Дело № 2а-203/2020

УИД 42RS0015-01-2020-003058-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2020 года г. Новокузнецк

Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Чмыховой Т.Н., 

при ведении протокола и аудиозаписи секретарем Зайнутдиновой А.Д.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административных ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Кемеровской области", Военному комиссариату по Заводскому, Кузнецкому, Новоильинскому и Орджоникидзевскому районам г. Новокузнецка Кемеровской области, призывной комиссии по Заводскому, Кузнецкому, Новоильинскому и Орджоникидзевскому районам г. Новокузнецка Кемеровской области, призывной комиссии по Заводскому, Кузнецкому, Новоильинскому и Орджоникидзевскому районам г. Новокузнецка Кемеровской области о признании незаконным бездействия Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Кемеровской области", Военного комиссариата по Заводскому, Кузнецкому, Новоильинскому и Орджоникидзевскому районам г. Новокузнецка Кемеровской области в отношении заявления от 10.09.2019г. ФИО1 о проведении мероприятий по зачислению в запас и выдаче военного билета, об обязании Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Кемеровской области", Военного комиссариата по Заводскому, Кузнецкому, Новоильинскому и Орджоникидзевскому районам г. Новокузнецка Кемеровской области выдать военный билет, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском, которым с учетом уточнения заявленных требований просит:

- признать незаконным бездействие военного комиссариата Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка. ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» в отношении обращений ФИО1 о зачислении в запас и выдаче военного билета. 

- обязать военный комиссариат Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка, ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» зачислить в запас выдать военный билет ФИО1».

Заявленные требования мотивирует тем, что 10.09.2019г. он обратился в военный комиссариат Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка с заявлением о проведении мероприятий в отношении него по зачислению в запас и выдачи военного билета.

02.10.2019 г. военный комиссариат Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка ему предоставил ответ: «Для удовлетворения требований, изложенных в заявлении, вам необходимо 24.10.2019г. явиться в Военный комиссариат Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка по адресу: 

<

...>»

На основании распоряжения Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Кемеровской области» от 29.06.2018г. ... «Военным комиссариатам городов и районов Кемеровской области военные билеты гражданам, достигшим возраста 27 лет выдавать только после письменного разрешения военного комиссариата Кемеровской области».

24.10.2019г. мероприятия по зачислению в запас и выдачи ему военного билета комиссариатом Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка, ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» не были произведены.

Призывная комиссия Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка 18.10.2018г. вынесла заключение о его категории годности, которое действовало на момент подачи его заявления 10.09.2019г..

31.07.2019г. Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда - внесла определение о признании незаконным решение от 18.10.2018г. призывной комиссии Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных снований.

В ответе от 02.10.2019 г. военного комиссариата Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка не содержится обоснования причины не вынесения нового решения призывной комиссией субъекта Российской Федерации после признания незаконным решение от 18.10.2018г. призывной комиссии Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований

Ответ от 02.10.2019 г. военным комиссариатом Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка не свидетельствует об объективном, всестороннем рассмотрении его обращения.

В ответе не содержится информация о причине не проведения мероприятий по зачислению в запас и выдачи ему военного билета.

Им в заявлении был поставлен вопрос, который не был рассмотрен в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке смотрения обращений граждан Российской Федерации", что нарушает его законные права.

В ответе от 02.10.2019 г. военного комиссариата Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка не содержит информации, которую он запрашивал, что нарушает его законные права, предоставленные Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N9-ФЗ.

Его на доступ к государственной службе до настоящего времени не реализовано, военный билет до настоящего времени не выдан в связи с длящимися не устранениями его прав.

