Судья Ершов М.Н. Дело № 7-59/2020

(№5-697/2020)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 25 августа 2020 года

Судья Кировского областного суда Мазюта Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Е.Л.О.. на постановление судьи Ленинского районного суда г.Кирова от 08 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Е.Л.О.,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Ленинского районного суда г.Кирова от 08 июля 2020 года Е.Л.О.. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ей назначено наказание в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, Е.Л.О.. ставит вопрос об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование приводит доводы о несогласии с формой обучения своего ребенка с 17 марта 2020 года, предложенной директором 

<

данные изъяты>, о незаконности таких действий, о ненадлежащем предоставлении образовательных услуг, в связи с чем она привела 

<

дата> в школу свою дочь на занятия. В нахождение в указанное время в помещении школы усматривает крайнюю необходимость для устранения опасности здоровью, правам её и дочери. Поскольку помещение школы не является объектом повышенной опасности, не имеет ограждение, обозначающего зону чрезвычайной ситуации или иную опасную зону, входные двери были открыты, у нее и у дочери отсутствовали признаки ОРВИ, делает вывод, что никаких правил поведения она не нарушала. Кроме того, указывает на нарушения при составлении протокола об административном правонарушении, выразившиеся в удержании паспорта, не проведении административного расследования, составлении протокола в отсутствие понятых, в нечитаемости копии протокола об административном правонарушении. Ссылаясь на статью 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просит исключить протокол об административном правонарушении из числа доказательств, как полученного с нарушением закона. Усматривает сговор и коррупционную составляющую между участковым инспектором ФИО13., инспектором ПДН ФИО14., директором школы ФИО15 следствием чего явилось составление в отношении нее протокола об административном правонарушении, а также нарушение права на защиту в рассмотрении судьей дела об административном правонарушении в ее отсутствие при наличии ходатайства об отложении. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 в установленном законом порядке извещен о времени и месте рассмотрения дела, не явился в судебное заседание, ходатайство об отложении не заявлено.

При таком положении нахожу возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав Е.Л.О.., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующему.

Ответственность по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года №417, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Указом Губернатора Кировской области от 17 марта 2020 года № 44 (в редакции Указа Губернатора Кировской области от 03 апреля 2020 года № 53) в связи с угрозой распространения в Кировской области новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на территории Кировской области введен режим повышенной готовности. Разработку и принятие в установленном порядке правовых актов по реализации Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 №239 обеспечивает правительство Кировской области.

Указом Президента РФ от 02 апреля 2020 года № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации с 04 по 30 апреля 2020 г. включительно установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, предписано совершить ряд мероприятий, в том числе установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки (п.п. «в» п.2 Указа).

Пункт 4 Указа определил организации (работодателей и их работников), на которых настоящий Указ Президента РФ не распространяется, а именно на а) непрерывно действующие организации; б) медицинские и аптечные организации; в) организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости; г) организации, выполняющие неотложные работы в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь, здоровье или нормальные жизненные условия населения; д) организации, осуществляющие неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы; е) организации, предоставляющие финансовые услуги в части неотложных функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам); ж) иные организации, определенные решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации.Постановлением Правительства Кировской области от 25марта 2020 №122-П "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области" (в редакции постановления правительства Кировской области от 10.04.2020 №143-П) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2005 N 529 "Об организации и контроле за введением и отменой ограничительных мероприятий (карантина) по предписанию территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор", пунктом 19 протокола заседания оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации от 23.03.2020 N 12, на основании предписания Главного государственного санитарного врача Кировской области в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Кировской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, Правительство Кировской области на территории Кировской области введены ограничительные мероприятия (карантин), в том числе в период с 04 апреля 2020 года до окончания срока, установленного пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239, гражданам не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью, случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Кировской области, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки), а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса твердых коммунальных отходов до ближайшего места (площадки) накопления отходов (абзац 1 подпункт 1.8 постановления).

Ограничения, установленные абзацем первым подпункта 1.8 настоящего постановления, не распространяются на случаи оказания медицинской помощи, деятельность правоохранительных органов, органов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и подведомственных им организаций, органов по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, иных органов, федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации, нотариальных палат (нотариусов), адвокатских образований (адвокатов) в части действий, непосредственно направленных на защиту жизни, здоровья и иных прав и свобод граждан, в том числе на противодействие преступности, охрану общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности.

Согласно подпункту 1.6.1 постановления, до 15.07.2020 включительно приостановлено посещение обучающимися образовательных организаций с обеспечением реализации образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительного образования, среднего профессионального образования, дополнительного профессионального образования с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий. Обучение в рамках реализации образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, среднего профессионального образования, проводимое с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, осуществляется до завершения учебного года.

Постановлением Правительства Кировской области №222-п от 30.04.2020 года «О внесении изменений в Постановление Правительства Кировской области от 25 марта 2020 года №122-П» срок исполнения обязанностей, указанных в подпункте 1.8 постановления, продлен по 11 мая 2020 года.

Исходя из положений статьи 15 Конституции Российской Федерации граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, опубликованные официально для всеобщего сведения.

