Дело № 2-1208/2024

74RS0028-01-2024-001474-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07.05.2024 года город Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего : Ботовой М.В.,

При секретаре: Штамм А.И., 

рассмотрев гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству сельского хозяйства Челябинской области о признании незаконным приказа о лишении премии, обязании выплаты премии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском ( с учетом уточнения от 07.05.2024 года) к Министерству сельского хозяйства Челябинской области о признании незаконным приказа о лишении премии, обязании выплаты премии, где в обоснование указано, что на основании приказа НОМЕР от 01.04.2008 года он принят на должность главного специалиста в управление по контролю за производством и оборотом алкогольной продукции Министерства сельского хозяйства Челябинской области, служебный контракт заключен 01.04.2008 года. В соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего –консультанта службы лицензирования управления лицензирования и контроля за оборотом алкогольной продукции Министерства сельского хозяйства Челябинской области в должностные обязанности его, помимо общих входит подготовка для подписания проектов приказов о проведении оценки соответствия лицензионным и обязательным требованиям в журнале учета оценок, регистрация подписанных приказов о проведении оценки соответствия заявителя лицензионным и обязательным требованиям, уведомление лицензиатов о проведении оценки соответствия заявителя лицензионным и обязательным требованиям, осуществление подготовки к проведению оценки соответствия заявителя обязательным и лицензионным требованиям, проведение оценки соответствия заявителя лицензионным и обязательным требованиям и оформление акта оценки соответствия заявителя лицензионным и обязательным требованиям в соответствии с требованиями законодательства, сличение копий с подлинными экземплярами во время оценки, выполнение на них надписи о соответствии подлинным экземплярам, заверение своей подписью с указанием фамилии и инициалов, если копии не заверены нотариально, ознакомление с актом проверки проверяемого лица, отражение мероприятий по оценке в журнале учета оценок, ведение делопроизводства документов по оценке, подготовка ответов по обращению граждан, осуществление консультаций специалистов Министерства по вопросам лицензирования. В связи с решением о сокращении должности консультанта ФИО1 был уволен с занимаемой должности, после чего через день после сокращения должность консультанта была вновь введена в штатное расписание. Решением Копейского городского суда от 28.06.2023 года С.А.Г. был восстановлен в прежней должности. Между тем, несмотря на решение суда о восстановлении на работе, он к исполнению служебных обязанностей допущен не был. 04.07.2023 года09.08.2023 года, 25.09.2023 года, 31.10.2023 года в отношении ФИО1 были инициированы служебные проверки, в связи с чем он был отстранен от исполнения обязанностей. Дисциплинарного взыскания по результатам проверок к ФИО1 не применяли. В связи с изложенными обстоятельствами по результатам работы за 2023 год ФИО1 премия не была начислена и выплачена. Полагает, что лишение премии за 2023 год произведено незаконно, поскольку премия входит в состав денежного содержания. Просит признать незаконным лишение ФИО1 премии за 2023 год, взыскать с Министерства сельского хозяйства в пользу ФИО1 премию за 2023 год в полном объеме, за минусом НДФЛ, компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей за нарушение прав работника.