В судебном заседании административный истец ФИО1 пояснил, что поддерживает уточненные административные исковые требования, просит обязать военкомат выдать ему военный билет. Пояснил, что в своих заявлениях (жалобах) он не просил Военный комиссариат Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка предоставить информацию о перечне документов, необходимых для представления с целью проведения в отношении него мероприятий по зачислению его в запас и выдаче ему военного билета, при этом ФИО1 предоставил суду информационный листок с указанием перечня документов, необходимых для оформления военного билета, а оригиналы медицинских документов, как того требует закон, в военный комиссариат он не предоставлял.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности от 21.12.2019 года сроком на один год (л.д.7-8) на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивал, дал пояснения аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что на основании ст. 28. Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» Обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии.

«На призывную комиссию возлагаются обязанности по принятию решения: о зачислении в запас».

На основаниич.1 ст. 51.2. Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 16.12.2019) "О воинской обязанности и военной службе» «Запас» Запас состоит из мобилизационного людского резерва и мобилизационного людского ресурса.

На основании ч. 3 ст. 51.2. Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 16.12.2019) "О воинской обязанности и военной службе» Под мобилизационным людским ресурсом понимаются граждане, пребывающие в запасе и не входящие в состав резерва.

На основании ч.4 ст. 52. Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 16.12.2019) "О воинской обязанности и военной службе» «Зачисление в запас» Гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии со статьей 5.1 настоящего Федерального закона.

На основании п. 8 Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 (ред. от 16.03.2019) "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" Заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе), о годности к обучению (военной службе) по конкретной военно-учетной специальности, обучению (службе) по специальности в соответствии с занимаемой должностью действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении.

Призывная комиссия Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка 18.10.2018г. вынесла заключение о категории годности ФИО1, которое действовало на момент подачи заявления 10.09.2019г. ФИО1

На основании ч. 1 ст. 5.1. Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 16.12.2019) "О воинской обязанности и военной службе» «Медицинское освидетельствование и медицинское обследование граждан в связи с исполнением воинской обязанности, поступлением на военную службу по контракту или поступлением в мобилизационный людской резерв» граждане при поступлении в мобилизационный людской резерв проходят медицинское освидетельствование»

Граждане при поступлении в мобилизационный людской резерв проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом).

ФИО1 неоднократно предоставлялись медицинские документы с информацией об отсутствии изменений его состояния здоровья. Призывной комиссией Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка заключение от 18.10.2018г. о категории годности не изменялось.

02.10.2019 г. военный комиссариат Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка предоставил ФИО1 ответ: «Для удовлетворения требований, изложенных в заявлении, вам необходимо 24.10.2019г. явится в военный комиссариат Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка по адресу: 

<

...>»

24.10.2019 г. при явке ФИО1 в военный комиссариат Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка, мероприятия по зачислению в запас и выдачи военного билета ФИО1 военным комиссариатом Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка, ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» не были произведены. Решение в отношении ФИО1 вынесено не было.

ФИО1 обратился в приемную военного комиссариата Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка с жалобой, которая не была принята сотрудником военного комиссариата.

25.10.2019 г. ФИО1 вторично обратился в приемную военного комиссариата Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка с жалобой на бездействие военного комиссариата.

ФИО1 был предоставлен военным комиссариатом Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка документ от 08.11.2019г. с информацией: «...сообщаю Вам, что для удовлетворения требований, изложенных в заявлении вам необходимо ... в 09.00 явится в военный комиссариат Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка по адресу: 

<

...> кабинет 204 со всеми документами необходимыми для оформления документа персонифицированного воинского учета».

ФИО1 не однократно предоставлял документами необходимыми для оформления документа военного билета. Документ от 08.11.2019г. не содержит конкретной информации о термине: «всеми документами необходимыми для оформления документа персонифицированного воинского учета.» и обоснования «необходимости» предоставления документов, которые предоставлялись неоднократно и которые уже имеются в военном комиссариате Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка.

28.11.2019 года в 09.00 «по адресу: 

<

...> кабинет 204» предоставленные дополнительно документы не были рассмотрены, решение в отношении ФИО1 призывной комиссии Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка не было вынесено о зачислении в запас.

