Дело № 12-21/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

20 января 2020 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Быченко С.И., 

с участием представителя административного органа ФИО1, действующей на основании доверенности № 592 от 06.06.2019,

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону по адресу: ул. Пушкинская, 9, жалобу ООО «Лега» на постановление государственного инспектора отдела КМАП Южного МУГАДН Ространснадзора № 5238 от 23.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Лега», ИНН №, ОГРН №, адрес: 

<

адрес> 

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Лега» обратилось в суд с жалобой на постановление государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 5238 от 23.10.2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, указав в качестве оснований жалобы следующее.

Данное дело неправомерно рассмотрено должностным лицом Южного МУГАДН Ространснадзора, поскольку в связи с проведенным по делу административным расследованием в силу положений ст. 23.1 КоАП РФ данное дело подлежало разрешению судом. Кроме того, в нарушение требований п. 4 ст. 28.7 КоАП РФ административное расследование проводилось не по месту совершения или выявления административного правонарушения (правонарушение было выявлено на территории Каменского района Ростовской области, где имеется собственное отделение Ространснадзора). В силу нарушения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности, заявитель просил отменить обжалуемое постановление.

Определением судьи Каменского районного суда Ростовской области от 19.11.2019 жалоба ООО «Лега» направлена для рассмотрения по существу по подведомственности в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону.

В судебное заседание законный представитель заявителя директор ООО «Лега» ФИО7. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Дело в отсутствие заявителя рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель административного органа по доверенности ФИО1 просила оставить обжалуемое постановление без изменения, а жалобу заявителя – без удовлетворения. Дополнительно пояснила, что в Каменском районе Ростовской области отсутствует какое-либо отделение Ространснадзора, где имеется лишь передвижной пост взвешивания. Юрисдикция Южного МУГАДН Ространснадзора в соответствии с Положением, утвержденным Приказом Ространснадзора от 28.06.2017 № ВБ-547фс (ред. от 25.09.2019), распространяется на территорию Ростовской области и Республики Калмыкия. Полагала довод заявителя о незаконности вынесения обжалуемого постановления должностным лицом Ространснадзора, а не судом – основанным на неправильном толковании положений действующего законодательства. 

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 КоАП РФ устанавливает перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в которой закреплено содержание предмета доказывания.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перевозка опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами, - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ (ред. от 18.07.2019) «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» международные автомобильные перевозки опасных грузов, отнесенных согласно Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) к грузам повышенной опасности, осуществляются в соответствии со специальными разрешениями на перевозку опасных грузов, которые выдаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, и которыми могут предусматриваться обязанности перевозчиков выполнять перевозки таких грузов по заранее определенным маршрутам.

В случае осуществления международных автомобильных перевозок опасных грузов по территории Российской Федерации перевозчик обязан выполнять требования международного договора Российской Федерации о перевозках опасных грузов и нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих перевозки опасных грузов.

Специальные разрешения, указанные в части первой настоящей статьи, выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере транспорта.

В соответствии с п. 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

В силу п. 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 N 272 (ред. от 12.12.2017, с изм. от 22.12.2018), перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ) и настоящими Правилами.

Так, пункт 8.1.4 ДОПОГ устанавливает требования к противопожарному оборудованию, в том числе к средствам, применяемым при ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов.

Вместе с тем согласно пункту 8.1.4.1 ДОПОГ в приведенной таблице содержатся минимальные предписания для переносных огнетушителей, используемых для тушения пожаров классов 1 A, B и C, которые применяются к транспортным единицам, перевозящим опасные грузы, за исключением тех, которые упомянуты в пункте 8.1.4.2.