В судебном заседании истец требования с учетом уточнений поддержал, просил удовлетворить, ссылаясь на то, что согласно изменения НОМЕР к служебному контракту от 01.05.2013 года пункт 9 контракта изложен в редакции, где дополнен п.9.8 в состав денежного содержания входят другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Челябинской области с 01.05.2013 года. Положение о премировании после Постановления Конституционного суда № 32-П в министерстве не пересмотрено, полагает, что его права нарушены, поскольку действия ответчика являются понуждением к увольнению.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 требования иска с учетом уточнения поддержала, просила их удовлетворить, ссылается на положения пункта 9 служебного контракта, заключенного с истцом, и указывает, что премии также являются составной частью заработной платы, гарантированной выплатой, должна быть выплачена в полном объеме. Считает, что ответчик проводил проверки по фактам за 2022 год, при этом незаконно был отстранен от работы 4 раза, на длительный период времени. Положение о премировании является подзаконным актом, а не федеральным законом, считает необходимым учитывать положения ст.11 ТК РФ и постановления Конституционного суда №32-П. Полагает необходимым учесть отсутствие вины истца как в период отстранения от работы, так и в период рассмотрения спора о восстановлении его на работе, отсутствие урегулирования вопросов лишения премии в Положении Министерства о премировании, действия ответчика по умышленному не допуску к работе истца, а также при рассмотрении вопроса о взыскании компенсации морального вреда учесть нарушение прав работника в неоднократном отстранении от работы, лишении части заработка, ухудшение его самочувствия, запрете общения в коллективе, переживаниях.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 ссылается на письменные возражения, уточнив, что требования истца не подлежат удовлетворению, поскольку в постановлении конституционного суда содержатся только нормы Трудового кодекса Российской Федерации, а не положения Федерального закона « О государственной гражданской службе Российской Федерации». Нормы трудового законодательства, по его мнению, применяются только в части не урегулированной специальным законом. Полагает, что премии это иные выплаты, которые не являются обязательной частью заработной платы, по ним принимается волевое решение Министра. Указывает, что действия по отстранению истца от работы были законными, признаны вступившим в законную силу решением суда. Просит в иске отказать.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 с требованиями истца с учетом уточнений не согласилась, ссылается на письменные возражения, приобщенные к материалам дела, на контррасчет по иску, где 64 дня рабочих не включено в расчет премии, в связи с отстранением от работы за период с 29.06.2023 по 31.12.2023, 90 рабочих дней не включено в расчет как период отсутствия на работе, в связи с сокращением и последующим восстановлением по решению суда, фактическое количество отработанных дней составило 93 дня, сумма из расчета количества фактически отработанных дней 22199 рублей без учета удержаний НДФЛ. Просит в иске отказать.

Выслушав истца, представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, с привлечением к дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих регламентированы Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Согласно Положения о Министерстве сельского хозяйства Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 09.08.2004 № 407 с изменениями, где оно является юридическим лицом, основной задачей которого реализация единой государственной политики по функционированию агропромышленного комплекса Челябинской области, развитию сельских территорий и обеспечению населения Челябинской области качественным продовольствием, а также в области рыболовства, сохранения водных биологических ресурсов, аквакультуры (рыболовства).

В материалах дела имеется служебный контракт НОМЕР о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской федерации, заключенный между представителем нанимателя министром сельского хозяйства Челябинской области и ФИО1, где ФИО1 принят на должность главного специалиста управления по контролю за производством и оборотом алкогольной продукции. В реестре должностей государственной гражданской службы Челябинской области, замещаемая гражданским служащим, отнесена к старшей группе должностей государственной гражданской службы Челябинской области категории специалисты. Служебный контракт заключен на неопределенный срок.

В материалах дела имеется приказ НОМЕР от 01.04.2008 о назначении ФИО1 на должность главного специалиста в управление по контролю за производством и оборотом алкогольной продукции с 01.04.2008 года.

В материалах дела имеется изменение НОМЕР к служебному контракту от 01.08.2008 года в части изменения ежемесячного оклада.

В материалах дела имеется изменение НОМЕР к служебного контракту в части изменения в наименовании должности на» главного специалиста отдела по контролю за производством и оборотом алкогольной продукции управления пищевой, перерабатывающей промышленности, регулирования агропродовольственного рынка» с 23.08.2010 года.

В материалах дела имеется изменение к служебному контракту НОМЕР в части изменения должностного оклада с 01.09.2010 года.

В материалах дела имеется изменение к служебному контракту НОМЕР в части изменения должностного оклада с 10.03.2011 года.

В материалах дела имеется изменение к служебному контракту НОМЕР в части изменения ежемесячного оклада с 01.06.2011 года.

В материалах дела имеется изменение к служебному контракту НОМЕР в части изменения ежемесячного оклада с 11.03.2012 года.

В материалах дела имеется изменение к служебному контракту НОМЕР в части установления ненормированного рабочего дня, дополнительного оплачиваемого отпуска, ежемесячного оклада с 01.04.2013 года.

В материалах дела имеется изменение к служебному контракту в части установления денежного содержания с 01.01.2008 года.

