позицию своего доверителя поддержала по доводам, изложенным в административном иске. Просила требования удовлетворить, находя их законными и обоснованными. 

Представитель административного ответчика администрации Марковского муниципального образования ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца, поддержав позицию в ранее представленных суду письменных возражениях на иск. Настаивала на том, что у Администрации отсутствует возможность оборудования площади для накопления ТКО в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО5 в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве, оставив разрешение заявленных требований на усмотрение суда. 

Выслушав пояснения сторон и их представителей, представителя заинтересованного лица, допросив специалиста, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательств в совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца, исходя из следующего.

Исходя из положений пунктов 18, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В силу пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пунктов 1 - 4 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 5 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Согласно пунктам 8, 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила), предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: ....

~~~

**/**/**** администрацией Марковского муниципального образования принято постановление № «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Марковского муниципального образования».

Постановлением администрации Марковского муниципального образования от 03.10.2024 № П(38-17/30)-432/24 вышеуказанное Постановление уточнено. В соответствии с новой редакцией данного Постановления, для жителей домов ~~~ размещены 5 контейнеров на пересечении .... и .... ~~~

Как пояснила представитель административного ответчика администрации Марковского муниципального образования ФИО4, расстояние от дома административного истца до данной контейнерной площадки составляет около 373 м, предусмотреть площадку согласно нормам СанПиН на данный момент не представляется возможным в виду большой плотности застройки на данной местности.

В подтверждение данных доводов административным ответчиком в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера ФИО6, из которого следует, что планировка частного сектора поселения, в том числе длина и ширина улиц, не позволяет соблюдать требования п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 при оборудовании контейнерных площадок. 

Однако суд не может принять указанное заключение кадастрового инженера в качестве доказательства по делу, поскольку оно не отвечает требованиям относимости и допустимости доказательств. Так, из представленного заключения не следует, что кадастровый инженер выезжал на место с целью исследования местности, производства замеров, отсутствия возможности оборудовании контейнерной площадки на расстоянии, предусмотренном п. 4 СанПиН 2.1.3684-21. К заключению кадастрового инженера приложена схема, представленная в виде выкопировки из публичной кадастровой карты. Данная схема не содержит названия улиц, номеров домов, в связи с чем, не представляется возможным соотнести ее с .... в р.....; из представленной схемы не представляется возможным установить местоположение имеющихся контейнерных площадок относительно местоположения жилого дома административного истца, что свидетельствует о том, что заключение кадастрового инженера не проверяемо. 

Иных доказательств в подтверждение плотности застройки местности и отсутствия у органа местного самоуправления объективной возможности соблюсти требования п. 4 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 административным ответчиком в материалы дела не представлено. 

Скриншоты из программы 2 ГИС, по мнению суда, не могут быть признаны доказательством по делу, поскольку данные указанной компании не являются доказательствами по смыслу, придаваемому положениями части 1 статьи 59 КАС РФ.

В подтверждение того, что администрацией Марковского муниципального образования предпринимались меры по размещению места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в районе дома ...., в материалы дела представлено заключение Управления Роспотребнадзора по Иркутской области о несоответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов от 04.12.2024 № 137 со ссылкой на размещение контейнерной площадки в границах прилегания водопроводных сетей с кадастровым номером № Оснований полагать, что предложенное администрацией Марковского муниципального образования место (площадка) для накопления твердых коммунальных отходов с целью соблюдения прав и законных интересов административного истца является единственно возможным, не имеется, таких доказательств в материалы дела не представлено. 

В силу статьи 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Учитывая изложенное, разрешая требования административного истца по существу, суд приходит к выводу о наличии оснований для их удовлетворения, исходя из того, что указанная выше совокупность условий по настоящему административному делу установлена. Допущенное со стороны административного ответчика бездействие, не соответствующее требованиям действующего законодательства, по мнению суда, безусловно, нарушает права и законные интересы административного истца, являющегося инвалидом. На административного истца возлагается обязанность по вывозу твердых коммунальных отходов, т.е. он вынужден нести расходы за услугу, которая ему фактически не оказана, учитывая, что он лишен возможности использовать имеющуюся контейнерную площадку накопления твердых коммунальных отходов в виду ее отдаленности. 

Доводы административного ответчика о том, что в связи с высокой плотностью застройки разместить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов с соблюдением санитарного законодательства не представляется возможным, судом отклоняются не только по тому основанию, что данные доводы административного ответчика относимыми и допустимыми доказательствами не подтверждены, но и по тому основанию, что действующее законодательство предусматривает различные способы организации сбора и накопления отходов.

Принимая во внимание положения ст. 187 КАС РФ, суд полагает возможным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда – в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования ФИО1 к администрации Марковского муниципального образования – удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Марковского муниципального образования по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на расстоянии не более 100 метров от дома ....

Обязать администрацию Марковского муниципального образования в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов на расстоянии не более 100 метров от дома ....

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

В окончательной форме решение принято 20 января 2025 года. 

Судья: О.В. Недбаевская