гражданское дело №2-1577/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2019 года город Енисейск

Енисейский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Антоненко К.Г., 

с участием старшего помощника Енисейского межрайонного прокурора 

Колмаковой Т.Н., 

истца ФИО1,

третьего лица ФИО2, 

представителя ответчика администрации города Енисейска – ФИО3, 

при секретаре Чудиновой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Енисейского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1 к администрации города Енисейска о восстановлении даты постановки на учет в списке участников краевой целевой программы,

УСТАНОВИЛ:

Енисейский межрайонный прокурор, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к администрации города Енисейска о восстановлении даты постановки на учет в списке участников краевой целевой программы.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию г.Енисейска с заявлением об участии в краевой целевой социально-инвестиционной программе «Переселение граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ней местностях» с составом семьи два человека (в том числе супруга ФИО2), о чем в книге регистрации и учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий сделана запись №. Одновременно ФИО1 подано заявление на получение жилищной субсидии на строительство или приобретение жилья в соответствии с ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 25.07.1998 года № 131-ФЗ. Действовавшим на дату постановки ФИО1 на учет Законом Красноярского края от 12.07.2000 №11-867 «О государственной помощи гражданам, переселяющимся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в другие районы края, и о краевой целевой социально-инвестиционной программе «Север на Юг» осуществление учёта участников программы относилось к компетенции администрации края совместно с органами местного самоуправления районов отселения.

Решение о постановке заявителя на учет участников программы либо мотивированное решение об отказе в постановке на учет принималось администрацией края на основании личного заявления гражданина и представленных документов в течение 10 рабочий дней. Заявление подлежало регистрации органом местного самоуправления в день его подачи заявителем в книге регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат. Очередность включения заявителя в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат, определяется в хронологическом порядке по дате принятия решения о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат.

ФИО1 обратился в администрацию г.Енисейска с заявлением об участии в краевой целевой социально-инвестиционной программе «Переселение граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ней местностях» и установленной Федеральным законом от 25.07.1998 года № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ДД.ММ.ГГГГ, поставлен на учет, и, соответственно, с является участником программ, имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья как в соответствии с краевым, так и федеральным законодательством.

Вместе с тем, как установлено проверкой, в нарушение вышеуказанных положений Закона ФИО1 включен в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретения жилья на территории Красноярского края в соответствии с Законом Красноярского края от 21.12.2010 года № 11- 5580, с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, тогда как его заявление фактически поступило и зарегистрировано в администрации г. Енисейска ДД.ММ.ГГГГ.

Несмотря на то, что полномочия по ведению списков граждан, состоящих на учете по вышеуказанным жилищным программам, передано органам местного самоуправления в 2002 году, до настоящего времени меры по устранению нарушения жилищных прав ФИО1 не приняты, соответствующие изменения в книгу учета не внесены.

Указание в списке даты постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ нарушает право ФИО1 как участника жилищной программы, на своевременное получение государственной помощи на получение жилищной субсидии в рамках указанной программы, в связи с тем, что в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат на территории жилья на территории Красноярского края в текущем году, включены граждане, вставшие на учет в 2002 году.

Указанное является нарушением конституционных прав граждан, так как в соответствии со ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина.

По изложенным основаниям прокурор просит возложить на администрацию г. Енисейска обязанность восстановить ФИО1 в списке граждан – участников краевой целевой программы «О социальной поддержке граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в другие районы Красноярского края», имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья с учетом даты постановки на учет и очередности, в соответствии со ст. 212 ГПК РФ обратить решение суда к немедленному исполнению, поскольку замедление исполнения решения суда может привести к невозможности получения истцом социальной выплаты с учетом даты постановки на учет (л.д. 3-6).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены – министерство строительства Красноярского края, ФИО2 (л.д. 46).

