Судья: Быченко С.И. № 7.1-68/19

Р Е Ш Е Н И Е

26 февраля 2019 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника ИФНС России по Ленинскому району г. Ростова-на-Дону ... на постановление судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 05 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Первая букмекерская компания»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 05 декабря 2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Первая букмекерская компания».

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, заместитель начальника ИФНС России по Ленинскому району г. Ростова-на-Дону ... просит постановление судьи отменить.

Указывает, что выводы судьи об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения основаны на неверном толковании законодательства и не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании защитник ООО «Первая букмекерская компания» ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Представитель ИФНС России по Ленинскому району г. Ростова-на-Дону ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, прихожу к следующему.

Частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

На основании ч. 3 ст. 15 указанного Закона букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в ч. 2 ст. 15 Закона объекты.

Исходя из п. п. "г" п. 4 "Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах" (утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 г. N 1130, далее - Положение) одним из лицензионных требований, предъявляемым к соискателю лицензии при намерении осуществлять указанный вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении названного вида деятельности, является обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований ст. 15 Закона.

При этом на основании п. 7 Положения грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. п. "г" п. 4 Положения.

Таким образом, осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением требований п. 2 ч. 2 и ч. 3 ст. 15 Закона (в зданиях, в которых расположены медицинские учреждения, и на земельных участках, на которых расположены медицинские учреждения) является грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией на осуществление такого вида деятельности и при наличии достаточных доказательств подлежит квалификации как административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Старшим государственным налоговым инспектором ИФНС России по Ленинскому району г. Ростова-на-Дону в отношении ООО «Первая букмекерская компания» 27 сентября 2018 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Из протокола следует, что в нарушение перечисленных выше нормативных правовых актов пункт приема ставок ООО «Первая букмекерская компания» расположен по адресу: ... , на одном земельном участке с кадастровым номером ... , со зданием АО «ПроектНИИстройдормаш», в котором на основании договора аренды помещения № 5 от 01 августа 2014 года осуществляет медицинскую деятельность ООО «Улыбка». 

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону по результатам рассмотрения дела пришел к выводу о том, что ООО «Первая букмекерская компания» не является медицинским учреждением, поскольку преследует в качестве основной цели деятельности извлечение прибыли. В связи с этим требования п. 2 ч. 2 ст. 15 Закона при размещении на одном земельном участке с ООО «Улыбка» букмекерской конторы не нарушаются, а, следовательно, состав административного правонарушения отсутствует.

С таким выводом нельзя согласиться, исходя из следующего.

В решении указано, что ООО «Улыбка» не является медицинским учреждением в том смысле, который придается этому понятию п. 2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" определено понятие медицинской организации, под которой понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Из представленной в материалы дела лицензии № ЛО-61-01-003444 от 04 апреля 2014 года следует, что ООО «Улыбка» вправе осуществлять медицинскую деятельность. Адресом нахождения и места осуществления лицензируемого вида деятельности является: 

<

...>.

Законодательное ограничение осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены, в том числе, медицинские учреждения, относятся ко всем медицинским организациям (учреждениям) независимо от организационно-правовой формы, осуществляющим деятельность в сфере оказания медицинских услуг на основании выданных в установленном порядке лицензий.

У ООО «Улыбка» имеется лицензия на осуществление медицинской деятельности, в связи с чем, оно являлось медицинским учреждением, в том смысле, который вкладывает в него п. 2 ч. 2 ст. 15 Закона N 244-ФЗ.

Действующее законодательство не содержит легального определения «медицинского учреждения».

Более того, Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан» оперирует исключительно понятием «медицинская организация» (п. 11 ст. 2 указанного закона), а не медицинское учреждение.

С учетом изложенного оснований для прекращения производства по настоящему делу в связи с тем, что ООО «Улыбка» не является медицинским учреждением не имелось.

Не является основанием прекращения производства по делу и то обстоятельство, что на момент включения ООО «Первая букмекерская компания» в лицензию адреса места пункта приема ставок: ... , ООО «Улыбка» не располагалось по указанному адресу, поскольку объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, выражается не в получении лицензии с нарушением требований, установленных Положением о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, а в осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией. 

При таких обстоятельствах и учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек, постановление подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 05 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Первая букмекерская компания», - отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону.

Судья