В материалах дела имеется изменение к служебному контракту НОМЕР в части изменения наименования должности на «главный специалист отдела лицензирования и контроля за оборотом алкогольной продукции управления пищевой, перерабатывающей промышленности, регулирования агропродовольственного рынка. С 16.04.2014 года.

В материалах дела имеется изменение к служебному контракту НОМЕР в части ежемесячной надбавки к должностному окладу.

В материалах дела имеется изменение к служебному контракту НОМЕР в части наименования должности консультанта отдела лицензирования и контроля за оборотом алкогольной продукции управления пищевой, перерабатывающей промышленности, регулирования агропродовольственного рынка «, отнесении должности к ведущей группе должностей государственной гражданской службы Челябинской области категории специалисты, должностного оклада, надбавок, с 19.02.2015 года.

В материалах дела имеется изменение к служебному контракту НОМЕР в части срока заключения на неопределенный срок с 11.09.2015 года.

В материалах дела имеется изменение к служебному контракту НОМЕР в части изменения размера ежемесячного оклада с 19.10.2015 года.

В материалах дела имеется изменение к служебному контракту НОМЕР в части изменения наименования должности «консультант службы лицензирования и контроля за оборотом алкогольной продукции управления лицензирования и контроля за оборотом алкогольной продукции», установления ежемесячной надбавки с 10.03.2016 года.

В материалах дела имеется изменение к служебному контракту НОМЕР в части изменения ежемесячного оклада.

В материалах дела имеется изменение НОМЕР в части изменения заработной платы.

В материалах дела имеется изменение к служебному контракту в части изменения ежемесячного оклада с 01.10.2017 года.

В материалах дела имеется изменение НОМЕР к служебному контракту в части изменения ежемесячного оклада с 09.01.2018 года.

В материалах дела имеется изменение к служебному контракту НОМЕР в части изменения ежемесячного оклада с 01.09.2019.

В материалах дела имеется изменение к служебному контракту НОМЕР в части изменения ежемесячного оклада.

В материалах дела имеется изменение НОМЕР к служебному контракту в части изменения ежемесячного оклада с 01.10.2021 года.

В материалах дела имеется изменение к служебному контракту НОМЕР в части изменения ежемесячного оклада с 01.04.2022 года.

В материалах дела имеется изменение к служебному контракту НОМЕР в части изменения наименования должности «консультанта службы лицензирования управления лицензирования и контроля за оборотом алкогольной продукции».

В материалах дела имеется изменение к служебному контракту НОМЕР в части наименования должности «консультант службы лицензирования управления лицензирования и контроля за оборотом алкогольной продукции с 24.06.2022 года.

В материалах дела имеется изменение к служебному контракту НОМЕР в части изменения размера ежемесячного оклада с 01.01.2024 года.

Из должностного регламента государственного гражданского служащего-консультанта службы лицензирования управления лицензирования и контроля за оборотом алкогольной продукции Министерства сельского хозяйства Челябинской области, следует, что консультант службы в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, Устав и законы Челябинской области и иные нормативные правовые акты и обеспечивать их исполнение, исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом, исполнять поручения начальника управления, выше стоящих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ и Челябинской области, соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций, соблюдать служебный распорядок Министерства, поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей, не разглашать сведения, составляющие государственную тайну, и сведения в связи с исполнением должностных обязанностей, касающихся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство, беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей, представлять сведения о себе и членах семьи, а также о полученных доходах, сообщать о выходе из гражданства РФ или о приобретении гражданства другого государства, сообщать представителя нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта, соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на их служебную. Деятельность решений политических партий, иных общественных объединений, соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения, проявлять корректность и внимательность т.д.