Решение о выдачи военного билета ФИО1 не было принято.

28.11.2019 года ФИО1 подал жалобу в военный комиссариат Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка и военный комиссариат Кемеровской области.

16.12.2019 года ФИО1 подал заявление о зачислении в запас и выдачи военного билета в военный комиссариат Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка, предоставил документы.

16.12.2019г. ФИО1 предоставил документы для оформления и выдачи военного билета в Военный комиссариат Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка.

Решение призывная комиссия Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка в отношении ФИО1 о зачислении в запас не вынесла, военный билет не выдан.

В судебном заседании 23.01.2020г. военный комиссариат Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка предоставил документ от 20.12.2019г. который ФИО1 не направлялся и не вручался.

ФИО1 обращался 28.11,2019г., с жалобой в военный комиссариат Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка, Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Кемеровской области» на бездействие военного комиссариата Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка и просьбой выдать военный билет.

Призывной комиссией военного комиссариата Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка мероприятия по зачислению в запас не были произведены, решение не вынесла в отношении ФИО1 военный билет не выдан.

На основании ч. 1. ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Ответ на обращение ФИО1 от 16.12.2019г. не был предоставлен в соответствии с требованием ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Ответ на жалобу и информация по поставленным вопросам ФИО1 не предоставлен своевременно.

В документе от 20.12.2019г. военный комиссариат Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка указывает: «Письменным ответом на ваше заявление, вы были приглашены в военный комиссариат Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка по адресу: 

<

...> на 28.11.2019года со всеми документами необходимыми для оформления документа персонального военного учета, а не для выдачи военного билета».

Военный билет является основным документом воинского учета, и назначенные мероприятия по зачислению в запас должны были включать в себя: вынесение решения призванной комиссией в отношении ФИО1 о зачислении в запас и выдачи военного билета.

Более того в документе от 08.11.2019г. военный комиссариат Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка указывает: «...сообщаю Вам, что для удовлетворения требований, изложенных в заявлении...»

В обращении ФИО1 указывалось: прошу выдать военный билет.

Без военного комиссариата Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка, призывной комиссии Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка, проведение мероприятий по зачислению в запас для ФИО1 невозможно.

Не предоставление информации по существу поставленных вопросов создает препятствие ФИО1 в эффективной реализации своего права на защиту принадлежащих ему Конституционных прав и законных интересов.

Не рассмотрение обращений ФИО1 объективно, своевременно, всесторонне нарушает право ФИО1 на доступ к государственной службе.

Кроме того, до вынесения решения призывной комиссии от 18.10.2018г. ФИО1 предоставил в военный комиссариат все документы для персонального воинского учета, в том числе и справки об отсутствии судимости.

При обращении ФИО1 в военный комиссариат Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка ему не предоставлялся однозначный поименованный список документов, востребованных военным комиссариат Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка от ФИО1 дополнительно к уже неоднократно предоставленным.

В связи с тем, что ФИО1 поставлен на воинский учет, фраза: со «всеми документами» не содержит информации и обоснования предоставления вторично Справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования, либо о прекращении уголовного преследования.

Документы персонифицированного воинского учета предоставлялись ФИО1 в военный комиссариат неоднократно, обоснование предоставления дополнительно «всеми документами» ФИО1 не предоставлено военным комиссариатом Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка.

Так же военным комиссариатом не предоставлен конкретный перечень документов, включенный в термин «всеми документами».

Более того в документах военного комиссариата Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка отсутствует информация о должностных лицах, наделенных обязанностями провести мероприятия в отношении ФИО1

Указанные обстоятельства свидетельствуют о не проведении организационных мероприятий военным комиссариатом Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка по объективному, всестороннему рассмотрению обращений ФИО1

В возражении на административное исковое заявление указывается о том, что ФИО1 зачислен в запас 18.10.2018г.