В соответствии с требованиями приложения А к ДОПОГ, "Тара" (упаковочный комплект) означает один или несколько сосудов (приемных емкостей) и любые другие компоненты или материалы, необходимые для выполнения сосудами (приемными емкостями) функции удержания продукта и других функций в области обеспечения сохранности (см. также "Тара комбинированная", "Тара составная (из пластмассового материала)", "Тара составная (из стекла, фарфора или керамики)", "Тара внутренняя", "Контейнер средней грузоподъемности для массовых грузов (КСГМГ)", "Тара промежуточная", "Тара крупногабаритная", "Тара легкая металлическая", "Тара наружная", "Тара восстановленная", "Тара реконструированная", "Тара многократного использования", "Тара аварийная" и "Тара плотная").

Приложение А к ДОПОГ определяет понятие автоцистерна как транспортное средство, изготовленное для перевозки жидкостей, газов либо порошкообразных или гранулированных веществ и включающее одну или несколько встроенных цистерн. В дополнение к собственно транспортному средству или заменяющим его узлам ходовой части, автоцистерна состоит из одного или нескольких корпусов, их элементов оборудования и фитингов для их крепления к транспортному средству или к узлам ходовой части.

Таким образом, автотранспортная организация при перевозке опасных грузов автоцистернами обязана произвести дооборудование и оснащение транспортных средств в соответствии с требованиями настоящих Правил. При этом изъятия из общих правил, установленных Приложением А к ДОПОГ на действия, связанные с перевозкой ООО "М" опасных грузов не применяются.

В соответствии с п. п. а) и b) п. 8.1.4.1 Приложения Б к ДОПОГ, к транспортным единицам, перевозящим опасные грузы, за исключением тех, которые упомянуты в пункте 8.1.4.2, применяются следующие положения:

a) на каждой транспортной единице должен находиться по крайней мере один переносной огнетушитель для тушения пожаров классов1 А, В и С, минимальная емкость которого составляет 2 кг сухого порошка (или эквивалентное количество любого другого подходящего огнетушащего состава) и который пригоден для тушения пожара в двигателе или кабине транспортной единицы;

b) требуется следующее дополнительное оборудование: i) на транспортных единицах максимально допустимой массой более 7,5 т - один или более переносных огнетушителя для тушения пожаров классов1 А, В и С, минимальная совокупная емкость которых составляет 12 кг сухого порошка (или эквивалентное количество любого другого подходящего огнетушащего состава) и по крайней мере один из которых имеет минимальную емкость 6 кг.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 52 мин. по адресу: 

<

адрес>» при проведении контрольных мероприятий, установлен факт перевозки опасных грузов – перекись водорода, пероксид водорода, санаклин – класс 3 (согласно таблице А - перечень опасных грузов (глава 3.2 ДОПОГ) транспортным средством марки 

<

данные изъяты> гос. № №, с полуприцепом марки 

<

данные изъяты> гос. № № под управлением водителя ФИО8. на основании путевого листа № 10 от ДД.ММ.ГГГГ., с нарушением перевозки опасного груза, а именно: минимальная совокупная емкость огнетушителей должна составлять 12 кг. сухого порошка, при этом в наличии имелись два огнетушителя 1-ый – 6 кг., 2-ой – 3 кг., т.е. отсутствуют средства, применяемые для ликвидации последствий происшествий при перевозке ОГ, чем нарушены требования п.8.1.4.1 ДОЛОГ; ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения), что является нарушением требований п. 3 Постановления Правительства РФ от 15.04.2011 N 272 "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом", а также п. 8.1.4 Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ).

В соответствии с путевым листом № 10 от 25.08.2019, Актом осмотра транспортного средства от 27.08.2019 перевозчиком опасного груза (перекись водорода) является ООО «Лега».

В результате указанных действий ООО «Лега» нарушены требования п. 8.1.4 ДОПОГ, п. 3 «Правил перевозки грузов автомобильным транспортом», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 № 272. 

Доказательствами совершения ООО «Лега» вменяемого ему административного правонарушения являются: товарно-транспортная накладная № 2311 от ДД.ММ.ГГГГ, путевой лист № 10 от ДД.ММ.ГГГГ, Акт осмотра транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ перевозчиком опасного груза, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, протокол об административном правонарушении № 5238 от ДД.ММ.ГГГГ.

