Дело № 2а-1438/2025

УИД 47RS0006-01-2024-008966-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 12 марта 2025 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконным решения № 1790 от 14.10.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, постановления администрации № 2189 от 15.05.2024, 

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административными исковыми требованиями к ответчику, в обоснование которых указала, что вступившим в законную силу решением Гатчинского городского суда Ленинградской области по делу № 2а-3348/2024 на администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация) возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1, зарегистрированные 04.03.2024 за №№ 1790 и 1792, об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №. По результатам повторного рассмотрения заявления истца, в ответе, выраженном в письме от 14.10.2024 № 1710, ФИО1 отказано в связи с вынесением 15.05.2024 Постановления администрации № 2189 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Полагает, что оспариваемое решение незаконно и необосновано, указаны новые основания отказа, которые не имели место в первоначальном решении об отказе, которое признано судом незаконным. Постановление № 2189 об утверждении схемы расположения земельного участка вынесено после обращения ФИО1 в администрацию. Данное постановление вынесено без учета интересов истца, что лишает его возможности восстановления нарушенных прав на получение земельного участка в аренду, что свидетельствует о злоупотреблении правом. Ссылаясь на положения Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, просила признать незаконными решение от 14.10.2024 № 1790 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, постановление администрации от 15.05.2024 № 2189.

Административный истец, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила возражения по иску, полагая решение от 14.10.2024 и постановление от 15.05.2024 законными и обоснованными, а действия административного ответчика приобретению земельных участков, в том числе установленные при рассмотрении дел ранее по аналогичным спорам, являются злоупотреблением правом и преследуют цель личного обогащения, а не достижения социально значимых целей (л.д.69-72).

На основании ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу статьи 39.15 ЗК РФ предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В судебном заседании установлено, что решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 21.08.2024 по административному делу № 2а-3348/2025 на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1,№№ 1790, 1792 от 04.03.2024 (л.д. 16-21, 22-25).

По результатам повторного рассмотрения указанных заявлений ФИО1 письмом от 14.10.2024 № 1790 отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков на основании пунктов 1 и 2 ч.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, со ссылками на пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, ввиду наложения границ испрашиваемых земельных участков на земельный участок, схема которого утверждена постановлением администрации от 15.05.2024 № 2189 (л.д. 15).

15.05.2024 постановлением администрации Гатчинского муниципального района № 2189 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № для дальнейшего формирования земельных участков с целью последующего предоставления отдельным категориям граждан, включающим льготные категории граждан указанных в законах Ленинградской области от 17.07.2018 № 75-оз «О бесплатной предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков дл индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» и от 14.10.2008 № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» (л.д. 76-77).

В соответствии с подпунктами 1 и 2 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

Подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрено полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Из материалов дела усматривается, что границы испрашиваемых ФИО1 земельных участков расположены в пределах территории земельного участка, площадью 26289 кв.м., схема расположения которого утверждена постановлением администрации от 15.05.2024 № 2189 для дальнейшего формирования земельных участков с целью последующего предоставления льготным категориям граждан (л.д.76-78), что является приоритетным направлением в целях распоряжения земельными участками с учетом установленных видов разрешенного использования, и явилось основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка согласно пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Положениями ч. 4 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Решениями администрации от 18.03.2024 №№ 1790, 1792 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков, для ведения огородничества, 08.04.2024 исковое заявление об оспаривании вышеуказанных решений приято к производству суда, предварительное судебное заседание назначено на 23.05.2024, судебная повестка административным ответчиком получена 24.04.2024, что следует из материалов административного дела 2а-3348/2024. Таким образом, учитывая, что утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 26289 кв.м., предшествовали мероприятия по формированию и подготовке схемы земельного участка, то препятствий для принятия оспариваемого постановления № 2189 от 15.05.2024 об утверждении на вышеуказанной территории схемы расположения другого земельного участка не имелось.

Утверждение схемы расположения земельного участка 15.05.2024 осуществлялось администрацией в отсутствие запрета, установленного судебным актом или законом, по инициативе органа местного самоуправления, которая сформировалась самостоятельно и не была связана с обращением ФИО1 в суд.

