Дело № 2а-843/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июля 2019 года г. Волхов

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Л. А.

при секретаре Сергеевой Л. Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к административному ответчику Администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма и обязании восстановить на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

у с т а н о в и л:

ФИО1 и ФИО2 обратились в Волховский городской суд Ленинградской области с административным иском к Администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным постановление Администрации муниципального образования «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области от 15 апреля 2019г. № ****** «О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма ФИО4» и обязании восстановить ФИО4 и ФИО2 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты принятия на учет с 1994 года.

Административные истцы в обоснование требований указали, что с 1994 года состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с проживанием в общежитии. На момент постановки на учет истцы занимали две комнаты № ****** общей площадью 23,45 кв.м в общежитии. Действовавшая на тот период статья 29 Жилищного кодекса РСФСР, закрепляла основания постановки граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Соответственно, снятие истцов с учета, учитывая положения ч. 2 ст. 6 Вводного закона, могло производиться при наличии оснований, указанных в ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент постановки на учет.

В результате изменения Административным ответчиком правового статуса занимаемых комнат в общежитии на статус коммунальной квартиры, произошло увеличение площади за счет мест общего пользования, что и послужило основанием для снятия с учета административных истцов.

Постановлением Администрации муниципального образования «Сясьстройское городское поселение» № ****** от 15 апреля 2019 года в отношении истцов принято решение о снятии с учета в качестве нуждающихся, в связи с утратой основания, которое до введения в действие Жилищного кодекса РФ давало истцам право на получение жилого помещения по договору социального найма - п. 2 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ и ч. 2 ст. 6 ФЗ от 29.12.2004г. № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса РФ»

По мнению административных истцов, действовавшее на момент их принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, законодательство не предусматривало снятие с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, проживающих в общежитиях и в квартирах коммунального заселения, и за ними сохранялось право состоять на таком учете, до получения или приобретения отдельной квартиры. 

Административные истцы ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Представитель административных истцов ФИО5, действующая на основании доверенности от 14.05.2019 (л.д. 21-24), в судебном заседании требования истцов поддержала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО6, действующий на основании доверенности № ****** от 09.01.2019 (л.д. 29-30), в судебном заседании требования истцов не признал, полагал, что оспариваемое постановление является законным, обоснованным и вынесено в пределах компетенции административного истца.

Суд, с согласия представителя административных истцов ФИО5, представителя административного ответчика ФИО6, полагал возможным рассмотреть дело в отсутствии административных истцов, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя административных истцов ФИО5, представителя административного ответчика ФИО6, приходит к следующему.

Установлено, что распоряжением главы администрации Волховского района Ленинградской области № ****** от 07.02.1994 Осадчая (до брака ФИО7) М.В. (составом семьи 3 человека: она, муж ФИО7, сын ФИО2) принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее - учет), как проживающая в общежитии более 5 лет (л.д. 39-42).

На момент постановки ФИО1 на учет жилой дом, расположенный по адресу: ******, являлся общежитием коридорной системы.

На основании решения Совета депутатов МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 25.01.2017 общежитие, расположенное по адресу: ******, находящееся в муниципальной собственности, переведено в статус многоквартирного жилого дома (л.д. 32).

Из сообщения Волховского городского бюро технической инвентаризации филиала ГУП «Леноблинвентаризация» № ****** от 05.04.2019 следует, что статус жилых помещений, расположенных по адресу: ****** изменен и данные объекты недвижимости учтены в технической документации БТИ как коммунальные квартиры. При этом ФИО1 занимает в коммунальной квартире ****** по ****** в ****** занимает помещение 15 (жилая комната), площадью 10,7 кв.м, 16,17,18 (шкафы), площадью по 0,3 кв.м каждый; 19, 20,21 (шкафы), площадью по 0,3 кв.м каждый); 22 (жилая комната), площадью 10,8 кв.м (л.д. 17-19).

Постановлением администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 15.04.2019 № ****** ФИО4 и её сын ФИО2 сняты с учета на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации и ч. 2 ст. 6 ФЗ от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие жилищного кодекса РФ», в связи с утратой ими оснований для получения жилого помещения по договору социального найма (л.д. 11). 

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., установлены ч. 2 ст. 6 Вводного закона.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу указанных выше положений закона, ФИО1 и её сын ФИО2, поставленные на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 1 марта 2005 г., могли быть сняты с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 г., давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Часть 2 ст. 6 Вводного закона не предполагает возможности снятия с учета граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., по п. 2 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Между тем, как усматривается из материалов дела, ФИО1 и её сын ФИО2, принятые на учет в 1994 году, в нарушение закона были сняты с учета именно по п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На момент постановки ФИО1 и её сына ФИО2 на учет действовала статья 29 Жилищного кодекса РСФСР, которая закрепляла основания постановки граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Одним из таких оснований являлось проживание граждан в общежитиях, которое не связывалось с размером жилой площади, приходящейся на проживающего в общежитии (п. 5 ч. 1 ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР).

Соответственно, снятие административных истцов с учета, учитывая положения ч. 2 ст. 6 Вводного закона, могло производиться при наличии оснований, указанных в ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент постановки их на учет.

Согласно ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

Между тем судом не установлено тех оснований, предусмотренных ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР, которые бы позволяли снять ФИО4 и её сына ФИО2 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО2 в настоящее время занимают две комнаты жилой площадью 10,7 кв.м и 10,8 кв.м в коммунальной квартире, расположенной по адресу: ******, на условиях договора социального найма, что, как следует из материалов дела, было обусловлено передачей дома по указанному адресу в муниципальную собственность на основании Областного закона Ленинградской области №210-оз от 29.12.2007 «Об утверждении перечня имуще5ства, передаваемого от муниципального образования Волховский муниципальный район Ленинградской области в муниципальную собственность муниципального образования «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области» и решения Совета депутатов МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 25.01.2017 о переводе общежития, расположенного по адресу: ******, находящегося в муниципальной собственности, в статус многоквартирного жилого дома (л.д. 25-28, 32).

Таким образом, результатом принятия административного акта явилось изменение правового статуса жилого дома, который утратил статус общежития.

Однако норма ч. 2 ст. 6 Вводного закона не предполагает возможности снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., в том случае, если основания их постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях были утрачены не в связи с действиями граждан, а в связи с действиями должностных лиц и при этом жилищные условия таких граждан фактически улучшены не были.

При таких обстоятельствах вывод административного ответчика о правомерности снятия истцов с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий не может быть признан законным.

Суд, оценивая доказательств в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ приходит к выводу, что требования ФИО1 и ФИО2 обоснованны и подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

признать незаконным постановление Администрации муниципального образования «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области от 15 апреля 2019 года № ****** «О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма ФИО4».

Обязать Администрацию муниципального образования «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области восстановить ФИО4 и ФИО2 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты принятия на учет с 1994 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Кузнецова Л. А. 

Мотивированное решение составлено с учетом выходных дней 29 июля 2019 года. 

Судья: подпись Кузнецова Л. А.