РЕШЕНИЕ

24 июня 2021 года г.Алексин Тульской области

Судья Алексинского городского суда Тульской области Жувагин А.Г.,

с участием представителя заявителя администрации муниципального образования город Алексин по доверенности ФИО2,

рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области материалы дела №12-53/2021 по жалобе администрации муниципального образования город Алексин на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области № от 19.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, 

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области по делу об административном правонарушении за № от 19.05.2021, администрация МО город Алексин признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Не согласившись с данным постановлением, представитель администрации МО город Алексин по доверенности ФИО2 обратился с жалобой в суд, в которой просил отменить постановление как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм Федерального закона «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ от 02.10.2007, требований КоАП РФ, производство по административному делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что как следует из постановления № от 19.05.2021, администрация МО город Алексин Тульской области, являясь должником по исполнительному производству №, возбужденному на основании исполнительного листа - серии ВС №, выданного 24.08.2012 на основании решения Алексинского городского суда Тульской области по делу №2-753/12, вступившего в законную силу 24.08.2012, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не исполнила требование об исполнении исполнительного документа без номера от 13.04.2021 в срок до 23.04.2021. Обстоятельства, изложенные в постановлении № от 19.05.2021, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Фактически администрация МО город Алексин не является стороной исполнительного производства №, что подтверждается и данными о должнике, указанными в исполнительном листе серии ВС № от 24.08.2012 по делу №2-753/12 от 24.07.2012. Однако, 19.05.2021 судебным приставом - исполнителем составлен протокол об административном правонарушении за № в отношении администрации, согласно которому в действиях администрации усмотрены признаки состава административного правонарушения по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, а позднее вынесено оспариваемое постановление.

Полагал, что администрация МО город Алексин, не являясь стороной исполнительного производства № от 25.09.2012, признана виновной по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за не выполнение требования судебного пристава - исполнителя. Указанные выше документы не имеют отношения к юридическому лицу - администрации МО город Алексин, зарегистрированной в МИФНС №10 г.Тулы 29.12.2014, а потому администрации МО город Алексин не может быть привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Представителем администрации указывалось на ряд объективных причин невозможности исполнения в короткие сроки большого объема строительных и других работ для исполнения данного исполнительного производства, отсутствие необходимого для исполнения исполнительного производства большого объема денежных средств, невозможности исполнения исполнительного производства из-за необходимых требований законодательных норм Федерального закона РФ №44-ФЗ, Федерального закона №131 - ФЗ и Бюджетного кодекса РФ. Несмотря на это, в нарушение принципов исполнительного производства, предусмотренных пунктами 1, 5 статьи 4 Федерального закона РФ №229-ФЗ, а именно: законности и соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения, судебными приставами систематически выносятся требования об исполнении исполнительного производства, с небольшими сроками исполнения исполнительных действий, что само по себе указывает на незаконность, необъективность действий приставов, в нарушение требований ч.2 ст.2.1, ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ, как при вынесении ими требований об исполнении исполнительских действий, так и по вынесению постановлений ОСП о привлечении к административной ответственности по ст.17.15 КоАП РФ за не исполнение вынесенных требований. При вынесении постановления об административном правонарушении не принято во внимание то обстоятельство, что исполнение решения Алексинского городского суда Тульской области и исполнение требований исполнительного производства требует больших сроков исполнения, а не представленного требованием срока исполнения до 14.08.2020 для исполнения исполнительного документа, не учтена необходимость крупных материальных затрат для исполнения исполнительного документа, которыми администрация МО город Алексин не обладает (более 7 000 000 руб.). Также необходим большой промежуток времени, так как исполнение решения суда требует, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Бюджетным Кодексом РФ (Федеральный закон РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ), определенной, длительной процедуры выполнения разных видов работ.

Исходя из материалов, постановление № вынесено 19.05.2021, копия постановления получена представителем администрации МО г.Алексин 19.05.2021, копия постановления поступила в администрацию МО город Алексин 20.05.2021, что следует из копии электронной карточки входящей почты администрации МО город Алексин. С момента вынесения постановления № окончанием срока обжалования является суббота - 29.05.2021, то есть, выходной, нерабочий день, за ним воскресение - 30.05.2021, также не рабочий день. Первый, следующий за ним рабочий день, это понедельник - 31.05.2021, в который жалоба почтовым отправлением будет направлена в Алексинский городской суд Тульской области. Учитывая изложенное, направление жалобы почтовым отправлением, непринятие на прямую приемной Алексинского городского суда жалоб и корреспонденции, в связи с осуществлением мероприятий с коронавирусной инфекцией, просит суд признать обстоятельства отправки жалобы администрации МО г.Алексин на постановление № от 19.05.2021 исключительными и удовлетворить ходатайство представителя о восстановлении процессуального срока обжалования постановления начальника отделения № от 19.05.2021.