В судебном заседании старший помощник Енисейского межрайонного прокурора Колмакова Т.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме, по изложенным в иске основаниям, просила уточнить требования в части возложения обязанности по восстановлению даты постановки истца на учет с ДД.ММ.ГГГГ. 

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, ссылаясь на обстоятельства, указанные в исковом заявлении.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании поддержала позицию истца, дополнительно пояснила, что действительно, ее супруг – ФИО1 обращался в администрацию г. Енисейска с заявлением о постановке на учет для участия в жилищной программе только один раз ДД.ММ.ГГГГ, после чего ежегодно обращались к специалисту администрации г. Енисейска для подтверждения намерения участия в данной программе. При обращении в администрацию г. Енисейска в 2019 году узнали о том, что ФИО1 включен в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья на территории Красноярского края с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, тогда как фактически на учет был поставлен ДД.ММ.ГГГГ, в 2003 году заявлений не подавали.

Представитель ответчика – администрации г. Енисейска Красноярского края ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ), в судебном заседании по существу заявленных требований возражал, указывая на то, что со стороны ответчика отсутствует нарушение прав истца, как участника жилищной программы, поскольку в настоящее время истец включен в список претендентов на получение свидетельств о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья на территории Красноярского края в 2020 году, данный список направлен в министерство строительства Красноярского края по г. Енисейску для дальнейшей реализации жилищной программы. Обстоятельства того, что ФИО1 обращался с заявлением для постановки на учет только ДД.ММ.ГГГГ, не оспаривал, как и не отрицал факт того, что в 2003 году истец не обращался в администрацию с иным заявлением. Кроме того, пояснил, что при внесении изменений в списке даты постановки на учет истца с 2003 года на 2002 год, не повлияет на ускорение получения социальной выплаты в текущем 2019 году, поскольку программа на 2019 год сформирована еще в 2018 году и в настоящее время завершена, у истца в любом случае возникнет право на получение такой выплаты только в 2020 году, с учетом объема финансирования из бюджета. Само по себе обстоятельство того, что истец будет включен в данный список с учетом даты постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ, не повлияет на внеочередное предоставление истцу выплаты, поскольку итоговый список участником программы формируется министерством, с учетом всех граждан – участников жилищных программ на всей территории Красноярского края, и формирование итогового списка продолжается до настоящего времени.

Третьи лица – министерство социальной политики Красноярского края, министерство строительства Красноярского края своих представителей в судебное заседание не направили. От представителя министерства социальной политики Красноярского края по доверенности ФИО6 в материалах дела имеется письменный отзыв на исковое заявление, в котором содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя министерства, а также указано на то, что министерство не является стороной по данному делу, поскольку в соответствии с программой, главным распорядителем бюджетных средств являлось управление капитального строительства администрации края (л.д. 38-39). От представителя министерства строительства Красноярского края ФИО7 также поступил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указано на то, что в утвержденном министерством по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ списке граждан, имеющих право на поучение социальных выплат для приобретения жилья по категории «пенсионеры», номер очереди истца – №, с учетом даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ. Согласно представленным в 2019 году администрацией г. Енисейска в министерство спискам, номер очереди ФИО1 в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья на территории Красноярского края по городу Енисейску – № с учетом даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, а в списке претендентов на получение свидетельств о предоставлении социальной выплаты в 2020 году на приобретение жилья на территории Красноярского края, номер очереди - №, с учетом даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время министерством формируется краевой список на получение свидетельств о предоставлении социальной выплаты в 2020 году в соответствии с Законом края. Кроме того, представитель министерства строительства Красноярского края просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя министерства (л.д. 73-75).

Суд, с учетом положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) и мнения участвующих в деле лиц, определил возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей министерства социальной политики Красноярского края и министерства строительства Красноярского края.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения процессуального и материального истца, представителя ответчика, третьего лица, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ст. 2 Закона Красноярского края от 12.07.2000 № 11-867 «О государственной помощи гражданам, переселяющимся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в другие районы края, и о краевой целевой социально-инвестиционной программе «Север на Юг», действовавшего до 07 января 2005 года, участниками краевой целевой социально-инвестиционной программы являются пенсионеры, инвалиды 1-й и 2-й группы, проживающие в районах отселения и проработавшие или прожившие в районах отселения не менее 15 лет.

