УИД 11RS0010-01-2024-002415-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2024 года г.Сыктывкар Республики Коми

Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми 

в составе судьи Петровой М.В.

при секретаре Куштановой К.В., 

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика - ГБУ РК «Комплексный центр социальной защиты населения Эжвинского района города Сыктывкара» по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1222/2024 по иску ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Комплексный центр социальной защиты населения Эжвинского района г.Сыктывкара» о взыскании компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Комплексный центр социальной защиты населения Эжвинского района г. Сыктывкара» о взыскании компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 27315 руб. В обоснование иска указала, что работает в ГБУ РК «Комплексный центр социальной защиты населения Эжвинского района г. Сыктывкара» в должности .... **.**.** ей был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск, **.**.** работодателю было подано заявление о компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно на себя и ребенка в сумме 27315 руб. Письмом от **.**.** работодатель отказал в компенсации данных расходов. 

В судебном заседании ФИО1 поддержала заявленные уточненные требования, просила взыскать компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно на себя и несовершеннолетнего ребенка в сумме 25980 руб. без учета дополнительных услуг, составивших 1335 руб.

Представитель ответчика ГБУ РК «Комплексный центр социальной защиты населения Эжвинского района города Сыктывкара» по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, поддержала представленные письменные возражения на иск, пояснила, что работодателем финансирование данных расходов ... не предусмотрено. 

Представитель третьего лица - Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил отзыв на иск. 

В силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 313 Трудового кодекса РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 статьи 325 Трудового кодекса РФ определено, что лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.

Согласно части 2 статьи 325 Трудового кодекса РФ федеральные государственные органы, государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, федеральные государственные учреждения оплачивают работнику стоимость проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, стоимость провоза багажа весом до 30 килограммов, а также стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником) независимо от времени использования отпуска.

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами (ч. 8 ст. 325 ТК РФ).

Аналогичные правила предусмотрены ч. 7 ст. 33 Закон РФ от 19.02.1993 № 4520-1 (ред. от 25.12.2023) «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Из устава ГБУ РК «Комплексный центр социальной защиты населения Эжвинского района города Сыктывкара» следует, что Учреждение является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (п.1.2). Учреждение создано в целях удовлетворения общественных потребностей в социальном обслуживании населения, включая оказание отдельным категориям граждан, семьям с детьми, пожилым гражданам и инвалидам, нуждающимся в социальном обслуживании, помощи в реализации законных прав и интересов, а также осуществления социальной защиты населения (п.2.1). Учредителем и собственником имущества Учреждения является Республика Коми. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми (п.2.2). Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством (п.2.6).Предметом деятельности Учреждения является осуществление отдельных функций и предоставление некоторых государственных услуг в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения (п.3.1).

В соответствии с положениями ст. 15 Трудового кодекса РФ трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В силу положений ст. 20 Трудового кодекса РФ сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель.

Работник - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем.

Работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются: физическим лицом, являющимся работодателем; органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании трудовых договоров, заключённых **.**.** №... и **.**.** №..., приказа №... от **.**.** была трудоустроена в ГБУ РК «Комплексный центр социальной защиты населения Эжвинского района г. Сыктывкара» на должность ...

Дополнительным соглашением от **.**.** №... к срочному трудовому договору от **.**.** №... наименование должности ФИО1 ... заменено на ...

Согласно п.2.1.14 трудового договора, работник имеет право на иные льготы и компенсации, предусмотренные действующим законодательством.

Приказом ГБУ РК «Комплексный центр социальной защиты населения Эжвинского района г. Сыктывкара» №... от **.**.** трудовой договор с ФИО1 расторгнут по инициативе работника. 

Положениями ст.114 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.

Согласно п.1 ст.120 Трудового кодекса РФ продолжительность ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков работников исчисляется в календарных днях.

В силу пп.1 ч.1 ст.121 Трудового кодекса РФ, в стаж работы, дающей право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, включается время фактической работы работника.

В силу ч.1 ст.122 Трудового кодекса РФ оплачиваемые отпуска должны предоставляться сотрудникам ежегодно.

Согласно п.1 ст.322 Трудового кодекса РФ ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, установленный ст.321 настоящего Кодекса, предоставляется работникам по истечении шести месяцев работы у данного работодателя. 

В соответствии с ч.2 ст.122 Трудового кодекса РФ право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы у данного работодателя. По соглашению сторон оплачиваемый отпуск работнику может быть предоставлен и до истечения шести месяцев.

Выпиской из приказа №... от **.**.** по ГБУ РК «Комплексный центр социальной защиты населения Эжвинского района г. Сыктывкара» подтверждается, что в период с **.**.** по **.**.** согласно графику отпусков работодатель предоставил ФИО1 основной отпуск в количестве 14 дней и дополнительный оплачиваемый отпуск, как работающей в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в количестве 8 дней. 