В судебном заседании:

Представитель администрации МО город Алексин, действующий на основании доверенности, ФИО2 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил отменить постановление № от 19.05.2021 и производство по делу прекратить.

Представитель ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области не явился, в адресованном суду ходатайстве просили дело рассмотреть в их отсутствие, вынести решение на усмотрение суда, предоставили письменные возражения на указанную жалобу, в которых просили постановление начальника отделения- старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области № от 19.05.2021, оставить без изменения, а жалобу представителя администрации МО г.Алексин - без удовлетворения. 

Выслушав пояснения представителя администрации МО город Алексин, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1, 2 ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В соответствии с ч.3 ст. 4.8 КоАП РФ, срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый, следующий за ним рабочий день. 

В соответствии с ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Однако, документы, подтверждающие факт получения копии оспариваемого постановления в более поздние сроки, заявителем не представлены (копия конверта, распечатка с сайта почтовой службы и т.д.).

Пропущенный срок для подачи жалобы может быть восстановлен при наличии уважительных причин его пропуска. Возможность признания той или иной причины уважительной определяется в каждом конкретном случае, исходя из представленных в подтверждение причин пропуска срока документов. К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Судом установлено, что копия постановление № от 19.05.2021 получена представителем администрации МО г.Алексин 20.05.2021, что следует из копии электронной карточки входящей почты администрации МО город Алексин. Окончанием срока обжалования является нерабочий день - суббота 29.05.2021, 30.05.2021 - воскресение, также не рабочий день, в понедельник 31.05.2021 жалоба почтовым отправлением направлена в Алексинский городской суд Тульской области.

Таким образом, судья приходит к выводу о наличии оснований для восстановления администрации МО г.Алексин процессуального срока для подачи жалобы на постановление № от 19.05.2021 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Статьей 26.11 КоАП РФ предусмотрено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст.ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Частью 2 ст.2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, должностных лиц, граждан и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Согласно ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу 24.08.2012 года решением Алексинского городского суда Тульской области от 24.07.2012 года по гражданскому делу №2-753/12 исковые требования Тульского природоохранного прокурора к администрации МО Шелепинское Алексинского района Тульской области удовлетворены, администрация МО Шелепинское Алексинского района Тульской области обязана организовать водоотведение на территории данного муниципального образования в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды, в том числе санитарную очистку сбрасываемых хозяйственно-бытовых сточных вод с территории населенного пункта Шелепино, населенного пункта Александровка Алексинского района Тульской области и их обезвреживание (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области от 25.09.2012 года на основании исполнительного листа ВС № от 24.08.2012 года, выданного Алексинским городским судом Тульской области по делу №2-753/12, возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации МО Шелепинское, в пользу взыскателя - Тульская природоохранная прокуратура, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии настоящего постановления.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП по Тульской области от 16.02.2015 года по указанному исполнительному производству № произведена замена должника администрации МО Шелепинское Алексинского района Тульской области ее правопреемником администрацией МО город Алексин.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области, утверждённым старшим судебным приставом 28.11.2013, по указанному исполнительному производству от 25.09.2012 года с должника администрации МО Шелепинское Алексинского района Тульской области взыскан исполнительский сбор в размере 5 000 руб. 

Указанное исполнительное производство до настоящего времени находится на исполнении в ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области.

13.04.2021 судебным приставом-исполнителем в адрес главы администрации МО город Алексин вынесено требование об исполнении исполнительного документа, согласно которому в ходе проведённых исполнительных действий судебным приставом-исполнителем установлено, что требования исполнительного документа - исполнительного листа ФС № от 24.08.2012 года, выданного Алексинским городским судом Тульской области по делу №2-753/12, не исполнены. Указанным требованием администрацию МО город Алексин обязали в срок до 23.04.2021 исполнить требования исполнительного документа и предоставить в ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области документы, подтверждающие исполнение требований исполнительного документа. 

12.05.2021 ввиду неисполнения требований судебного пристава – исполнителя в отношении администрации МО город Алексин составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

19.05.2021 начальником отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО1 вынесено постановление № о признании администрации МО город Алексин, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Действия администрации МО город Алексин правильно квалифицированы должностным лицом ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Должностным лицом - начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. 

