Дело № 5-109/19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 08 июля 2019 года

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Горковенко М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Современные горные технологии» юридический адрес: 

<

...>, 

<

данные изъяты>, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Современные горные технологии» совершило нарушение требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах при следующих обстоятельствах:

23.05.2019 года в 11 часов 30 минут при проведении мероприятий надзорной деятельности по установлению фактов изложенных в обращениях жителей п. Рассвет. Новокузнецкого муниципального района, Кемеровской области, о проведенных взрывных работах в праздничные дни с нарушением требований промышленной безопасности и негативном влиянии взрывных работ на условия проживания, в ходе проведения административного расследования в отношении ООО «Современные горные технологии», возбужденного на основании определения от 17.05.2019 года №27-04-017, были установлены причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению, в области промышленной безопасности к использованию, транспортировке и учету 03.05.2019 г. было установлено, что специализированной организацией ООО «Современные горные технологии» в праздничный день 01.05.2019 и в выходной день 03.05.2019. на опасном производственном объекте «Разрез угольный» ООО «Энергоуголь» было произведено два массовых взрыва, чем нарушены особые условия, предусмотренные Разрешением на ведение работ с взрывчатыми материалами промышленного назначения № ВР-68-26-186 от 26.12.2018 (далее - Разрешение № ВР-68-26-186).

Нарушены: статья 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 4 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 16.12.2013 № 605.

При проверке проектов массовых взрывов блоков 34-19 от 29.04.2019 и № 35-19 от 03.05.2019 г. было установлено, что на схеме дислокации постов охраны опасной зоны при производстве массового взрыва (ситуационных планах горных выработок) не указываются конкретные места нахождения взрываемых блоков (профильные линии и горизонты площадок взрываемых блоков).

Нарушены: статья 9 часть 2 Федерального закона от 21.07.1997г. № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 427 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 16.12.2013 № 605; статья 24 Закона РФ от 03.03.1995 №27-ФЗ «О недрах».

При проверке проектов массовых взрывов блоков № 34-19 от 29,04.2019 и № 35-19 от 03.05.2019 г. было установлено, что в конструкции скважинных зарядов не указывается забоечный материал. Типовым проектом производства буровзрывных работ ООО «Современные горные технологии» на ООО «Энергоуголь», являющийся базовым документом для разработки проектов массовых взрывов предусмотрено применение забоечного материала в виде буровой мелочи.

Нарушены: статья 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 165, 426, 427 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 16.12.2013 № 605.

Принятые при разработке проектов в технических расчетах массовых взрывов параметры: сетка скважин 5x5 метров, средняя глубина скважин от 2,8 метра до 16,8 метров, диаметр скважин 200 мм, ширина буровзрывной заходки от 15 до 35 метров не предусмотрены и отсутствуют в Типовом проекте производства буровзрывных работ ООО «Современные горные технологии» в ООО «Энергоуголь», который является базовым документом для разработки проектов на проведение массовых взрывов.

Нарушены: статья 9 часть 2 Федерального закона от 21.07.1997г. № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 165; 426. 427 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 16.12.2013 № 605; статья 24 Закона РФ от 03.03.1995 №27-ФЗ «О недрах».

ООО «Современные горные технологии» своего представителя или защитника в судебное заседание не направило, о месте и времени рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом. Защитник ООО «Современные горные технологии» ФИО2 действующая на основании доверенности представила в суд ходатайство, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «Современные горные технологии». 

В судебном заседании государственный инспектор Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом ФИО3 вину ООО «Современные горные технологии» в совершении инкриминируемого административного правонарушения считал установленной. Суду пояснил, что в настоящее время непосредственная угроза жизни и здоровью людей, отсутствует, в управление Ростехнадзора документы подтверждающие устранение выявленных нарушений не представлены. 

Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица – ООО «Современные горные технологии» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть нарушения требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах.

Согласно ст. 2 Федерального Закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приложения 1 к указанному федеральному закону, Разрешению № ВР-68-26-186 от 26.12.2018 г Участок отвала пород в границах горного отвода рег. номер 

<

данные изъяты> г. Новокузнецка отнесен к опасным производственным объектам. 

В соответствии с ч. 2 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, Нарушение требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ.