На основании апелляционного определения от 31.07.2019г. Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда (Дело № 33 А-8301) определила: «Признать незаконным решение призывной комиссии Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.»

На основании кассационного определения от 06.02.2020г. Судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции (дело № 88а-3521/2020) определено: «апелляционное определение Кемеровского областного суда от 31 июля 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Кемеровской области» - без удовлетворения.

Зачисление в запас производится на основании решения призывной комиссии от 18.10.2018г.

На основании ст. 28. Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» На призывную комиссию возлагаются обязанности по принятию решения: о зачислении в запас.

Решение призывной комиссии 18.10.2018г. Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, признано незаконным.

Таким образом, зачисление в запас ФИО1 18.10.2018г. как не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований не соответствует требованиям законодательных нормам, в связи с этим не может иметь юридической силы.

Незаконное решение, вынесенное в отношении ФИО1 призывной комиссией Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка 1 8.10.2018г. о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований послужило основанием зачисления в запас как гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и оформления справки формы

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка, ФКУ Военный комиссариат Кемеровской области, Призывная комиссия Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка – ФИО3, действующая на основании доверенности № 179 от 21.01.2020 года сроком по 31.12.2020 года (л.д. 89) в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать. Суду пояснила, что в соответствии со ст. 3 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ от 28.03.1998 г. правовой основой воинской обязанности и военной службы являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и иные правовые акты Российской Федерации.

Согласно ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ. Гражданин РФ несет военную службу в соответствии с федеральным законом. В данном случае таким законом является закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998г. № 53- ФЗ.

Согласно п. а ч.1 ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ от 28.03.1998 г. «Призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе»...

Обязанности, предусмотренные ст. 10 Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998 г., ФИО1 как гражданин Российской Федерации не исполнил. На первоначальный воинский учет по достижении 17 летнего возраста не встал, а в дальнейшем сведения об изменении личных данных не сообщал.

Согласно постановлению КС РФ от 30.10.2014 года № 26-П « По делу о проверке конституционного п. 1 ст. 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты, Российской федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», неисполнение гражданином конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для его освобождения или отсрочки от призыва, предполагает совершение им действий или бездействия, которые сопряжены с неисполнением обязанностей по воинскому учету или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу.

До 09.08.2018г. истец на воинском учете в военном комиссариате Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов города Новокузнецк Кемеровской области не состоял.

09.08.2018 года ФИО1 ... рождения обратился в военный комиссариат Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка Кемеровской области с заявлением о выдаче военного билета в связи с достижением 27 летнего возраста. Дать какие-либо объяснения ФИО1 отказался.

10.09.2018г. ФИО1 на основании приказа № 74 Военного комиссара Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка Кемеровской области зачислен в запас, ему присвоено воинское звание «рядовой», и он поставлен на воинский учет.

18.10.2018 года ФИО1 ... года рождения, решением призывной комиссии Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов города Новокузнецк протокол № 2/У, признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. ... документ персонального воинского учета (справка формы 1/У) ФИО1 получил.

Таким образом, юридически значимым фактом, является то, что ФИО1 считается лицом, не проходившим военную службу и не имевшим освобождения от призыва, а значит независимо от того, призывался ли он военным комиссариатом, вручались ли ему повестки, после достижения 27 лет призывная комиссия зачисляет его в запас и признает его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, с выдачей справки взамен военного билета.

10.09.2019 года ФИО1 обратился в Военный комиссариат Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г.Новокузнецка с заявлением о выдаче документа с результатами медицинского освидетельствования и о выдаче документа с информацией о принятом решении военно-врачебной комиссии Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г.Новокузнецка.

02.10.2019 года на указанное заявление Военным комиссариатом Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г.Новокузнецка, в соответствии с Федеральным законом РФ от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», был дан ответ о том, что ФИО1 приглашен в военный комиссариат Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка по адресу: 

<

...> на 24.10.2019 года для удовлетворения изложенных требований.