Так, в соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое предусмотрена ответственность, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.

Выводы, изложенные в постановлении о назначении администрации МО город Алексин административного наказания, о наличии в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, сделаны на основании всестороннего полного и объективного исследования собранных доказательств.

Постановление о привлечении администрации МО город Алексин к административной ответственности вынесено полномочным должностным лицом. Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с соблюдением требований ст.4.1 КоАП РФ. Предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения заявителя к административной ответственности не истек.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст.30.7 КоАП РФ отмену обжалуемого постановления, не допущено.

Доводы заявителя жалобы о том, что администрация МО город Алексин, имеющая дату регистрации 29.12.2014 года, с данными ИНН №, не является стороной исполнительного производства № от 09.09.2013 года, а потому не может быть привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, несостоятельны и не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания.

Так, законом Тульской области от 11.06.2014 года №2140-ЗТО «О преобразовании муниципальных образований, расположенных на территории Алексинского района Тульской области», МО Алексинский район, город Алексин Алексинского района, МО Шелепинское Алексинского района и другие объединены в одно вновь образованное МО город Алексин. 

Статьей 5 названного Закона установлено, что органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования город Алексин в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципальных образований город Алексин Алексинского района, Авангардское Алексинского района, Буныревское Алексинского района, Шелепинское Алексинского района, Алексинский район, которые на день создания вновь образованного муниципального образования город Алексин осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного МО город Алексин.

Решением Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 30.09.2014 года №2(2).2 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 22.09.2014 года №1(1).8 «О правопреемственности органов местного самоуправления Алексинского района» установлено, что администрация вновь образованного МО город Алексин является правопреемником администрации муниципального образования город Алексин Алексинского района, администрации муниципального образования Алексинский район и других администраций муниципальных образований Алексинского района Тульской области в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

01.01.2015 года вступило в законную силу решение Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 22.09.2014 года №1(1).8 «О правопреемственности органов местного самоуправления Алексинского района» и решение Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 30.09.2014 года №2(2).2 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 22.09.2014 года №1(1).8 «О правопреемственности органов местного самоуправления Алексинского района».

24.12.2014 года Собранием депутатов муниципального образования город Алексин принято решение №7(7).9 «О создании администрации МО город Алексин и наделении ее правами юридического лица». 

29.12.2014 года администрация МО город Алексин поставлена на учет в налоговом органе.

13.01.2015 года Собранием депутатов МО город Алексин принято решение №1(9).2 о ликвидации юридических лиц, в том числе администрации МО город Алексин, администрации МО Алексинский район и администрации МО Шелепинское Алексинского района. 

Со дня вступления решения Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 22.09.2014 года №1(1).8 «О правопреемственности органов местного самоуправления Алексинского района» все права и обязанности перешли к вновь созданным муниципальному образованию город Алексин и администрации МО город Алексин.

При таких обстоятельствах факт того, что именно администрация МО город Алексин не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Доводы представителя администрации МО город Алексин о том, что отсутствует достаточное финансирование работ, указанных в решении и исполнительном производстве, о необходимости проведения изыскательских работ, изготовления проектно-сметной документации, технической экспертизы и проведения ремонтно-строительных работ, принятия имущества в собственность МО город Алексин, не свидетельствуют о невозможности исполнения решения суда, вынесенного 24.07.2012 года и вступившим в законную силу 24.08.2012 года. Данные доводы направлены на переоценку обстоятельств в выгодном для администрации МО город Алексин свете, и не могут являться основанием к отмене состоявшегося постановления по делу об административном правонарушении. 

Иные доводы, приведённые представителем администрации МО город Алексин как в апелляционной жалобе, так и в ходе судебного заседания не свидетельствуют о незаконности вынесенного постановления. 

Таким образом, выводы относительно наличия в действиях администрации МО город Алексин состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, изложенные в постановлении № от 19.05.2021, сделаны должностным лицом ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по данному делу доказательств, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10, 30.6 - 30.7 КоАП РФ, суд 

решил:

восстановить администрации МО г.Алексин процессуальный срок для подачи жалобы на постановление № от 19.05.2021 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановление начальника отделения –старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области № от 19.05.2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования город Алексин, оставить без изменения, а жалобу представителя администрации муниципального образования город Алексин по доверенности ФИО2, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение 10 дней.

Судья