В соответствии со ст. 24 Закона РФ от 03..03.1995 г. №27-фз «О недрах» строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения, проведение геологического изучения недр допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами. Органы государственной власти, пользователи недр обязаны обеспечить соблюдение требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно п. 4, 165, 426 и 427 "Правил безопасности при взрывных работах", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 16.12.2013 N 605 организации, ведущие взрывные работы, должны получать разрешение на ведение работ с взрывчатыми материалами промышленного назначения. Каждая организация, ведущая взрывные работы с применением массовых взрывов за исключением специальных и экспериментальных массовых взрывов в подземных выработках, должна иметь типовой проект буровзрывных (взрывных) работ, являющийся базовым документом для разработки паспортов и проектов буровзрывных (взрывных) работ, в том числе и проектов массовых взрывов за исключением специальных и экспериментальных массовых взрывов в подземных выработках, выполняемых в конкретных условиях. Типовой проект буровзрывных (взрывных) работ должен выполняться с учетом утвержденного проекта разработки месторождения, результатов экспериментальных и промышленных взрывов, научно-технических разработок, передового производственного опыта по взрывным работам в аналогичных условиях, требований настоящих Правил. Организация, ведущая взрывные работы, должна информировать территориальный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, о проводимых массовых взрывах. 

В типовом проекте буровзрывных работ приводятся ситуационный план с указанием границ карьерного поля, объектов строительства, зданий, сооружений, линий электропередачи и коммуникаций, находящихся в пределах максимальной опасной зоны; краткие геологическая и гидрогеологическая характеристики пород и полезных ископаемых, их классификация по крепости, трещиноватости, буримости, взрываемости; технологические условия (ширина рабочих площадок, высота уступов); методики и общие расчеты параметров буровых и взрывных работ; обоснование выбора диаметров шпуров и скважин, взрывчатых веществ и средств инициирования, средств механизации буровзрывных работ, взрывных и контрольно-измерительных приборов; способы взрывания; схемы взрывной сети; конструкции зарядов и боевиков (промежуточных детонаторов); методика расчета интервалов замедлений и принятые интервалы; параметры расположения скважин на уступах; расходные коэффициенты и расчетные показатели взрывов (удельный расход взрывчатых веществ, выход горной массы с 1 погонного метра скважины); методика расчета безопасных расстояний, типовой паспорт дробления негабаритов.

На основе типового проекта разрабатывается проект буровзрывных (взрывных) работ (проект массового взрыва) для конкретных условий. 

По делу 17.05.2019 г. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, и проведении административного расследования. Однако административное расследование проведено органом, полномочия которого распространяется на несколько районов Кемеровской области, в том числе на территорию Новокузнецкого района Кемеровской области. В связи с изложенным дело рассматривается судом по месту совершения административного правонарушения. 

Нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации вышеуказанного опасного производственного объекта со стороны ООО «Современные горные технологии» установлено в судебном заседании и подтверждено согласующимися между собой материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 27-04-204 от 11.06.2019 г. составленным в соответствии с требованиями КО РФ об АП в присутствии ФИО4, действующего на основании доверенности № 124 от 20.05.2019 г.; разрешением ВР-68-26-186 от 26.12.2018 с условиями не проведения работы в выходные и праздничные дни; проектами массового взрыва блока скважин № 34-19 и № 34-19. Договором на производство взрывных работ от 10.01.2018 г. № ГТ-10/01/18-ВР, письменными объяснениями ФИО5, проектной документацией 01-03/18-ПД-1. 

Действия ООО «Современные горные технологии» суд квалифицирует по ч. 2 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, как нарушение требований промышленной безопасности к использованию взрывчатых веществ на опасных производственных объектах.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП, При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд признает полное признание ООО «Современные горные технологии» своей вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений. 

Отягчающих обстоятельств не установлено. 

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность лица привлекаемого к ответственности, принимая во внимание, что выявленные нарушения не создают непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, связанную с нарушением правил промышленной безопасности в угольных шахтах, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

При этом суд не усматривает оснований для применения положений п. 3.2 ст. 4.1 Ко РФ об АП, так как не находит исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица. ООО «Современные горные технологиии» не находится в стадии ликвидации, банкротства или конкурсного управления, доказательств тяжелого имущественного или финансового положения лица, суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 9.1, 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Современные горные технологии» (юридический адрес: 

<

...>, 

<

данные изъяты>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа 

Счет: 40101810400000010007; "

Получатель: УФК по Кемеровской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с 

<

***>);

ИНН получателя: 4200000206;

КПП получателя: 420501001;

Банк получателя: Отделение Кемерово;

БИК: 043207001;

OKTMO: 32701000;

Код бюджетной классификации 498 1 16 45000 01 6000 140 

Код УИН: 49842051905270420404

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения его копии.

Судья Горковенко М.Ю.