24.10.2019 года ФИО1 не явился в военный комиссариат Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка по адресу: 

<

...>, так как ни к кому из сотрудников военного комиссариата, с документами необходимыми для оформления документа персонального воинского учета, не обращался. В связи с чем, в соответствии с Федеральным законом РФ от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ФИО1 в письменной форме было разъяснено, что для удовлетворения требований, изложенных в заявлениях, ему необходимо 28.11.2019 года в 09.00 явиться в военный комиссариат Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка по адресу: 

<

...> кабинет 204 со всеми документами необходимыми для оформления документа персонального воинского учета.

25.10.2019 года ФИО1 обратился в Военный комиссариат Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка с жалобой о том, что 24.10.2019 года ФИО1, прибыл в Военный комиссариат Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г.Новокузнецка для проведения мероприятия по выдачи военного билета, однако сотрудниками Военного комиссариата Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г.Новокузнецка в выдаче военного билета отказали в устной форме, так же как и было отказано в устной форме в выдаче документа, подтверждающего прибытие ФИО1 24.10.2019 года для получения военного билета. В просительной части указанной жалобы просил выдать документ, подтверждающий прибытие его 24.10.2019 года в Военный комиссариат Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка, а так же документ с информацией о причине отказа в выдаче военного билета ФИО1, вторично просил о выдаче военного билета.

В ответ на жалобу Военным комиссариатом Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г.Новокузнецка, в соответствии с Федеральным законом РФ от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», был дан ответ о том, что письменным ответом на предыдущее заявление ФИО1 от 10.09.2019года, он был приглашен в военный комиссариат Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка по адресу: 

<

...> на 24.10.2019 года для удовлетворения изложенных требований.

24.10.2019 года ФИО1 не явился в военный комиссариат Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка по адресу: 

<

...>, так как ни к кому из сотрудников военного комиссариата, с документами необходимыми для оформления документа персонального воинского учета, не обращался. В связи с чем, ФИО1, в соответствии с Федеральным законом РФ от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», повторно сообщено, что для удовлетворения требований, изложенных в заявлениях, ему необходимо 28.11.2019 года в 09.00 явиться в военный комиссариат Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка по адресу: 

<

...> кабинет 204 со всеми документами необходимыми для оформлена документа персонального воинского учета.

28.11.2019 года ФИО1 обратился в Военный комиссариат Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г.Новокузнецка с жалобой на то, что 28.11.2019 года ФИО1 прибыл в Военный комиссариат Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г.Новокузнецка, проведения мероприятия по выдаче военного билета, сотрудниками в очередной раз было отказано ему в проведении указанного мероприятия в устной форме, в просительной части жалобы просил выдать документ, подтверждающий прибытие 28.11.2019 ФИО1 в военный комиссариат для получения военного билета, а так же документ с информацией о причине отказа в выдаче военного билета ФИО1, в очередной раз просил выдать военный билет ФИО1

В ответ на жалобу военным комиссариатом Заводского, Кузнецкого. Новоильинского и Орджоникидзевского районов г.Новокузнецка ФИО1, в соответствии с Федеральным законом РФ от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», был дан ответ о том, что письменным ответом на заявление ФИО1, он был приглашен в военный комиссариат Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка по адресу: 

<

...> на 28.11.2019 года со всеми документами необходимыми для оформления документа персонального воинского учета, а не для выдачи военного билета. На что, ФИО1 в очередной раз, не явился в военный комиссариат, не предоставив необходимых документов. В связи с тем, что призывная комиссия заканчивает работу в период осеннего призыва 2019 года, ФИО1 необходимо было явиться в военный комиссариат Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка в период весеннего призыва 2020 года, 16.04.2020 года в 9.00, по адресу: 

<

...>.