Учет участников программы осуществляется администрацией края совместно с органами местного самоуправления районов отселения. Администрация края ведет единые списки участников программы.

Принятие на учет участников программы производится по решению администрации края на основании личного заявления данных лиц.

Заявление подается заявителем по месту своего жительства в органы местного самоуправления соответствующего района или краевого города районов отселения вместе с документами, обосновывающими право заявителя на получение государственной помощи при переселении, а также документами, свидетельствующими об отсутствии обстоятельств, препятствующих в соответствии с п. 2 ст. 2 настоящего Закона получению этой помощи (статья 3 вышеназванного закона).

В связи с вступлением в законную силу Закона Красноярского края от 21.12.2010 № 11-5580 «О социальной поддержке граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края з другие районы Красноярского края», утратил силу Закон Красноярского края от 12.07.2000 № 11-867 «О государственной помощи гражданам, переселяющимся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в другие районы края, и о краевой целевой социально-инвестиционной программе «Север на Юг».

В силу ст.10 Закона от 21.12.2010 № 11-5580, очередность включения заявителей в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат, определяется в хронологическом порядке по дате принятия решения о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат (в отношении граждан, указанных в пункте "а" статьи 1 настоящего Закона - по дате постановки на учет). Кроме того, с 1 января 2003 года Федеральный закон от 25 июля 1998 года № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», утратил силу, в связи с изданием и вступлением в действие Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с указанным Федеральным законом устанавливается Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В силу п.п. 2, 3 и 4 указанного Положения регистрация и учет граждан,имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья,производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерациипо месту их постоянного проживания.

Таким образом, полномочия по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданы органам местного самоуправления. Очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленной статьей 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», также определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, от номера, за которым зарегистрировано заявление (п. 20 Положения).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, обратился в администрацию города Енисейска с письменным заявлением на участие в краевой целевой социально-инвестиционной программе «Север на Юг». В качестве члена его семьи указана супруга ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дано письменное обязательство об освобождении занимаемого жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> и передачи его в установленном законом порядке в месячный срок после приобретения жилья и регистрации по новому месту жительства (л.д. 11,12).

Кроме того, из учетного дела, сформированного с ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ подал заявление на получение жилищной субсидии на строительство или приобретение жилья в соответствии с положениями Федерального закона от 25 июля 1998 года № 131-ФЗ, приложив необходимые документы (л.д. 12-24).

Согласно книге регистрации и учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, заявление ФИО1 зарегистрировано в данной книге ДД.ММ.ГГГГ за № по категории «пенсионер» (л.д. 26-27).

Из представленного в материалы дела списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья на территории Красноярского края в соответствии с Законом Красноярского края от 21.12.2010 года № 11-5580 «О социальной поддержке граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в другие районы Красноярского края» по городу Енисейску, ФИО1 числится за № с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29-33).

Как следует из пояснений сторон, ФИО1 с заявлением в администрацию г. Енисейска для участия в краевой целевой социально-инвестиционной программе обращался только ДД.ММ.ГГГГ. Данное заявление было зарегистрировано в установленном законом порядке. С другими заявлениями с иной датой, ни истец, ни его супруга не обращались, каких-либо изменений в список участников программы по просьбе истца не вносилось.

Данные обстоятельства не опровергаются и со стороны ответчика, представитель которого в судебном заседании подтвердил факт того, что иных заявлений от ФИО1, кроме как от ДД.ММ.ГГГГ в администрацию г. Енисейска не поступало, материалы учетного дела иных сведений не содержат.

