Дело №2а-9/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2025 года с. Тогул

Тогульский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Дмитриевского С.А.,

при секретаре Хорошковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тогульского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тогульского района Алтайского края об оспаривании бездействия, выраженного в непринятии мер по определению управляющей организации, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными домами, обязании к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тогульского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Тогульского района Алтайского края об оспаривании бездействия, выраженного в непринятии мер по определению управляющей организации, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными домами, обязании к совершению действий, в котором ссылался на то, что в силу п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В ходе проведения проверки соблюдения административным ответчиком требований жилищного законодательства было установлено, что на территории Тогульского района Алтайского края имеются многоквартирные дома, расположенные по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>, дома №№, №; 

<

адрес>, дома №№, №; 

<

адрес>, дома №№, №; 

<

адрес>; 

<

адрес>, дома №№, №; 

<

адрес>, дома №№, № 

<

адрес>, в отношении которых 18.04.2022 года и 14.05.2024 года проводились открытые конкурсы на право заключения договора управления указанными многоквартирными домами, которые были признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок.

Вместе с тем, до настоящего времени административным ответчиком в нарушение положений, установленных частью 17 статьи 161 ЖК РФ и Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года №1616, не определена управляющая организация, которая осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Отсутствие реализованного в установленном законом порядке способа управления многоквартирными домами нарушает права неопределенного круга лиц – жильцов таких домов, а также временно проживающих лиц на благоприятные и безопасные условия проживания, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. 

Административный истец, с учетом уточнения заявленных административных исковых требований, просил:

- признать незаконным бездействие администрации Тогульского района Алтайского края, выраженное в непринятии мер по определению управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории 

<

адрес> по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>, дома №№, №; 

<

адрес>, дома №№, №; 

<

адрес>, дома №№, №; 

<

адрес>; 

<

адрес>, дома №№, №; 

<

адрес>, дома №№, № 

<

адрес>.

- обязать администрацию Тогульского района Алтайского края в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с ч.17 ст.161 ЖК РФ принять решение об определении управляющей организации для управления указанными многоквартирными домами.

В судебном заседании процессуальный истец – пом. прокурора Тогулського района Плешивцева Г.В. на удовлетворении заявленных уточненных административных исковых требований настаивала, ссылаясь на доводы, изложенные в уточненном административном иске, дополнив, что порядок определения управляющей организации в случаях, установленных частью 17 статьи 161 ЖК РФ, также установлен Правилами определения управляющей организации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года №1616. 

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, против удовлетворения административных исковых требований возражала, ссылаясь на то, что все меры по проведению конкурса по подбору управляющих компаний администрацией района были неоднократно предприняты, по итогам конкурса никто с заявками не обратился. /Организации, которые могли бы осуществлять деятельность по управлению многоквартирными домами, на территории района, отсутствуют.

Заинтересованные лица: председатель Совета МКД 

<

адрес> – Б, председатель Совета МКД 

<

адрес> – К, председатель Совета МКД 

<

адрес> – С, председатель Совета МКД 

<

адрес> – Ш, в судебном заседании возражений по заявленным административным требованиям прокурора не представили, суду пояснили, что письменные договоры об обслуживании общего имущества МКД ими от лица собственников не заключались, обслуживание и ремонт общего имущества производится своими силами, общие собрания по данным вопросам не проводились.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом. Также информация о рассмотрении данного административного дела в Тогульском районном суде Алтайского края размещена в районной газете «Сельские огни» и на местах размещения объявлений администраций Тогульского, Старотогульского и Антипинского сельсоветов.

С учетом мнений административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованных лиц К, С, Ш, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту решения - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения прокурора, представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 6 части 1, частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пунктам 9, 10 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, осуществление муниципального жилищного контроля; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Таким образом, органом местного самоуправления, осуществляющим муниципальный жилищный контроль, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, на территории Тогульского района Алтайского края, является исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – администрация Тогульского района.

Судом установлено, что на территории Тогульского района Алтайского края находятся многоквартирные дома, расположенные по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>, дома №№, №; 

<

адрес>, дома №№, №; 

<

адрес>, дома №№, №; 

<

адрес>; 

<

адрес>, дома №№, №; 

<

адрес>, дома №№, №; 

<

адрес>, что подтверждается информацией администрации Тогульского района Алтайского края.

Кроме того, судом установлено, что на территории Тогульского района Алтайского края деятельность по предоставлению коммунальных услуг (теплоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение) осуществляет МУП «Коммунальщик», которое лицензии на управление МКД не имеет.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В случае, если в многоквартирном доме не создано товарищество собственников жилья либо данный дом не управляется жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и при этом в данном доме более чем четыре квартиры, собственники помещений в данном доме на своем общем собрании обязаны избрать совет многоквартирного дома из числа собственников помещений в данном доме. Регистрация совета многоквартирного дома в органах местного самоуправления или иных органах не осуществляется. В случаях, указанных в части 1 настоящей статьи, при условии, если в течение календарного года решение об избрании совета многоквартирного дома собственниками помещений в нем не принято или соответствующее решение не реализовано, орган местного самоуправления в трехмесячный срок созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, в повестку дня которого включаются вопросы об избрании в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета данного дома, или о создании в данном доме товарищества собственников жилья (части 1, 2 статьи 161.1 ЖК РФ).

