Дело № 2а-828/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июля 2020 года 

Аргаяшский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Кулматовой Э.Ф.,

при секретаре Мелехине И.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, заместителя прокурора Аргаяшского района Глазыриной И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: 

<

...> административное дело по административным искам ФИО1 к Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, о включении в число победителей ФИО1

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, о включении в число победителей ФИО1.

В обоснование заявления указал, что ДД.ММ.ГГГГ решением конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области административным ответчиком при проведении голосования по признанию победителями конкурса было принято решение: признать победителями конкурса ФИО3, ФИО4, представить победителей Собранию депутатов Аргаяшского муниципального для проведения голосования по кандидатурам на должность главы Аргаяшского муниципального района. Вышеуказанное решение конкурсной комиссии нарушает избирательные права административного истца, а именно ограничение возможности быть избранным главой Аргаяшского муниципального района, что противоречит п.2 ст.32 Конституции Российской Федерации, п.2 ст.4 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Положению о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Аргаяшского муниципального района, что подтверждается уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, Сводным реестром итогового заседания комиссии по результатам конкурсных процедур с зарегистрированными кандидатами на должность главы Аргаяшского муниципального района, оценочными листами. Административным истцом было допущено намеренное занижение баллов административного истца по выступлению, с указанием на противоречия выступления действующему законодательству Российской Федерации и Челябинской области, что подтверждается оценочными листами, докладом кандидата на должность главы Аргаяшского муниципального района (л.д.4-5).

В судебном заседании ФИО1 на требованиях настаивал.

Представитель административного ответчика Конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Аргаяшского муниципального района ФИО5 исковые требования не признала. Пояснила, что конкурсная комиссия действовала законно, обоснованно, в соответствии с Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области. В административном исковом заявлении отсутствуют доказательства, указывающие на занижение членами конкурсной комиссии баллов административному истцу по выступлению. ФИО1 участвовал во всех конкурсных процедурах на равных условиях с другими зарегистрированными кандидатами. Принятие решения в отношении конкретных кандидатов принимается коллегиально, исходя из сравнительной оценки уровня профессиональной подготовки, знаний и навыков, которые являются предпочтительными для осуществления полномочий главы муниципального образования. Конкурсной комиссии принадлежит право определения максимального количества кандидатов, представляемых на рассмотрение Совету депутатов муниципального района, которое не может нарушать законодательно установленного минимального количества не менее двух кандидатов. Обязанность представлять представительному органу всех кандидатов, принявших участие в конкурсе, в соответствии с требованиями части 2.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ у конкурсной комиссии отсутствует (л.д.46-49). 

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены. Просили рассмотреть дело без их участия.

Суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, выслушав заключение заместителя прокурора Глазыриной И.В., полагавшей иски не обоснованными, оценив их в совокупности по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает, что заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению. 

В соответствии с п. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1)нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а)полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б)порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в)основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 части 2, части 2.1, части 3.1 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

Согласно статей 2 и 9 Закона Челябинской области от 11 июня 2015 года N 189-ЗО "О некоторых вопросах правового регулирования организации местного самоуправления в Челябинской области" главы муниципального района, городского и сельского поселений Челябинской области избираются представительными органами муниципальных образований из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляют местные администрации.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования.

Согласно пункта 2 статьи 28 Устава Аргаяшского муниципального района глава муниципального района избирается Собранием депутатов Аргаяшского муниципального района из числа кандидатов, представленных по результатам конкурса, сроком на 5 лет(л.д.50).

В судебном заседании установлено, что решением Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района Челябинской области от 28 февраля 2020 года №17 утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Аргаяшского муниципального района. Положение опубликовано в общественно-политической газете «Восход» на официальном сайте Аргаяшского муниципального района(л.д.54-55).

Решением Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района Челябинской области от 04 марта 2020 года №21 объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области, назначено его проведение на 19 мая 2020 года в 10 часов, установлен прием документов для участия в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области в период с 10 марта по 23 марта 2020 года включительно. Указанное решение опубликовано в общественно-политической газете «Восход» от 06 марта 2020 года(л.д. 87-88).

Решением Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района Челябинской области от 04 марта 2020 года №22 назначены члены Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Аргаяшского муниципального района из следующих лиц: ФИО6, депутата Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района от избирательного округа №16; ФИО7, депутата Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района от избирательного округа №12; ФИО8, депутата Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района от избирательного округа №17 (л.д.91).