Приведенные нормативные правовые акты были официально опубликованы в установленном порядке для всеобщего сведения.

Как следует из материалов дела Е.Л.О.. 

<

дата> находилась по адресу: 

<

данные изъяты>, тем самым не выполнила правила поведения при введенном режиме повышенной готовности на территории Кировской области Указом Губернатора Кировской области от 17 марта 2020 года №44, а именно нарушила требования подпункта 1.8 части 1 Постановления Правительства Кировской области от 25 марта 2020 года №122-П (в редакции Постановления Правительства Кировской области от 03 апреля 2020 года №137-П) – самовольно покинула место проживания: 

<

адрес> по поводу, не связанному с исключениями, предусмотренными данным подпунктом в период действий ограничительных мероприятий (карантана), введенного на территории Кировской области в период с 04 апреля 2020 года по 30 апреля 2020 года. При этом в действиях Е.Л.О.. отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Данные обстоятельства явились основанием для составления в отношении Е.Л.О. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и привлечения её к административной ответственности за данное административное правонарушение.

Обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются доказательствами, полученными в соответствии с требованиями статьи 26.2 КоАП РФ: протоколом об административном правонарушении от 28 апреля 2020 года, который составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рапортом сотрудника полиции ФИО1, письменными объяснениями ФИО15, Е.Л.О.., из которых следует, что при указанных в протоколе обстоятельствах Е.Л.О.. находилась в помещении образовательного учреждения.

Вопреки доводам жалобы, каких-либо существенных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, свидетельствующих о незаконности оспариваемого постановления судьи, не установлено. 

Как следует из протокола об административном правонарушении, Е.Л.О.. в полном объеме ознакомлена с правами, о чем имеется её подпись, отразила свое мнение относительно обстоятельств указанного в протоколе административного правонарушения. С учетом диспозиции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в протоколе полно отражены место, время совершения и событие административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих составление протокола об административном правонарушении 28 апреля 2020 года, не установлено. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, действовало в пределах своих полномочий с учетом обращения директора образовательного учреждения ФИО15. о противоправном поведении Е.Л.О.. 

<

дата>

В силу положений статьи 25.7 КоАП РФ обязательного участия понятых в рассматриваемом случае закон не требует.

Оснований, предусмотренных статьей 28.7 КоАП РФ, для проведения административного расследования, у должностного лица не имелось.

Приложенная к жалобе ксерокопия протокола об административном правонарушении не свидетельствует о вручении должностным лицом Е.Л.О.. нечитаемой копии протокола. Как следует из материалов дела копии протокола об административном правонарушении изготавливались иным способом (л.д.3).

Объективных данных, свидетельствующих о необъективности, заинтересованности в рамках производства по делу об административном правонарушении со стороны участкового инспектора ФИО13., инспектора ПДН ФИО14., директора школы ФИО15 не усматривается.

Доводы Е.Л.О.. о законности нахождения 

<

дата> в помещении образовательного учреждения, а также в условиях крайней необходимости несостоятельны, противоречат вышеприведенным нормативным правовым актам.

В соответствии с положениями статьи 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии в действиях крайней необходимости, не установлены.

Кроме того, при рассмотрении настоящей жалобы Е.Л.О.. подтвердила, что по вопросу изменения формы обучения неоднократно обращалась к директору образовательного учреждения посредством электронной почты, получала ответы на свои обращения. Несогласие с формой обучения, которая была определена на территории Российской Федерации в образовательных учреждениях, не является основанием для невыполнения обязательных требований, указанных в нормативных правовых актах, приведенных в настоящем решении.

Таким образом, обстоятельств, исключающих административную ответственность Е.Л.О. по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, не установлено.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Вывод о доказанности совершения Е.Л.О. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, является правильным.

Порядок и срок привлечения Е.Л.О.. к административной ответственности не нарушены.

Оснований прийти к выводу о нарушении права на защиту Е.Л.О.. не усматриваю.

Согласно материалам дела, Е.Л.О.. ознакомилась со всеми материалами 29 июня 2020 года (л.д.35), в целях реализации прав Е.Л.О. судья районного суда дважды по её ходатайству откладывал рассмотрение дела об административном правонарушении 16 июня, 02 июля 2020 года (л.д.3,38). Ходатайство об отложении рассмотрения дела от 07 июля 2020 года судьей рассмотрено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обоснованно оставлено без удовлетворения.

Свою позицию по делу об административном правонарушении Е.Л.О. довела при рассмотрении настоящей жалобы, которая не ставит под сомнение выводы судьи о её (Е.Л.О.) виновности в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения.

Административное наказание назначено в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не допущено.

Доводы Е.Л.О. о несогласии с формой обучения в образовательном учреждении, незаконности нормативных правовых актов, о нарушении прав иных граждан в результате её действий 13 апреля 2020 года не являются предметом рассмотрения настоящей жалобы. 

Постановление судьи является законным и обоснованным. 

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Ленинского районного суда г.Кирова от 08 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Е.Л.О. оставить без изменения, жалобу Е.Л.О. - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) в порядке, установленном статьей 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья 

Кировского областного суда Т.Н.Мазюта