Решением Тогульского районного суда 

<

адрес> от 

<

дата> по административному делу №а-№ по административному иску прокурора Тогульского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тогульского района Алтайского края об оспаривании бездействия, выраженного в непринятии мер по определению управляющей организации, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными домами, обязании к совершению действий, иск прокурора удовлетворен. 

Признано незаконным бездействие администрации Тогульского района Алтайского края, выраженное в непринятии мер по проведению конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Тогульского района Алтайского края по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>, дома №№, №; 

<

адрес>, дома №№, №; 

<

адрес>, дома №№, №; 

<

адрес>; 

<

адрес>, дома №№, №; 

<

адрес>, дома №№; 

<

адрес>, на условиях и в порядке, установленном Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 года №75.

На администрацию Тогульского района Алтайского края возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории 

<

адрес> по адресам:. Тогул, 

<

адрес>; 

<

адрес>, дома №№; 

<

адрес>, дома №№, №; 

<

адрес>, дома №№; 

<

адрес>; 

<

адрес>, дома №№, № 

<

адрес>, дома №№; 

<

адрес>, на условиях и в порядке, установленном Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 года №75.

Решение не обжаловано, вступило в законную силу 14.11.2023 года.

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, суд полагает установленным, что, несмотря на выбранный в апреле 2019 года собственниками помещений в указанных многоквартирных домах способ управления - непосредственное управление многоквартирным домом, он реализован не был, что послужило основанием для возложения на административного ответчика вышеуказанной обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). 

В силу части 1.1 той же статьи надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В части 1.3 названной статьи закреплено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

Как предусмотрено частью 2 статьи 161 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией. 

В силу части 4 названной статьи орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с положениями части 2 статьи 163 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, или многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что 14.05.2024 года и 12.12.2024 года административным ответчиком проводились открытые конкурсы по отбору управляющей организации по указанным многоквартирным домам, которые признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок.

Согласно части 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года №1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее – Правила определения управляющей организации, Правила № 1616).

Согласно пункту 2 названных Правил определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г.г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.

Информация о наличии договоров на обслуживание общедомового имущества в многоквартирных домах, доказательства об осуществлении советами МКД, председателями указанных советов действий, предусмотренных частями 5, 8 статьи 161 ЖК РФ, суду не представлена. Суд полагает, что самостоятельное обслуживание и ремонт общедомового имущества собственниками и владельцами помещений не является реализацией такого способа управления, как непосредственное управление многоквартирным домом.

При этом суд учитывает, что постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 утверждены минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме. 

Отсутствие реализованного способа управления многоквартирным домом влечет за собой отсутствие ответственного лица по надлежащему содержанию жилья и по текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Кроме того, согласно пункту 59 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года № 75, в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. 

Вместе с тем в течение трех месяцев с даты признания предыдущего открытого конкурса несостоявшимся (14 мая 2024 года), в срок до 14 августа 2024 года администрацией Тогульского района Алтайского края обязанность по проведению нового конкурса выполнена не была.

Таким образом, несмотря на то, что собственниками помещений многоквартирных домов выбранный способ управления этими домами не реализован, открытые конкурсы по отбору управляющей организации признаны несостоявшимися, администрацией Тогульского района Алтайского края решение об определении управляющей организации в установленном частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации порядке не принято, что свидетельствует о допущенном незаконном бездействии, нарушающем права неопределенного круга лиц.

Принятие соответствующим органом местного самоуправления предусмотренного частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 Правил № 1616 решения обусловлено необходимостью обеспечения защиты прав собственников помещений в многоквартирных домах, создания благоприятных и безопасных условий для проживания граждан, обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, упорядочения процедуры передачи многоквартирного дома в управление управляющей организации.

Поскольку административным ответчиком не были представлены доказательства, свидетельствующие о принятии исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение администрацией Тогульского района Алтайского края обязанности, предусмотренной частью 17 статьи 161 ЖК РФ, в том числе связанных со своевременным проведением открытых конкурсов по выбору управляющей организации, созданием благоприятных условий для их деятельности, повышением экономических стимулов для их включения в список организаций, в отношении которых может быть принято соответствующее решение о выборе временной управляющей организации.

При таких установленных обстоятельствах, суд полагает административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

Принимая изложенное во внимание, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности по проведению мероприятий по совершению указанных действий в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Тогульского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тогульского района Алтайского края об оспаривании бездействия, выраженного в непринятии мер по определению управляющей организации, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными домами, обязании к совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тогульского района Алтайского края, выраженное в непринятии мер по определению управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Тогульского района Алтайского края по адресам:

- 

<

адрес>;

- 

<

адрес>, дома №№

- 

<

адрес>, дома №№;

- 

<

адрес>, дома №№

- 

<

адрес>;

- 

<

адрес>, дома №№

- 

<

адрес>, дома №№

- 

<

адрес>.

Обязать администрацию Тогульского района Алтайского края в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу определить управляющую организацию в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года №1616, в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории Тогульского района Алтайского края по адресам:

- 

<

адрес>;

- 

<

адрес>, дома №№, №

- 

<

адрес>, дома №№, №

- 

<

адрес>, дома №№, №

- 

<

адрес>;

- 

<

адрес>, дома №№, №

- 

<

адрес>, дома №№, №

- 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда с подачей жалобы через Тогульский районный суд Алтайского края.

Судья С.А. Дмитриевский

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>