Дело № 2а-1124/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 октября 2020 года г. Коркино, Челябинская область

Коркинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Гончаровой А.В.,

при секретаре судебного заседания Чернухиной А.А., 

с участием прокурора Тугушева Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Отдела Министерства внутренних дел России по Коркинскому району Челябинской области об установлении административного надзора в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Начальник Отдела МВД России по Коркинскому району Челябинской области обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении ФИО1

В обоснование требований указал, что 24 сентября 2010 года ФИО1 приговором Коркинского городского суда Челябинской области осужден по части 3 статьи 30, пункту «б» части 2 статьи 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации и ему назначено наказание в виде 6 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. ФИО1 имеет непогашенную судимость за совершение особо тяжкого преступления. ФИО1 состоит на учете в Отделе МВД России по Коркинскому району Челябинской области как лицо ранее судимое. После освобождения из мест лишения свободы в период непогашенной судимости в течение календарного года ФИО1 совершил два административных правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность. Просит установить административный надзор в отношении ФИО1, ДАТА года рождения, сроком до 1 апреля 2022 года. Одновременно установить ему следующие ограничения: обязательная явка два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрет покидать место постоянного жительства с 22:00 часов до 06:00 часов, кроме случаев связанных с работой; запрет выезда за пределы территории муниципального образования по месту жительства. 

В судебное заседание представитель административного истца Отдела МВД России по Коркинскому району Челябинской области не явился, был надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела.

Административный ответчик ФИО1 не явился, был надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела, ходатайства о личном участии в судебном заседании не заявил, его участие в судебном заседании обязательным не признано.

Помощник прокурора г. Коркино Челябинской области - Тугушев Е.А. в заключении полагал удовлетворить заявленные требования.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, выслушав заключение помощника прокурора города Коркино Челябинской области - Тугушева Е.А., исследовав письменные материалы дела, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 270 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об установлении административного надзора подается исправительным учреждением или органом внутренних дел.

Основания и порядок применения административного надзора установлены Федеральным законом от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Исходя из положений статьи 2 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии с положениями части 1 статьи 3 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение:

1) тяжкого или особо тяжкого преступления;

2) преступления при рецидиве преступлений;

3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего;

4) двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228.3, частью первой статьи 234.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Аналогичное указание содержится в абзаце 3 пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая решение об установлении административного надзора, суд должен отразить в резолютивной части решения сведения о сроке административного надзора, а также конкретные административные ограничения, установленные судом.

В силу пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1 и 2) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

Исходя из содержания пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 осужден Коркинским городским судом Челябинской области 24 сентября 2010 по части 3 статьи 30, пункту «б» части 2 статьи 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации к 6 годам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Постановлением Копейского городского суда Челябинской области от 12 марта 2013 года ходатайство осужденного ФИО1 о пересмотре приговора Коркинского городского суда Челябинской области от 24 сентября 2010 года удовлетворено, исключено из приговора Коркинского городского суда Челябинской области от 24 сентября 2010 года указание на отягчающее вину ФИО1 обстоятельство - рецидив преступлений. Снижено наказание, назначенное приговором Коркинского городского суда Челябинской области от 24 сентября 2010 года, назначено ФИО1 по части 3 статьи 30, пункту «б» части 2 статьи 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации наказание в виде 5 лет 6 месяцев лишения свободы. 

Постановлением Копейского городского суда Челябинской области от 20 марта 2014 года, ходатайство осужденного ФИО1 о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания - исправительными работами удовлетворено, ФИО1 заменена неотбытая часть наказания, назначенного приговором Коркинского городского суда Челябинской области от 24 сентбяря 2010 года, в 1 год 8 месяцев 27 дней на исправительные работы сроком 1 год 9 месяцев с удержанием из заработной платы 15% в доход государства с отбыванием наказания в местах, определяемых органом местного самоуправления. 

Согласно части 5 статьи 15 Уголовного кодекса Российской Федерации особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых настоящим Кодексом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание.

Пунктом «д» части 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации следует, что судимость погашается в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления - по истечении десяти лет после отбытия наказания.

Соответственно судимость ФИО1 по приговору Коркинского городского суда Челябинской области от 24 сентября 2010 года будет считаться погашенной 1 апреля 2024 года. Сведений о том, чтобы данная судимость с ФИО1 была досрочно снята в установленном законом порядке, представленные материалы не содержат, не указано на них и ФИО1

Согласно представленным суду материалам, ФИО1 после освобождения из мест лишения свободы, имея непогашенную и неснятую судимость по приговору Коркинского городского суда Челябинской области от 24 сентября 2010 года, в течение одного года совершил два административных правонарушения, предусмотренных статьями 20.21, 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, что подтверждается копиями протоколов об административных правонарушениях, копиями постановлений по делам об административных правонарушениях от 25 сентября 2019 года и 18 марта 2020 года (л.д. 10, 11).

Сведений об обжаловании указанных постановлений, материалы дела не содержат.

Как разъяснено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года № 22 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре», законность и обоснованность постановлений по делам об административных правонарушениях, указанных в пункте 2 части 3 статьи 3 Федерального закона № 64-ФЗ от 6 апреля 2011 года, послуживших основанием для обращения органа внутренних дел с заявлением об установлении, продлении административного надзора или о дополнении ранее установленных административных ограничений, не входит в предмет доказывания по делам данной категории.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частями 1 и 3 статьи 3 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», учитывая, что судимость по приговору Коркинского городского суда Челябинской области от 24 сентября 2010 года, которым ФИО1 осужден за совершение особо тяжкого преступления, на настоящий момент в установленном законом порядке не снята и не погашена, при этом в течение одного года ФИО1 совершил два административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, суд приходит к выводу о необходимости установления в отношении ФИО1 административного надзора для предупреждения совершения последним повторных преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов. 

