Дело № 2а-1497/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2024 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе: 

председательствующего судьи – Бабарика О.В.,

с участием помощника – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти, понуждении совершить определенные действия,

установил:

Административный истец ФИО2 в лице своего представителя ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям Севастополя (далее – Департамент), в котором просит признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 26.12.2023 г., №ГУ-исх-19386/23 об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес> 3Б; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям Севастополя повторно рассмотреть ее заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

В обоснование иска указано, что основанием для отказа административного ответчика в предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, стало то, что в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя согласно Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 №730-ПП, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне набережных и пляжей (Р-1/Л/М1/1), в соответствии с которой испрашиваемый вид разрешенного использования «магазины» (код 4.4) не предусмотрен и не соответствует действующей градостроительной документации, кроме того Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обращает внимание, что испрашиваемый земельный участок находится в защитной зоне ОКН регионального значения «Водная станция» (карта ОКН. Охранные зоны, досместо, ист. посел. (город)), защитная зона ОКН регионального значения «Приморский бульвар – комплексный памятник истории, архитектуры и садово-паркового искусства» (карта ОКН. Охранные зоны, досместо, ист. посел. (город)), в объединенной зоне ОКН федерального значения согласно постановлению Правительства Севастополя от 12.03.2020 №77-ПП. Требования к осуществлению деятельности в границах защитных и охранных зон ОКН устанавливаются в соотв. Федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ».

Поскольку административный истец обратился к административному ответчику за получением государственной услуги, в предоставлении которой ему было неправомерно отказано, за защитой своих прав истец обратился в суд.

До начала судебного заседания от административного истца поступило заявление о рассмотрении дела без его участия.

Административный ответчик и заинтересованное лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом, административный ответчик предоставил суду материалы, послужившие основанием для принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги, направил суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

С учетом положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в совокупности, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается, что истец на основании Регистрационного удостоверения на домовладения, которое принадлежит государственным, кооперативным и общественным учреждениям, предприятиям и организациям и Договора о совместной деятельности от 18.05.1995 года, и акта передачи от 12.03.1996 года, площадью: 53 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> зарегистрирован за истцом.

Земельный участок под принадлежащим административной истице нежилым зданием, расположенный по адресу: г. Севастополь, по. ФИО4, 3Б не сформирован.

30.05.2023 года через своего представителя по доверенности направила на согласование в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> что подтверждается Распиской в получении документов на предоставление государственной и муниципальной услуги №12/2023/20059 от 30.05.2023 года, под принадлежащим ей нежилым зданием. К заявлению также были приложены: схема расположения земельного участка, выписка из ЕГРН.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом от 26 декабря 2023 №ГУ-исх-19386/23 административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности» на основании п. 5 ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обжалуемый административным истцом отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги мотивирован тем, что в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя согласно Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 №730-ПП, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне набережных и пляжей (Р-1/Л/М1/1), в соответствии с которой испрашиваемый вид разрешенного использования «магазины» (код 4.4) не предусмотрен и не соответствует действующей градостроительной документации. Так же Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обращает внимание, что испрашиваемый земельный участок находится в защитной зоне ОКН регионального значения «Водная станция» (карта ОКН. Охранные зоны, досместо, ист. посел. (город)), защитная зона ОКН регионального значения «Приморский бульвар – комплексный памятник истории, архитектуры и садово-паркового искусства» (карта ОКН. Охранные зоны, досместо, ист. посел. (город)), в объединенной зоне ОКН федерального значения согласно постановлению Правительства Севастополя от 12.03.2020 №77-ПП. Требования к осуществлению деятельности в границах защитных и охранных зон ОКН устанавливаются в соотв. Федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ».

При этом, подп.5 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подп.9 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

В силу подп. 6 п. ст. 9.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Данной нормой закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду.

Исключительность указанного права означает, что никто кроме собственника здания, строения, сооружения такого объекта не вправе приватизировать или приобрести в аренду земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 20.03.2018 по делу N 305-КГ17-18472, A41-55816/2016).

Административный истец приобрела право собственности на здание (киоск) с кадастровым номером № на основании Регистрационного удостоверения от 04.03.1997 Севастопольского бюро технической инвентаризации.

Соответственно, административному истцу как собственнику расположенного на земельном участке объекта недвижимости, принадлежит исключительное право на приобретение земельного участка в собственность или аренду.

Таким образом, земельный участок, на котором расположены здания, может быть образован в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий путем утверждения схемы расположения земельного участка.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие) и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку судом установлено, что отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленный письмом от 26.12.2023 №ГУ-исх-19386/23 в предоставлении государственной услуги является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся государственной собственности».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО2 - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении ФИО2 государственной услуги по утверждению схемы предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенный по адресу: 

<

адрес> выразившегося в письме от 26.12.2023 г., №ГУ-исх-19386/23;

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя рассмотреть по существу заявление, поданное посредством МФЦ №12/2023/20059 от 30.05.2023 года о предоставлении государственной услуги - «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь» - на дату окончания срока предоставления услуги, а именно на 01.07.2023 год;

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО2;

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 13.05.2024

Судья О.В. Бабарика