Исходя из функций и задач, возложенных на структурное подразделение консультант службы осуществляет выполнение задач, полномочий, функций службы министерства, обеспечивает подготовку статистической, аналитической и иной информации по вопросам отнесенным к компетенции отдела лицензирования министерства, соблюдает служебный распорядок министерства, правила и нормы охраны труда, техники безопасности, противопожарной защиты, должностной регламент, порядок работы со служебной информацией, соблюдает правила делопроизводства, исполняет приказы, распоряжения, поручения руководства, в случаях, предусмотренных законодательством направляет запросы в порядке межведомственного информационного взаимодействия, готовит для подписания проекты приказов о проведении оценки соответствия заявителя лицензионным и обязательным требованиям, регистрирует подписанные приказы о проведении оценки соответствия заявителя лицензионным и обязательным требованиям в журнал учета оценок, в установленном порядке уведомляет лицензиатов о проведении оценки соответствия заявителя лицензионным и обязательным требованиям, осуществляет подготовку к проведению оценки соответствия заявителя лицензионным и обязательным требованиям, проводит оценку соответствия заявителя лицензионным и обязательным требованиям и оформляет акт оценки соответствия заявителя лицензионным и обязательным требованиям в соответствии с требованиями законодательства,, при получении документов во время оценки сличает копии документов с их подлинными экземплярами, выполняет на них надпись об их соответствии подлинным экземплярам, заверяет своей подписью с указанием фамилии и инициалов, если копии не заверены нотариально, знакомит с актом оценки проверяемое лицо, отражает мероприятия по оценке в журнале учета оценок, ведет делопроизводство документов по оценке, подготавливает ответы на обращение граждан и организаций по вопросам деятельности отдела, осуществляет консультации специалистов министерства по вопросам лицензирования, подготавливает либо участвует в подготовке, осуществляет правовую экспертизу проектов федеральных законов и законов Челябинской области, нормативных правовых актов Губернатора Челябинской области и Правительства Челябинской области, разрабатываемых Министерством, подготавливает либо участвует в подготовке докладов, рассматривает и разрабатывает предложения по вопросам специализации службы, повышает уровень теоретических и практических знаний, ежемесячно в бухгалтерию представляет расчет потребностей по командировочным расходами сотрудников службы, организует размещение на сайте министерства схем прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, предоставляемых органами местного самоуправления, обобщает практику применения законодательства по вопросам специализации службы, оказывает сотрудникам службы правовое содействие по вопросам, относящимся к компетенции службы, разрабатывает лично или участвует в разработке локальных правовых актов, предоставляет необходимую информацию, документы и материалы руководству и руководителя структурных подразделений министерства по поручению начальника управления, принимает участие в осуществлении внутреннего финансового контроля, в соответствии с Порядком осуществления министерством внутреннего финансового контроля, осуществляет контрольные действия сплошным способом в рамках осуществления внутреннего финансового контроля в соответствии с утвержденными картами внутреннего финансового контроля, предоставляет данные о выявленных недостатках и нарушениях при осуществлении контрольных действий, в течение рабочего дня, в котором выявлены недостатки и нарушения, для внесения информации о выявленных нарушениях в Журнал учета результатов внутреннего финансового контроля, исполняет иные обязанности по профилю деятельности службы, возложенные на консультанта начальником управления. С данным должностным регламентом ФИО1 ознакомлен ( л.д.91-98).

Согласно частям 1, 6 статьи 59 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в отношении государственного служащего служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего.

Согласно статье 59 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" проведение служебной проверки поручается подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа (часть 4 статьи 59

В соответствии с ч.2 ст.32 Федерального Закона №79-ФЗ представитель нанимателя вправе отстранить от замещаемой должности гражданской службы (не допускать к исполнению должностных обязанностей) гражданского служащего на период : проведения проверки.

Представитель нанимателя отстраняет от замещаемой должности гражданской службы (не допускает к исполнению должностных обязанностей) гражданского служащего на весь период до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от замещаемой должности гражданской службы (недопущения к исполнению должностных обязанностей) ( ч.3 ст.32 Федерального Закона №79-ФЗ ).

Как следует из материалов дела согласно приказа НОМЕР от 05.07.2023 года ФИО1 консультант службы лицензирования управления лицензирования и контроля за оборотом алкогольной продукции с 05.07.2023 года на весь период проведения служебной проверки отстранен от замещаемой должности гражданской службы с сохранением денежного содержания.

Согласно приказа НОМЕР от 02.08.2023 года приказ Министерства от 05.07.2023 года НОМЕР «Об отстранении от замещаемой должности гражданской службы» утратил силу с 02.08.2023 года.

Согласно приказа НОМЕР от 09.08.2023 года ФИО1 консультант службы лицензирования управления лицензирования и контроля за оборотом алкогольной продукции с 09.08.2023 года отстранен от замещаемой должности гражданской службы с сохранением денежного содержания.