Свидетельством о рождении и справкой о составе семьи, подтверждается, что ФИО1 имеет дочь Э, **.**.** г.р., приживает с ней совместно. 

Из представленных ФИО1 билетов и квитанций по маршруту по адресу ... от **.**.** и **.**.** следует, что стоимость приобретённых ею билетов на себя ребенка за вычетом дополнительных услуг (место посередине, место у окна, страхование, извещение о задержке) составила 25 980 руб.

**.**.** ФИО1 обратилась к работодателю с заявлением о выплате компенсации на проезд к месту отдыха и обратно на себя и ребенка в сумме 27315 руб.

На указанном заявлении имеется резолюция работодателя, датированная **.**.**, «отказать в связи с отсутствием финансирования». 

На основании статьи 33 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается Трудовым кодексом РФ.

Поскольку ГБУ РК «Комплексный центр социальной защиты населения Эжвинского района г. Сыктывкара» относится к организациям бюджетной сферы, размер, условия и порядок предоставления его работникам компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отдыха и обратно регламентированы Трудовым кодексом РФ.

Постановлением Правительства Республики Коми от 28.07.2005 № 212 (ред. от 09.06.2023) «О мерах по реализации Закона Республики Коми «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, являющихся работниками государственных органов Республики Коми, государственных учреждений Республики Коми» утвержден в т.ч. Порядок предоставления компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно и стоимости провоза багажа лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, являющимся работниками государственных органов Республики Коми, государственных учреждений Республики Коми, 

Настоящий Порядок, разработанный в соответствии с Законом Республики Коми «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, являющихся работниками государственных органов Республики Коми, государственных учреждений Республики Коми», регулирует вопросы предоставления компенсации расходов на оплату стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (за исключением такси), а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, являющимся работниками государственных органов Республики Коми, государственных учреждений Республики Коми (далее - работники), и неработающим членам их семей (мужу, жене, а также несовершеннолетним детям, в том числе находящимся под опекой (попечительством), включая в приемной семье, работника) (далее - неработающие члены их семей).

Постановлением Правительства РФ от 16.11.2021 № 1946 утвержден перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях.

Согласно названному перечню, городской округ Сыктывкара отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 11.01.2016 № 2а полномочиями Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом в денежной форме наделено, в т.ч. ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Эжвинского района города Сыктывкара».

Как следует из отзыва третьего лица, обеспечение расходов на оплату труда ... с **.**.** осуществляется за счет средств субсидий из федерального бюджета, в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при создании системы ..., утвержденные приложением 8(4) постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 296 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан». 

Между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Правительством Республики Коми заключены Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 27.09.2023 № 149-09-2024-209 и от 11.04.2024 № 149-092024-324. Предметом Соглашений является предоставление из федерального бюджета в **.**.** бюджету Республики Коми субсидии на софинансирование расходных обязательств, возникающих при реализации регионального проекта по созданию системы ... обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография».

Предоставление субсидии осуществляется с уровнем софинансирования: 95% за счет средств федерального бюджета, 5% за счет средств республиканского бюджета Республики Коми.

При этом в соответствии с письмами Минтруда России от 06.03.2024 № 26-5/10/В-3598, от 15.05.2024 № 26-5/10/В-7786 в **.**.** объем субсидии из федерального бюджета определяется с учетом единого норматива финансовых затрат (335 рублей) в час на одного гражданина. Указанный тариф не дифференцирован, и в частности не учитывает расходы на оплату ... районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Соответственно, средств республиканского бюджета Республики Коми, предусмотренных Министерством сверх пятипроцентного софинансирования в рамках Соглашений на оплату северной надбавки и районного коэффициента, не достаточно, в том числе на оплату проезда к месту отдыха и обратно.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 09.02.2012 № 2-П «По делу о проверке конституционности части восьмой статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки ФИО3», компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно применительно к гражданам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, является дополнительной гарантией реализации ими своего права на ежегодный оплачиваемый отпуск, предоставление которой непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает (п.4 названного постановления). Реальные экономические возможности работодателя не могут служить основанием для неоправданного занижения размера компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно.

Поскольку истица является лицом, проживающим в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, и работником государственного учреждения Республики Коми» она имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно на себя и неработающего члена семьи (несовершеннолетнего ребенка), в связи с чем с учетом уточненных исковых требований ФИО1 суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 194- 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Комплексный центр социальной защиты населения Эжвинского района города Сыктывкара», ... в пользу ФИО1, ... компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 25980 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Верховный суд Республики Коми через Эжвинский районный суд г.Сыктывкара Республики Коми. 

Решение в окончательной форме изготовлено **.**.**.

Судья М.В. Петрова