Однако, как усматривается, из вышеприведенного списка, а также информационного письма администрации г. Енисейска от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес истца, ФИО1 состоит на регистрационном учете в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ - с ДД.ММ.ГГГГ, номер очереди №; одновременно состоит на учете граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в соответствии с законом Красноярского края от 21.12.2010 года № 11-5580 – с ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – очередь № (л.д. 69).

Данные обстоятельства нарушают права истца на своевременное предоставление жилищной субсидии, которая формируется в общем краевом списке, исходя из хронологического порядка по дате принятия решения о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат, в соответствии с положениями Закона Красноярского края от 21.12.2010 № 11-5580 «О социальной поддержке граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в другие районы Красноярского края».

Из представленных министерством строительства Красноярского края сведений следует, что в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья на территории Красноярского края по городу Енисейску в соответствии с Законом Красноярского края от 21.12.2010 года № 11-5580 «О социальной поддержке граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в другие районы Красноярского края», ФИО1 указан в очереди - № с учетом даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ; а в списке претендентов на получение свидетельств о предоставлении социальной выплаты в 2020 году на приобретение жилья на территории Красноярского края в соответствии с вышеназванным законом, номер очереди – № с учетом даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ.

В утвержденном министерством строительства Красноярского края по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по категории «пенсионеры», номер очереди истца – № с учетом даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ. 

Указанные выше обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела соответствующими списками (л.д. 88-95).

В соответствии с п.п. 2,3 ст. 8 Закона Красноярского от 21.12.2010 года № 11-5580 «О социальной поддержке граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в другие районы Красноярского края» орган местного самоуправления на основании списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат, в порядке установленной в нем очередности, с учетом расходов на планируемый год на реализацию настоящего Закона, формирует список претендентов на получение свидетельств в планируемом году по форме, установленной Правительством края.

Орган местного самоуправления представляет в уполномоченный орган исполнительной власти края в области переселения список граждан, имеющих право на получение социальных выплат, и список претендентов на получение свидетельств в планируемом году в срок до первого сентября года, предшествующего планируемому.

Уполномоченный орган исполнительной власти края в области переселения на основании списков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, в порядке очередности, установленной в соответствии с пунктом 8 статьи 4 настоящего Закона, с учетом расходов на планируемый год, предусмотренных в краевом бюджете на реализацию настоящего Закона, формирует краевой список на получение свидетельств в планируемом году, копию которого в срок до первого октября года, предшествующего планируемому, направляет органам местного самоуправления.

Принимая во внимание, что ФИО1 с заявлением в администрацию г. Енисейска об участии в краевой целевой социально-инвестиционной программе обращался только ДД.ММ.ГГГГ, что нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего дела, а также то, что в настоящее время списки участников программы по г. Енисейску Красноярского края сформированы, осуществляется формирование общего краевого списка на получение социальных выплат и свидетельств о предоставлении социальных выплат на 2020 год с учетом даты постановки истца на учет с ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует действительной дате постановки на такой учет, суд находит требования истца обоснованными и подлежащим удовлетворению.

Поскольку в настоящее время формируется итоговый список участников программы по Красноярскому краю на 2020 год, с учетом очередности в соответствии с датой постановки на учет, суд полагает возможным применить положения ст. 212 ГПК РФ и обратить решение по настоящему делу к немедленному исполнению, с целью недопущения нарушения права истца на предоставление социальной выплаты с учетом фактической даты постановки на учет – ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 212 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Енисейского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1 к администрации города Енисейска о восстановлении даты постановки на учет в списке участников краевой целевой программы, удовлетворить.

Обязать администрацию города Енисейска Красноярского края восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списке граждан – участников краевой целевой программы «О социальной поддержке граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в другие районы Красноярского края», имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья с учетом номера очередности и даты постановки на учет – ДД.ММ.ГГГГ.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Енисейский районный суд Красноярского края.

Судья К.Г. Антоненко 

Мотивированное решение составлено 25 сентября 2019 года.

Судья К.Г. Антоненко