Согласно приказа НОМЕР от 08.09.2023 года приказ Министерства от 09.08.2023 года НОМЕР «Об отстранении от замещаемой должности гражданской службы» признан утратившим силу с 09.08.2023 года. 

Согласно приказа НОМЕР от 27.09.2023 года приказ Министерства от 09.08.2023 НОМЕР «Об отстранении от замещаемой должности гражданской службы» признан утратившим силу с 08.09.2023 года.

Согласно приказа НОМЕР от 25.09.2023 года ФИО1 консультант службы лицензирования управления лицензирования и контроля за оборотом алкогольной продукции с 27.09.2023 года отстранен от замещаемой должности гражданской службы с сохранением денежного содержания.

Согласно приказа НОМЕР от 20.10.2023 года приказ Министерства от 25.09.2023 года НОМЕР «Об отстранении от замещаемой должности гражданской службы»утратил силу с 20.10.2023 года.

Согласно приказа НОМЕР от 31.10.2023 года ФИО1 консультант службы лицензирования управления лицензирования и контроля за оборотом алкогольной продукции с 31.10.2023 года отстранен от замещаемой должности гражданской службы с сохранением денежного содержания

Согласно приказа НОМЕР от 30.11.2023 года приказ Министерства от 31.10.2023 года НОМЕР «Об отстранении от замещаемой должности гражданской службы» признан утратившим силу с 30.11.2023 года.

Таким образом, истец неоднократно с 05.07.2023 по 02.08.2023, с 09.08.2023 по 08.09.2023, с 27.09.2023 по 20.10.2023, с 31.10.2023 по 30.11.2023 года был отстранен от исполнения служебных обязанностей по замещаемой должности гражданской службы на период проведения служебных проверок с сохранением денежного содержания.

В материалах дела имеются расчетные листки за период с января по декабрь 2023 года, где выплата премии за 2023 год истцу не произведена.

Разрешая требования истца о признании незаконным лишение ФИО1 премии за 2023 год, обязании ответчика выплатить ФИО1 премию за 2023 год, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 11 ТК Российской Федерации на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

В силу ст. 73 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ) федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной данным законом.

Согласно ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ оплата труда государственного гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

К числу дополнительных выплат относятся премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (п. 4 ч. 5 ст. 50).

Дополнительные выплаты согласно ст. 129 ТК Российской Федерации входят в заработную плату работника, выплата которой является обязательной, однако порядок и размер ее выплаты определяются работодателем с учетом обеспечения задач и функций, возложенных на государственного служащего, а также с учетом исполнения им служебных обязанностей.

Согласно Положения об оплате труда государственных гражданских служащих Министерства сельского хозяйства Челябинской области, утвержденного приказом НОМЕР от 01.04.2022 года должностные оклады и ежемесячные денежные поощрения гражданских служащих устанавливаются в размерах, предусмотренных постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 31.03.2022 НОМЕР «Об оплате труда государственных гражданских служащих Челябинской области и порядке формирования фонда оплаты труда указанных лиц» ( пункт 3 раздела 2).

Согласно пункта 17 Постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 31.03.2022 N 999 (ред. от 29.06.2023) "Об оплате труда государственных гражданских служащих Челябинской области и порядке формирования фонда оплаты труда указанных лиц" при формировании фонда оплаты труда гражданских служащих предусматриваются средства, направляемые для выплаты должностных окладов и иных ежемесячных и дополнительных выплат, в размерах, предусмотренных Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими ежемесячные и иные дополнительные выплаты, настоящим Постановлением.

Согласно служебного распорядка Министерства сельского хозяйства Челябинской области НОМЕР от 07.11.2016 года гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Челябинской области, со служебным контрактом ( пункт 4 раздела 5) 

Из анализа указанных норм права, следует, что премии входят в состав денежного содержания гражданского служащего.

Согласно представленного представителями ответчика Положения о премировании государственных гражданских служащих Министерства сельского хозяйства Челябинской области, утвержденного приказом НОМЕР от 23.01.2023 года, премия по итогам работы за определенный период (квартал, год) выплачивается по решению Губернатора Челябинской области ( раздел 3).