Решением Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района Челябинской области от 04 марта 2020 года №23 назначены членами технического секретариата конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Аргаяшского муниципального района в составе двух человек: ФИО9, ФИО10.(л.д.90).

Распоряжением губернатора Челябинской области от 20 марта 2020 года №227-р, назначены членами конкурсной комиссии, формируемой для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области: ФИО11- заместитель председателя Законодательного собрания Челябинской области; ФИО12, заместитель губернатора Челябинской области; ФИО13 начальник Управления по внутренней политике Правительства Челябинской области(л.д.93-94).

ДД.ММ.ГГГГ конкурсной комиссий принято решение о регистрации кандидатов и допуске к участию в конкурсе на должность главы Аргаяшского муниципального района ФИО1, П.П.А.,Г.И.А., А.Д.Ю., И.Р.Ю., И.А.З., ФИО4, И.В.И., ФИО14 А.(л.д.95-109).

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание конкурсной комиссии об итогах участия в конкурсе на должность главы Аргаяшского муниципального района претендентов ФИО1, П.П.А.,Г.И.А., А.Д.Ю., И.Р.Ю., И.А.З., ФИО4, И.В.И., ФИО14 А., и о наделении претендентов статусом кандидатов на должность главы Аргаяшского муниципального района.

Кандидаты Г.И.А., А.Д.Ю. на заседание конкурсной комиссии не явились, что приравнивается к факту отзыва ими заявлений о допуске к участию в конкурсе на основании пункта 39 Положения.

Согласно сводного реестра итогового заседания комиссии по результатам конкурсных процедур с зарегистрированными кандидатами на должность главы Аргаяшского муниципального района набран общий итоговый бал ФИО3 -

<

данные изъяты> ФИО4- 

<

данные изъяты>. ФИО1-

<

данные изъяты> (л.д.111).

Как следует из итогового протокола конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ принято решение : признаны победителями конкурса на должность главы Аргаяшского муниципального района ФИО3, ФИО4, представить победителей Собранию депутатов Аргаяшского муниципального для проведения голосования по кандидатурам на должность главы Аргаяшского муниципального района; конкурс по отбору кандидатур на должность главы Аргаяшского муниципального района признан состоявшимся (л.д.145-162).

Решение конкурсной комиссии составлено в протокольной форме и доведено до сведения участников конкурса(л.д.163). 

Оспариваемое административным истцом решение конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ суд находит соответствующим требованиям закона и принятым в установленном порядке, по следующим мотивам.

Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области предусмотрено, что в ходе проведения конкурса конкурсная комиссия оценивает зарегистрированных кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, сведений об осуществлении трудовой ( служебной) деятельности, а также тестирования, выступления по вопросам, связанным с исполнением полномочий главы Аргаяшского муниципального района(п.34).

Конкурсная комиссия оценивает уровень профессионального образования и следующих профессиональных знаний и навыков зарегистрированных кандидатов, которые являются предпочтительными для осуществления главой Аргаяшского муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Аргаяшского муниципального района к уровню профессионального образования- наличие высшего профессионального образования ; к профессиональным знаниям- наличие профессиональных знаний в области законодательства Российской Федерации и Челябинской области(п.34).

Тестирование проводится с целью оценки профессиональных знаний и навыков зарегистрированных кандидатов, указанных в п.34 положения, за исключением профессиональных навыков, указанных в подпункте 1 пункта 34 Положения. Для проведения тестирования конкурсной комиссией разрабатывается тестовое задание, содержащее 30 вопросов с четырьмя вариантами ответов на каждый из вопросов. Правильный ответ на вопрос может быть только один. Правильные ответы отмечаются зарегистрированными кандидатами непосредственно в тексте тестового задания путем выделения одного правильного варианта на каждый вопрос. Результаты выполненного тестового задания оцениваются конкурсной комиссией по бальной системе, от 0 до 6 баллов включительно, в соответствии с перечисленными критериями.

Проверка заполненных зарегистрированными кандидатами тестовых заданий осуществляется членами конкурсной комиссии в отсутствие зарегистрированных кандидатов. После завершения проверки заполненных кандидатами тестовых заданий, результаты тестирования вносятся в оценочные листы зарегистрированных кандидатов. 

После окончания тестирования каждому кандидату предоставляется время (до 10 минут) для выступления, включающего в себя краткое изложение его видения работы главы Аргаяшского муниципального района, основных проблем и направления развития Аргаяшского муниципального района, а также предложения по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления Аргаяшского муниципального района. Выступление кандидата оценивается по бальной системе, от 0 до 3 баллов включительно, согласно критериям, указанным в Положении.