16.12.2019 года ФИО1 обратился в Военный комиссариат Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г.Новокузнецка с заявлением о выдаче документа с результатами медицинского освидетельствования, просил предоставить документ с информацией о принятом решении военно-врачебной комиссии Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г.Новокузнецка, провести мероприятия по зачислению ФИО1 в запас и выдать военный билет.

В ответ на указанное заявление Военный комиссариат Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка, в соответствии с Федеральным законом РФ от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», сообщил ФИО1 о том, что требования, изложенные в заявлении от 16.12.2019 года не могут быть исполнены, так как в отношении ФИО1 решения военно-врачебной комиссии Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка не принималось.

Согласно ст. 76 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 (ред. от 14.12.2018) "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", обследование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе, а также граждан, призываемых на военные сборы по линии Вооруженных Сил, осуществляется медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения. До начала освидетельствования указанные граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения обязательные диагностические исследования. Медицинская комиссия ФИО1 не была пройдена.

Таким образом, административным ответчиком были даны полные и обоснованные ответы на заявления и жалобы в письменном виде, по существу поставленных в обращении вопросов, на основании п. 1.4 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ, что подтверждается материалами дела.

Таким образом, права и законные интересы ФИО1 не нарушены.

Представитель заинтересованного лица Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен, о причинах своей не явки суду не сообщил.

Суд, выслушав истца и его представителя по доверенности, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Часть 2 этой же статьи Конституции РФ провозглашает, что гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с подп. "а" п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. 

В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Судом установлено, что 10.09.2018г. ФИО1 обратился в военный комиссариат Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка с заявлением о проведении мероприятий в отношении него по зачислению в запас и выдачи военного билета, что сторонами не оспорено в ходе судебного разбирательства.

10.09.2018г. ФИО1 на основании приказа № 74 Военного комиссара Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка Кемеровской области был зачислен в запас, ему присвоено воинское звание «рядовой», и он поставлен на воинский учет (л.д. 106).

В ходе призыва осень 2018 г. ФИО1 признан годным к военной службе, определена категория годности «А», вместе с тем он был признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, что подтверждается выпиской из протокола заседания призывной комиссии № 2/у от 18.10.2018 года (л.д. 65).

Решением Заводского районного суда г. Новокузнецка от 07.05.2019 года ФИО1 в удовлетворении административного иска о признании незаконным бездействия военного комиссара военного комиссариата Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка, выразившееся в не постановке на воинский учет и в не уведомлении ФИО1 надлежащим образом о необходимости явки в военный комиссариат для прохождения военной службы; о признании незаконным решения от 18.10.2018 года призывной комиссии военного комиссариата Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка о признании ФИО1, непрошедшим воинскую службу по призыву, не имея на то законных оснований (л.д. 18-24).

Апелляционным определением от 31.07.2019 года указанное решение суда отменено в части, в отмененной части принято новое решение - о признании незаконным решения призывной комиссии Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (л.д.25-27).

На основании кассационного определения от 06.02.2020г. Судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции (дело № 88а-3521/2020) определено: «апелляционное определение Кемеровского областного суда от 31 июля 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Кемеровской области» - без удовлетворения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ

(ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. При этом письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12 указанного Закона).

10.08.2019 года ФИО1 обратился в Военный комиссариат с заявлением о проведении в отношении него мероприятий по зачислению его в запас и выдать ему военный билет на основании апелляционного определения от 31.07.2019 года (л.д. 54).

25.10.2019 года ФИО1 обратился с жалобой в Военный комиссариат с просьбой, выдать ему документ, подтверждающий его прибытие 24.10.2019 года для получения военного билета, а также с информацией о причине отказа в выдачи военного билета (л.д. 53).

08.11.2019 года в адрес ФИО1 отправлен ответ на его обращение, согласно которому письменным ответом на его предыдущее заявление о выдаче военного билета от 10.09.2019 года, ФИО1 был приглашен в военный комиссариат на 24.10.2019 года для удовлетворения изложенных жалоб.