Часть 1 статьи 4 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, устанавливаемых при административном надзоре: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Временное ограничение прав и свобод определенной категории лиц, освобожденных из мест лишения свободы, устанавливается в соответствии с задачами административного надзора. При этом исходя из смысла закона при установлении административного надзора суд вправе назначить поднадзорному лицу как весь спектр ограничений, перечисленных в части 1 статьи 4 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», так и отдельную их комбинацию либо одно из них с учетом обстоятельств и характера совершенных преступлений, личности поднадзорного лица. Вместе с тем, в любом случае в соответствии с частью 2 статьи 4 названного Федерального закона установление судом поднадзорному лицу административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным.

Согласно представленному в материалы дела рапорту участкового уполномоченного полиции Отдела МВД России по Коркинскому району Челябинской области И.А.С. (л.д. 19) ФИО1 проживает с семьей. В период 2019-2020 года привлекался к административной ответственности по статьям 20.21, 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный истец просит установить в отношении ФИО1 административное ограничение в виде обязательной явки в Отдел МВД России по Коркинскому району Челябинской области два раз в месяц; запрета выезда за пределы территории муниципального образования по месту жительства, запрет покидать место постоянного жительства с 22:00 часов до 06:00 часов, кроме случаев, связанных с работой, которые входят в перечень ограничений прав и свобод, применяемых при установлении и осуществлении административного надзора, закрепленный статьей 4 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». 

Согласно части 8 статьи 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении административного дела об установлении суд не связан изложенным в административном иске мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению.

Как разъяснено в абзаце 10 пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в случае запрещения выезда за установленные судом пределы территории в решении надлежит, в частности, указывать наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора.

Учитывая, что согласно рапорту, материалам и приговора, ФИО1 проживает в 

<

...>, суд приходит к выводу об установлении административного ограничения ФИО1 в виде запрета выезда за пределы территории Коркинского муниципального района Челябинской области.

Кроме того, суд полагает, что административное ограничение, предусматривающее запрет ФИО1 пребывания вне жилого помещения, являющегося местом его жительства либо пребывания в ночное время с 22:00 часов до 06:00 часов, с установлением исключения из данного запрета «кроме случаев, связанных с работой», являются неверными, так как пункт 3 части 1 статьи 4 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», предусматривает запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в определенное время суток без каких-либо исключений.

Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», в случаях предусмотренных пунктами 3, 4 и 5 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, орган внутренних дел дает разрешение поднадзорному лицу на пребывание вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными жизненными обстоятельствами, которые могут быть связаны, в том числе и с решением вопросов трудоустройства.

При этом закон не предусматривает никакого иного порядка, кроме как установленного приведенной выше нормой.

Следовательно, каких-либо оснований видоизменять ограничение, предусмотренное законом, у суда не имеется, тем более, что сам закон предусматривает механизм исполнения указанного ограничения при решении вопросов трудоустройства.

В этой связи суд приходит к выводу установить в отношении ФИО1 административные ограничения: обязательная явка два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22:00 часов до 06:00 часов; запрет выезда за пределы территории Коркинского муниципального района Челябинской области.

Указанные меры соответствует целям и задачам административного надзора - недопущения совершения новых правонарушений и оказания помощи в возвращении и приобретении необходимых возможностей и способностей к жизни в обществе с соблюдением норм права и соответствуют перечню ограничений прав и свобод, применяемых при установлении и осуществлении административного надзора, установленного статьей 4 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Оснований для установления ФИО1 других ограничений либо увеличения количества явок в орган внутренних для регистрации, по мнению суда, на настоящий момент не имеется. 

Указанные меры являются временными ограничениями прав и свобод ФИО1 как лица, освобожденного из мест лишения свободы, и полностью соответствуют задачам административного надзора - предупреждение совершения ФИО1 новых преступлений, других правонарушений и оказания на него индивидуального профилактического воздействия. При этом устанавливаемых в отношении ФИО1 административных ограничений не может расцениваться как противоречащее положениям статьи 55 Конституции Российской Федерации и международным договорам о правах человека, поскольку установлены Федеральным законом именно в целях защиты государственных и общественных интересов.

Согласно статье 5 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», регламентирующей сроки установления административного надзора, в отношении лица, указанного в пункте 1 части 1 статьи 3 указанного Закона, административный надзор устанавливается на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

При этом срок административного надзора в отношении указанного лица при наличии основания, предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, исчисляется со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора (пункт 2 части 1 и пункт 2 части 3 статьи 5 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).

Срок погашения судимости ФИО1 истекает 1 апреля 2024 года, в связи с чем суд приходит к выводу об установлении административного надзора до 1 апреля 2022 года.

Кроме того, на основании статьи 10 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», ФИО1, как поднадзорное лицо в дальнейшем вправе обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», административный надзор может быть прекращен судом по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные настоящим Законом, и положительно характеризуется по месту работы и (или) учебы.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Отдела Министерства внутренних дел России по Коркинскому району Челябинской области удовлетворить.

Установить административный надзор в отношении ФИО1, ДАТА, уроженца АДРЕС, проживающего по адресу: АДРЕС, сроком до 1 апреля 2022 года.

Установить в отношении ФИО1 административные ограничения:

- обязательная явка два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;

- запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22.00 часов до 06.00 часов;

- запрет выезда за пределы территории Коркинского муниципального района Челябинской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Коркинский городской суд Челябинской области в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Гончарова

Мотивированное решение изготовлено 9 октября 2020 года.

Дело № 2а-1124/2020