По окончании заполнения оценочных листов зарегистрированных кандидатов с учетом критериев, изложенных в настоящем пункте, члены комиссии проводят закрытое коллегиальное обсуждение, по итогам которого председатель конкурсной комиссии выносит на голосование вопрос об определении победителей конкурса.

Победителями конкурса признаются не менее двух зарегистрированных кандидатов, набравших по итогам конкурса максимальное количество баллов.

Конкурс признается состоявшимся в случае принятия конкурсной комиссией решения о признании не менее двух зарегистрированных кандидатов победителями конкурса и представлении их Собранию депутатов для проведения голосования по кандидатурам на должность главы Аргаяшского муниципального района(л.д. 37)

Решение конкурсной комиссии оформляется итоговым протоколом заседания конкурсной комиссии, который подписывается председателем конкурсной комиссии, членами конкурсной комиссии, присутствовавшими на заседании, и техническим секретарем(п.43).

Судом установлено, что с целью отбора кандидатов, наиболее подготовленных для должности главы Аргаяшского муниципального района из числа участников конкурса, конкурсная комиссия по выборам главы Аргаяшского муниципального района провела тестирование кандидатов, выслушала выступление каждого кандидата с кратким изложением его видения работы главы Аргаяшского муниципального района, основных проблем и направления развития Аргаяшского муниципального района, а также предложения по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления Аргаяшского муниципального района, выслушала технического секретаря с краткой характеристикой зарегистрированных кандидатов, анализом документов о профессиональном образовании, оценке навыков управленческой деятельности, анализом результатов выполнения тестового задания зарегистрированных кандидатов, для проставления членами конкурсной комиссии соответствующей оценки в оценочные листы.

При этом при проведении конкурса конкурсной комиссией каждому участнику конкурса предоставлялось отведенное регламентом время для представления своей программы, для определения профессиональных, и личностных качеств, членами конкурсной комиссии задавались вопросы.

Порядок проведения второго этапа конкурса, голосования, принятия решения, его оформления, уведомления кандидатов, предусмотренный Положением, конкурсной комиссией не нарушен. Принятие конкурсной комиссией решения в отношении конкретных претендентов в силу Положения находится в исключительной компетенции данного органа, которое принимается коллегиально, исходя из сравнительной оценки уровня профессиональной подготовки, знаний, умений, навыков и иных личностных и деловых качеств кандидатов, которые являются предпочтительными для осуществления полномочий главы муниципального образования. Порядок формирования оценки не ограничен какими-либо критериями. Каждый член конкурсной комиссии дает собственную оценку как представленным участникам конкурса документам, так личностным и профессиональным качествам каждого конкретного участка в форме голосования.

О незаконности оспариваемого решения может свидетельствовать лишь существенное несоблюдение установленного порядка принятия оспариваемого решения, нарушающее права административного истца, которое в данном случае отсутствует.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Частью 2.1 статьи 36 Федерального закона 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что представительному органу муниципального образования для проведения голосования по кандидатурам на должность главы муниципального образования представляется не менее двух зарегистрированных конкурсной комиссией кандидатов.

Конкурсной комиссии принадлежит право определения максимального количества кандидатов, представленных на рассмотрение Собранию депутатов Аргаяшского муниципального района, которое не может нарушать законодательно установленного минимального количества - не менее двух кандидатов. Равенство прав всех претендентов на втором этапе конкурса было обеспечено.

Доводы административного истца о нарушении их конституционных прав избирать и быть избранным носят декларативный характер. Истец реализовал свое право на участие в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования, целью которого является отбор на альтернативной основе кандидатов. Принятое конкурсной комиссией решение о представлении конкретных кандидатур на рассмотрение представительным органом муниципального образования не свидетельствует о нарушении каких-либо прав административного истца.

С учетом приведенных норм законодательства и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что конкурсной комиссией по выборам главы Аргаяшского муниципального поселения процедура проведения конкурса соблюдена, нарушений в порядке принятия решения конкурсной комиссией допущено не было, нарушение прав ФИО1 не допущено, следовательно, оснований для удовлетворения его требований об отмене решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Руководствуясь статьями 14, 62, 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, включении в число победителей ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Челябинского областного суда в течение пяти суток со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд.

Председательствующий:

<

данные изъяты>