Конкретный размер премии по итогам работы за определенный период (квартал) устанавливается приказом Министерства, с учетом положений, предусмотренных пунктами 3.2-3.11 настоящего Положения. 

При определении размера премии по итогам работы за определенный период (квартал), учитываются результаты оценки профессиональных компетенций, эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего, проводимой в соответствии с Порядком проведения оценки профессиональных компетенций, эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Министерства. ( п.3.1, 3.2)

Гражданским служащим, отстраненным от работы по основаниям, предусмотренным действующим законодательством, размер премии по итогам работы за определенный период (квартал, год) определяется пропорционально отработанному времени в расчетном периоде. ( п.3.5).

В силу положений п.3.6 Гражданским служащим, проработавшим расчетный период, расторгнувшим служебный контракт и уволенным с гражданской службы премия по итогам рабюоты за определенный период не начисляется и не выплачивается.

Согласно п.3.7 Гражданским служащим, проработавшим неполный расчетный период по причине временной нетрудоспособности (период, в который гражданский служащий не может выполнять свои должностные обязанности из-за своего состояния здоровья или необходимости ухода за больным членом семьи), премия по итогам работы за определенный период (квартал) начисляется за вычетом времени отсутствия по листку нетрудоспособности свыше 14 рабочих дней в расчетном периоде. Гражданским служащим, не отработавшим полный расчетный период (квартал) по иным причинам, за исключением времени нахождения в очередном и учебном отпуске, размер премии по итогам работы определяется с учетом фактически отработанного времени.

Вопрос о размере премии и выплате ее для гражданских служащих, имеющих дисциплинарное взыскание решается Министром ( п.3.10).

В Приложении к Положению о премировании государственных гражданских служащих Министерства сельского хозяйства Челябинской области приобщен Порядок проведения оценки профессиональных компетенций, эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Министерства сельского хозяйства Челябинской области, который содержит сводный перечень критериев и показателей оценки эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих Министерства сельского хозяйства Челябинской области, а именно профессиональные знания, профессиональные навыки и умения, интенсивность труда, способность сохранять высокую работоспособность в экстремальных условиях, соблюдение служебной дисциплины, ответственность, достижение результата, своевременность выполнения работ в соответствии с должностными обязанностями, качество и полнота выполняемой работы. ( раздел 2 п.5)

Так, согласно заключенного между сторонами служебного контракта НОМЕР от 01.04.2008 года гражданскому служащему устанавливается денежное содержание, которое состоит из : ежемесячного оклада в соответствии с замещаемой должностью, ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, за особые условия, ежемесячное денежное поощрение, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным Представителем нанимателя. ( раздел 4 п.9)

Согласно изменения НОМЕР к служебному контракту от 01.05.2013

года пункт 9 контракта изложен в редакции, где дополнен п.9.8 других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Челябинской области с 01.05.2013 года.

На основании распоряжения Губернатора Челябинской области НОМЕР от 14.12.2023 года о премировании, разрешено премировать за счет средств, предусмотренных законом Челябинской области от 27.12.2022 года НОМЕР «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» на содержание Правительства Челябинской области и исполнительных органов Челябинской области в размере до месячного денежного содержания государственных гражданских служащих в Аппарате Губернатора и Правительства Челябинской области и исполнительных органах Челябинской области.

В материалах дела имеется приказ НОМЕР от 22.12.2023 года, изданный на основании распоряжение Губернатора Челябинской области НОМЕР от 14.12.2023 года о премировании за 2023 год, где сотрудникам службы лицензирования консультанту С.Е.А. определено к выплате 55090 рублей, консультанту П.Е.С. 58959 рублей.

Как следует из представленных суду табелей учета рабочего времени за 2023 год, контррасчета премии ( л.д.118), следует, что ФИО1 имеет месячное содержание в размере 58959 рублей, из числа рабочих дней в году 247 им отработано 157 дней, из контррасчета премии за 2023 год ( л.д.136) им отработано 93 дней в году, не включено в расчет премии 64 рабочих дня за период с 29.06.2023 по 31.12.2023 года и 90 дней период по спору о восстановлении на работе, сумма премии составляет 22199 рублей с учетом НДФЛ 13%.