Подав заявление о предварительном согласовании предоставления данных земельных участков ФИО1 не приобрела каких-либо прав на указанные земельные участки, которые, как объект гражданских прав, не сформированы. Вместе с тем, согласно представленной выписке из ЕГРН административный истец в период 2021-2023 гг. приобретала и распоряжалась земельными участками, расположенными в Гатчинском районе, один земельный участок приобретен в 2022г. в Волосовском районе для ведения личного подсобного хозяйства, которым истец распорядилась в 2023г., в настоящее время владеет тремя земельными участками в 

<

адрес> поселениях Гатчинского района, в том числе для ведения огородничества, что свидетельствует об обеспеченности административного истца в использовании земельного участка для отдыха и (или) выращивания для собственных нужд сельскохозяйственных культур (л.д.79-82).

Факт наложения границ испрашиваемого истцом земельного участка на земельный участок, в отношении которого утверждена схема постановлением № 2189 от 15.05.2024 не оспаривался.

Оспариваемое истцом постановление № 2189 от 15.05.2024 принято администрацией в рамках имеющихся полномочий, оснований для признания его незаконным не имеется.

При таких обстоятельствах, у административного ответчика имелись законные основания для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Кроме того, суд учитывает, что вид использования испрашиваемого истцом земельного участка «огородничество» носит временный характер, тогда как в постановлении Администрации от 15.05.2024 № 2189 указано на предоставление под индивидуальное жилищное строительство и именно льготной категории граждан, которая является менее защищенной и более нуждающейся в поддержке со стороны государства в лице органа местного самоуправления.

Постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», действующее в период возникновения правоотношений, разработано в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, определяет механизмы, упрощающие установленные законодательством Российской Федерации процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной или федеральной собственности, без проведения торгов, и направлено на поддержку социально-экономической стабильности, защиту населения Российской Федерации, обеспечение продовольственной безопасности путем закрепления прав на использование земельных участков, предназначенных в том числе для огородничества, используемых в личных целях для получения сельскохозяйственной продукции, в условиях беспрецедентного санкционного давления.

Указанное, согласуется с пояснительной запиской к Федеральному закону от 14.03.2023 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также правовой позицией, изложенной в решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2023 № АКПИ23-737.

В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под огородным земельным участком понимается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Аналогичные виды возможного использования земельного участка в целях «ведения огородничества» отражены в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.

В абзаце третьем пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при оценке действий сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. 

Исходя из вышеизложенного, установленных по делу обстоятельств, а также, учитывая установленные в обстоятельства, в том числе апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 30.01.2025 № 33А-956/2025 (ч.2 ст.64 КАС РФ), свидетельствующие о злоупотреблении истцом Анализируя действия административного истца, направленные на неоднократное получение в аренду земельных участков, предназначенных для ведения огородничества, по мнению суда, свидетельствуют о злоупотреблении ФИО1 правом, как участника земельных правоотношений, а именно о недобросовестном (ненадлежащем) осуществлении принадлежащего права, выраженное в создании видимости правомерности, посредством использования правовых норм в качестве инструмента для обхода закона, получения в аренду земельных участков с целью ведения огородничества, что не соответствует целям предоставления земельного участка под огородничество, предназначенного для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд и противоречит задачам антикризисного управления, публичным интересам и интересам неопределенного круга лиц, испытывающих нехватку продовольствия и нуждающихся в земельных участках в условиях беспрецедентного санкционного давления, в связи с чем считает обоснованными доводы административного ответчика, направленные в том числе на пресечение недобросовестного поведения ФИО1

Исходя из части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, входящих в состав главы 22 Кодекса, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременное нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Совокупность таких условий в настоящем деле отсутствует, оснований считать, что оспариваемыми действиями административного ответчика при установленных обстоятельствах, создана угроза нарушения законных прав и интересов ФИО1 не представлено.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконным решения № 1790 от 14.10.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, постановления администрации Гатчинского муниципального района № 2189 от 15.05.2024 отказать.

Меры предварительной защиты, установленные определением по настоящему делу от 08.11.2024 в виде запрета администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области совершать действия, направленные на образование земельных участков и (или) на распоряжение земельными участками, границы которых полностью или частично пересекают границы земельного участка, в указанных координатах, отменить по вступлении настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 26.03.2025.