Всем указанным обстоятельствам должностным лицом административного органа дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ и не опровергаются заявителем в части осуществления им погрузки в вышеуказанное транспортное средство.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа вынесено постановление № 5238 от 23.10.2019 о привлечении ООО «Лега» к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной статьи, в размере 200 000 рублей в связи с наличием смягчающих и отсутствием отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился с настоящей жалобой в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону. 

В силу положений ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности судья приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Лега» вменяемого ему состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, которое, являясь перевозчиком, осуществляло перевозку опасного груза с нарушение правил перевозки опасных грузов.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В материалах дела содержатся все необходимые, допустимые доказательства для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении.

Выводы, изложенные в постановлении о назначении заявителю административного наказания, о наличии в совершенном им деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, сделаны на основании всестороннего полного и объективного исследования собранных по данному делу об административном правонарушении доказательств, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Судья отклоняет довод жалобы о неправомерном рассмотрении дела должностным лицом Южного МУГАДН Ространснадзора, поскольку в связи с проведенным по делу административным расследованием в силу положений ст. 23.1 КоАП РФ данное дело подлежало разрешению судом – как основанный на неправильном толковании положений действующего законодательства.

Так, абзацем вторым части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 данной статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.

Между тем, согласно части 1 статьи 23.36 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.21.2 названного Кодекса, рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный транспортный надзор, является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор).

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации, дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ч. 1 ст.12.21.2 названного Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

В данном случае настоящее дело должностным лицом Ространснадзора было рассмотрено самостоятельно, без передачи на рассмотрение судье. 

Судья признает несостоятельным довод жалобы о проведении административного расследования не по месту совершения или выявления административного правонарушения (правонарушение было выявлено на территории Каменского района Ростовской области, где имеется собственное отделение Ространснадзора) – как не соответствующий установленным в судебном заседании обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Порядок осуществления федерального государственного транспортного надзора установлен Положением о федеральном государственном транспортном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2013 г. N 236 "О федеральном государственном транспортном надзоре" (далее - Положение о федеральном государственном транспортном надзоре).

В силу пункта 1 данного Положения, пункта 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта этот орган исполнительной власти осуществляет федеральный государственный транспортный надзор непосредственно и через свои территориальные органы. Данная деятельность направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений субъектами надзора требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области транспорта (обязательные требования).

Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (в том числе автомобильного) утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 398.

Южное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта является территориальным органом межрегионального уровня федерального органа исполнительной власти - Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по контролю и надзору в области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения) и дорожного хозяйства на территории Ростовской области и Республики Калмыкия. Положение о данном территориальном органе (утверждено приказом Ространснадзора от 28.06.2017 N ВБ-547фс (ред. от 25.09.2019).

Каких-либо иных территориальных органов Ространснадзора на территории Каменского района Ростовской области – не имеется. 

Иных юридически значимых доводов, ставящих под сомнение законность оспариваемого постановления должностного лица, жалоба не содержит.

Неустранимых сомнений в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, не имеется.

Доводы жалобы основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных по делу доказательств, расцениваются как стремление избежать административной ответственности за совершенное Обществом административное правонарушение, санкция которого предусматривает административный штраф в значительном размере, и не опровергают установленных должностным лицом обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу постановления о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении не является основанием к отмене акта должностного лица, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО «Лега» в соответствии со ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, с учетом всех значимых обстоятельств, характера правонарушения, объектом которого является безопасность дорожного движения, является справедливым и соразмерным содеянному.

Настоящее дело проверено в полном объеме. Каких-либо письменных ходатайств и дополнительных доказательств судье не представлено.

Судебные издержки по делу отсутствуют. 

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, как оснований к отмене обжалуемого постановления, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора отдела КМАП Южного МУГАДН Ространснадзора № 5238 от 23.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Лега» – оставить без изменения, а жалобу ООО «Лега» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении также может быть обжаловано должностным лицом, вынесшим такое постановление.

Судья С.И. Быченко