24.10.2019 года ФИО1 не явился, так как ни к одному из сотрудников военного комиссариата, с документами необходимыми для оформления документа персонального воинского учет, не обращался.

В связи с чем, повторно ФИО1 сообщено, что для удовлетворения его требований в заявлении, ему необходимо явиться 28.11.2019 года (л.д. 55).

28.11.2019 года ФИО1 обратился в военный комиссариат с жалобой, с просьбой, выдать ему документ, подтверждающий его прибытие 24.10.2019 года для получения военного билета, а также с информацией о причине отказа в выдачи военного билета (л.д. 51).

Ответом от 20.12.2019г. в адрес ФИО1 был повторно направлен ответ, что для удовлетворения его требований в заявлении, ему необходимо явиться 16.04.2019 года (л.д. 56).

19.12.2019 года ФИО1 обратился в военный комиссариат с заявлением о выдаче ему военного билета по достижению 27 лет (л.д. 50).

При этом довод представителя административного истца о том, что ответ на обращение ФИО1 от 16.12.2019г. не был предоставлен в соответствии с требованием ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не имеет законных оснований, поскольку на основании ст. 12 указанного Федерального закона № 59-ФЗ ответ на обращение может быть предоставлен до 16 января 2020 года, при этом административный иск был предъявлен в суд 24.12.2019г., то есть в тот период, когда время для предоставления ответа гражданину в соответствии с законом не истекло.

Следует отметить, что в своих заявлениях (жалобах) ФИО1 не просил Военный комиссариат Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка предоставить информацию о перечне документов, необходимых для представления с целью проведения в отношении него мероприятий по зачислению его в запас и выдаче ему военного билета. Кроме того, в судебном заседании ФИО1 предоставил суду информационный листок с указанием перечня документов, необходимых для оформления военного билета. При этом как пояснил ФИО1, оригиналы медицинских документов в военный комиссариат он не предоставлял.

Таким образом, на все заявления ФИО1 по существу их содержания были даны ответы в установленный Федеральным законом № 59-ФЗ тридцатидневный срок, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований административного истца в части признания незаконным бездействия военного комиссариата Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка. ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» в отношении обращений ФИО1 о зачислении в запас и выдаче военного билета не имеется.

Согласно п.11 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию, либо со дня вступления в законную силу решения суда по делу об обжаловании указанного заключения и (или) решения призывной комиссии.

Следовательно, выдача гражданину справки взамен военного билета свидетельствует о том, что он лишается права проходить государственную гражданскую службу. 

Поскольку решение призывной комиссии Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, апелляционным определением Кемеровского областного суда от 31.07.2019 года, признано незаконным, то в силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Таким образом, суд считает удовлетворить требования административного истца в части обязания выдачи ему военного билета.

Между тем суд отказывает в удовлетворении требований истца о зачислении его в запас Вооруженных Сил РФ как гражданина достигшего возраста 27 лет, по следующим основаниям.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" решение о зачислении гражданина в запас принимает призывная комиссия (ч. 1).

Установленный пп. 34 - 36 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. N 663, порядок предусматривает рассмотрение указанного вопроса коллегиальным органом - призывной комиссией, с принятием соответствующего заключения большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии.

Кроме того в материалы дела представлена выписка из приказа № 74 Военного комиссара Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка Кемеровской области, на основании которого ФИО1 был зачислен в запас и ему присвоено воинское звание «рядовой». При этом в материалы дела представлена копия заявления рядового запаса ФИО1 с просьбой выдать военный билет по достижении 27 лет, так как ранее его не получал (л.д. 50).

Следовательно, принятие решения о зачислении гражданина в запас и определение оснований для этого входит в компетенцию призывной комиссии и является исключительной прерогативой этой комиссии, и не подлежит подмене судебным актом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области" выдать ФИО1, ... года рождения, военный билет.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 26.02.2020 года.

Судья Чмыхова Т.Н.