В соответствии со ст. 2 ТК Российской Федерации исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в частности, запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда; равенство прав и возможностей работников; обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда; обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту; обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника (ст. 3 ТК Российской Федерации).

Согласно положений, закрепленных в постановлении Конституционного суда РФ № 32-П от 15.06.2023 года « По делу о проверке конституционности части второй статьи 135 и части первой статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой граждански ФИО5», следует, что стимулирующие выплаты имеют определенное целевое назначение, что обусловливает возникновение права на их получение выполнением работником установленных действующим правовым регулированием требований (показателей, условий). При этом они являются составной - хотя, как правило, и переменной - частью заработной платы, а значит, на них в полной мере распространяются нормы российского законодательства и международного трудового права об охране заработной платы (статья 15, часть 4, Конституции Российской Федерации).

При этом заработная плата конкретного работника устанавливается в трудовом договоре в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (часть первая статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации). В свою очередь, системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, причем условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (части вторая и шестая той же статьи).

Таким образом, принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу, что ФИО1 был незаконно лишен права на получение премии за 2023 год, так как премия по итогам работы за определенный период (год) входит в состав его денежного содержания на основании закона, при этом, временное отстранение от работы даже на законных основаниях, а тем более период вынужденного прогула 90 дней, установленного решением суда при восстановлении на работе, не может ухудшать положение гражданского служащего на получение заработной платы в полном гарантированном объеме. Каких –либо оснований для снижения размера премии, ее не выплаты у нанимателя не имелось. 

В указанном случае суд полагает, что с ответчика в пользу истца надлежит взыскать премию за 2023 год в размере 51294,33 рублей (58959 рублей ежемесячное денежное содержание -7664,67 НДФЛ 13%).

Доводы представителя ответчика, в том числе изложенные в письменных возражениях, о том, что премия по итогам работы за определенный период не входит в состав денежного содержания ФИО1, не применении положений постановления Конституционного суда РФ от 15.06.2023 года №32-П « По делу о проверке конституционности части второй статьи 135 и части первой статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой граждански ФИО5», суд находит несостоятельными, в связи с неверным толкованием норм материального права.

Так, в своем постановлении Конституционный суд Российской Федерации указал на то, что условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, то есть не ограничивших только лишь нормами Трудового кодекса Российской Федерации.

Также суд полагает необходимым обратить внимание на те обстоятельства, что ФИО1 был неоднократно ограничен в реализации своих трудовых прав в 2023 году, по тем нарушениям, которые были им допущены в 2022 году, длительность и периоды не допущения сотрудника к исполнению служебных обязанностей позволяют суду сделать вывод о злоупотреблении своими правами нанимателем.

Кроме того, следует отметить, что периоды восстановления в своих правах (вынужденного прогула) не отражены каким либо образом в Положении о премировании, в части необходимости их исключения, и как следствие незаконно были исключены из подсчета количества рабочих дней.

Таким образом, суд полагает, что лишение ФИО1 премии за 2023 год является незаконным, его права подлежат восстановлению путем взыскания с ответчика премии за 2023 год в размере 51294,33 рублей.

Разрешая требования истца о взыскании с ответчика компенсации морального вреда за нарушение прав работника, суд пришел к следующему.

В силу ст.237 ТК РФ Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В обоснование своих доводов истцом также представлен выписной эпикриз Государственного автономного учреждения здравоохранения «Областная клиническая больница №3» от 05.02.2024 года, где указано, что ФИО1 находился на стационарном лечении с 30.01.2024 года по 07.02.2024 года с диагнозом ДИАГНОЗ.

Принимая во внимание, что права истца на получение премии за 2023 год нарушены, премия ему не выплачена, а также учитывая его возраст, состояние здоровья, суд пришел к выводу, что с ответчика в пользу истца надлежит взыскать компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд-

РЕШИЛ:

Признать незаконным лишение ФИО1 премии за 2023 год, взыскать с Министерства сельского хозяйства Челябинской области в пользу ФИО1 премию за 2023 год в размере 51294,33 рублей, компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Челябинский областной суд через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий : Ботова М.В.

Мотивированное решение изготовлено : 07.05.2024