дело № 5-32/2020 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 июля 2020 года г. Мариинский Посад

Судья Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики Димитриева Н.С. с участием: 

заместителя прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Соловьева В.Е., 

должностного лица, привлекаемого к административной ответственности - главы администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главы администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО1, 

<

данные изъяты>, 

установил:

Глава администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО1 умышленно не выполнила требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой Мариинско-Посадского района Чувашской Республики по обращению представителя ООО «Стройкомсервис» была проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе. По результатам проверки прокуратурой района 18 марта 2020 года в адрес главы администрации Мариинско-Посадского городского поселения ФИО1 было внесено представление об устранении выявленных нарушений.

В указанном представлении ставились следующие требования: рассмотреть представление с участием заместителя прокурора Мариинско-Посадского района Соловьева В.Е.; устранить выявленные нарушения законодательства и не допускать их впредь; привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушения законодательства; о результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру района в установленный законом месячный срок с приложением копии распоряжения о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Глава администрации Мариинско-Посадского городского поселения ФИО1 не выполнила требование прокурора, а именно, не обеспечила рассмотрение представления с участием заместителя прокурора Мариинско-Посадского района Соловьева В.Е.

В судебном заседании должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, глава администрации Мариинско-Посадского поселения ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала. Указала, что умышленных действий по неисполнению требований прокурора с ее стороны не было. 

Сообщила, что подрядчиком - ООО «Стройкомсервис» работы по муниципальному контракту по строительству водопроводных сетей и водопроводного узла для обеспечения территории, примыкающей к северной стороне жилой застройки по 

<

адрес> от 19 ноября 2018 года в полном объеме не выполнены, потому оплата на сумму 702582 руб. 94 коп. администрацией поселения не произведена. 

В настоящее время Арбитражным судом Чувашской Республики рассматривается исковое заявление администрации городского поселения о взыскании с ООО «Стройкомсервис» неустойки, (дело № А79-933/2020), а также исковое заявление ООО «ЮрКом» о взыскании с администрации Мариинско-Посадского городского поселения 702584 руб. 94 коп. (дело № А79-2131/2020)

Показала, что о времени рассмотрения представления № от 18 марта 2020 года прокуратуру Мариинско-Посадского района не извещала. Имеющаяся в ответе от 17 апреля 2020 года №б информация о рассмотрении представления совместно с заместителем прокурора района Соловьева В.Е. неверная. 

Сообщила, что представление прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики № от 18 марта 2020 года им в установленном порядке не обжаловалось, по результатам его рассмотрения 17 апреля 2020 года в прокуратуру района был направлен ответ.

Аналогичные показания об обстоятельствах исполнения муниципального контракта от 19 ноября 2018 года дала заместитель главы администрации Мариинско-Посадского городского поселения ФИО, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля.

Заместитель прокурора Мариинско-Посадского района Соловьев В.Е. просил признать главу администрации Мариинско-Посадского городского поселения ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в пределах санкции данной статьи.

Об обстоятельствах дела сообщил, что в прокуратуру Мариинско-Посадского района через прокуратуру Чувашской Республики поступило обращение представителя ООО «Стройкомсервис» с приложением ряда документов, в том числе акта выполненных работ по форме КС-2 от 17 июля 2019 года на сумму 702 582 руб. 94 коп. 

По результатам проверки 18 марта 2020 года в адрес главы администрации Мариинско-Посадского городского поселения ФИО1 было внесено представление №.

В прокуратуру района 17 апреля 2020 года поступила информация о результатах рассмотрения представления. Из содержания данного ответа следовало, что администрацией Мариинско-Посадского городского поселения ООО «Стройкомсервис» денежные средства в размере 702584 руб. 94 коп. не выплачены. В ответе на представление было указано, что оно рассмотрено совместно с заместителем прокурора района Соловьевым В.Е. Данная информация не соответствует действительности, поскольку администрация городского поселения прокуратуру района о времени рассмотрения не уведомляла.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения участников процесса, судья приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 6 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

На основании ч. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. 

Главой администрации Мариинско-Посадского городского поселения ФИО1 17 апреля 2020 года в прокуратуру Мариинско-Посадского района Чувашской Республики был направлен ответ, из которого следует, что администрацией Мариинско-Посадского городского поселения не была произведена оплата подрядчику ООО «Стройкомсервис» суммы в размере 702582 руб. 94 коп., в связи с невыполнением подрядчиком определенных видов работ. Администрацией Мариинско-Посадского городского поселения в Арбитражный суд Чувашской Республики подано исковое заявление о взыскании с ООО «Стройкомсервис» неустойки за неисполнение контракта. По вынесенному решению будут приняты решения в отношении должностных лиц. О принятых решениях администрация Мариинско-Посадского городского поселения дополнительно представит информацию. В ответе указано, что представление рассмотрено совместно с заместителем прокурора Мариинско-Посадского района Соловьевым В.Е.

Согласно ч.3 ст.7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Судом установлено, что главой администрации Мариинско-Посадского городского поселения ФИО1 требование прокурора Мариинско-Посадского района о рассмотрении представления от 18 марта 2020 года с участием заместителя прокурора района Соловьевым В.Е. не исполнено.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что представление № от 18 марта 2020 года, никем не оспорено и не отменено, является законным. 

Судом установлено, что Арбитражным судом Чувашской Республики в настоящее время рассматривается иск ООО «ЮрКом» к администрации Мариинско-Посадского городского поселения о взыскании 702 582 руб. 94 коп. Исковые требования мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по муниципальному контракту от 19 ноября 2018 года (дело № А79-2131/2020).

Кроме того, в производстве Арбитражного суда Чувашской Республики имеется исковое заявление администрации Мариинско-Посадского городского поселения к ООО «Стройкомсервис» о взыскании 1012694 руб. 09 коп. (дело №)

В соответствии с п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в действиях главы администрации Мариинско-Посадского городского поселения ФИО1 отсутствуют признаки умышленного неисполнения требований прокурора, изложенных в представлении от 18 марта 2020 года, в части невыплаты ООО «Стройкомсервис» денежных средств в размере 702584 руб. 94 коп. в рамках муниципального контракта от 19 ноября 2018 года.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что главой администрации Мариинско-Посадского городского поселения Чувашской Республики ФИО1 не выполнены требования прокурора, в части рассмотрения представления с участием заместителя прокурора Мариинско-Посадского района Соловьева В.Е., то есть ею совершено правонарушение, предусмотренное ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Суд не усматривает по делу смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств. 

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии со тс. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что представление прокурора Мариинско-Посадского района № от 18 марта 2020 года рассмотрено в установленный законом месячный срок, 17 апреля 2020 года в прокуратуру района поступил ответ о результатах его рассмотрения.

В рамках настоящего дела установлено, что допущенные главой администрации Мариинско-Посадского городского поселения ФИО1 нарушения не привели к существенному нарушению прав граждан и организаций, поскольку вопрос о выплате денежных средств по муниципальному контракту в настоящее время решается в судебном порядке.

Таким образом, оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, суд полагает возможным признать совершенное должностным лицом - главой администрации Мариинско-Посадского городского поселения ФИО1 правонарушение малозначительным и освободить ее от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

На основании ст. ст.23.1, 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

постановил:

Должностное лицо - главу администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО1 освободить от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья Н.С. Димитриева