Дело № 2-377/18

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

20 февраля 2018 года г.Барнаул

Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Амана А.Я.,

при секретаре Катаевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Комитету жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула, ФИО2 о признании не приобретшей права пользования жилым помещением, признании приказа незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула, ФИО2 о признании истца не приобретшей права пользования жилым помещением по ///, признании ее не членом семьи ФИО2, признании незаконным приказа Комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула от 31 октября 2017 года № ... об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении на Комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула обязанности повторно рассмотреть вопрос о принятии истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В обоснование заявленных требований указано, что истец подала заявление в Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как член семьи умершего участника Великой Отечественной войны. Ее муж ФИО12 был участником Великой Отечественной войны и умер 01 декабря 2012 года.

31 октября 2017 года ответчиком был вынесен приказ № ..., согласно которому ФИО1 было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку истец до 21 июля 2017 года являлась членом семьи собственника жилого дома, расположенного по адресу: ///, при этом обеспеченность общей площадью данного жилого помещения на одного члена семьи составляла более учетной нормы, установленной решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2006 № 294 в размере не более 12 кв.м., общей площади на члена семьи.

С 21 июля 2017 года истец зарегистрирована по месту жительства по /// в ///, однако фактически проживает с данного времени по /// в /// на основании договора найма жилого помещения от 22 июля 2017 года, заключенного с ФИО13 поскольку проживать по месту регистрации не возможно в связи с незначительностью площади квартиры и количеством проживающих там лиц. 

Факт проживания в вышеуказанном доме в период с 1991 года по 18 июля 2017 года ФИО1 не оспаривает, однако с собственниками жилого дома она с супругом проживала разными семьями, каждая из которых имела свой бюджет, общее хозяйство не велось. Все предметы обихода в доме в каждой семье были свои. 

Выезд из жилого помещения был вызван ее плохим состоянием здоровья, необходимостью получения квалифицированной медицинской помощи, что затруднительно в условиях сельской местности, а также предстоящей продажей дома его собственником.

Учитывая изложенное, довод ответчика о том, что истец, выехав из ///, намеренно ухудшила свои жилищные условия с целью постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении является не обоснованным, поскольку переезд носил вынужденный характер. 

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ее представитель ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель Комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Ответчик ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в суд не явилась. 

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуально кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» принято решение о необходимости завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Федеральный закон «О ветеранах» и Указ Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» направлены на выполнение государством ранее взятых им обязательств по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Из содержания названной нормы следует, что данная социальная мера предоставляется в случае признания участника ВОВ нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и Законом Алтайского края от 09 декабря 2005 года №115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Учетная норма площади жилого помещения - это минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 4 ст. 50 ЖК РФ).

Таким образом, законом прямо предусмотрено определение уровня обеспеченности жилым помещением исходя из общей площади жилого помещения, а при наличии у членов одной семьи нескольких жилых помещений - исходя из их суммарной общей площади.

Решением Барнаульской городской Думы от 27 февраля 2006 года №294 установлена учетная норма площади жилого помещения в размере не более 12 кв. м общей площади на одного члена семьи.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является вдовой ветерана Великой Отечественной войны ФИО15, имеет права и льготы, установленные ст. 21 Федерального закона «О ветеранах», что подтверждается удостоверением серия ....

20 сентября 2017 года ФИО1 обратилась с заявлением на имя председателя Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с отсутствием жилого помещения, по основанию – вдова ветерана Великой Отечественной Войны. Состав семьи – 1 человек.

Приказом Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула от 31 октября 2017 года № ... ФИО1 было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, так как до 21 июля 2017 года заявитель являлась членом семьи собственника жилого дома, расположенного по адресу: ///, при этом до 21 июля 2017 года обеспеченность общей площадью данного жилого помещения на одного члена семьи составляла более учетной нормы, установленной решением Барнаульской городской Думы от 27 февраля 2006г. № 294, в размере не более 12 кв.м. общей площади на члена семьи. 

Разрешая заявленные требования, судом установлено, что собственником жилого дома общей площадью 51,3 кв.м., расположенного по адресу: ///, до 04 сентября 2017 года являлась ФИО2, которая доводится истцу дочерью.

Как следует из копии паспорта на имя ФИО1, истец по вышеуказанному адресу была зарегистрирована до 18 июля 2017 года. 

Согласно пояснениям ответчика ФИО2, представителя истца, ФИО1 с супругом проживали по указанному адресу с 1991 г., в связи с фактическим предоставлением жилого помещения собственником, при этом с 24 ноября 2016 г. истец проживала в доме на основании договора найма. 

С 21 июля 2017 года ФИО1 зарегистрирована по адресу: ///159, при этом в указанном жилом помещении также зарегистрированы ФИО14, ФИО2, что подтверждается выпиской из домовой книги.

Представитель истца в судебном заседании указала, что в связи с незначительностью площади вышеуказанной квартиры, количеством проживающих там лиц и их межличностных отношений, ФИО1 вынуждена проживать по адресу: /// на основании договора найма жилого помещения от 22 июля 2017 года заключенного с ФИО7

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

На основании изложенного, вопрос о том относятся ли истцы к членам семей собственников жилых помещений, в которых они зарегистрированы по месту жительства, подлежит разрешению на основании совокупности собранных доказательств по делу.

Одним из определяющих признаков для отнесения лица к членам семьи собственника жилого помещения является совместное проживание.

В Жилищном кодексе Российской Федерации также как и в Семейном кодексе Российской Федерации не содержится определение понятия семьи.

В Федеральном законе от 24.10.1997 N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» приведено понятие семьи, согласно которому – это лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство.

Данное понятие согласуется с подходами к определению семьи, содержащимися в жилищном и семейном законодательстве, приведенном выше Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».

Из оспариваемого приказа усматривается, что ФИО1 отказано в признании нуждающейся в жилом помещении на основании обеспеченности до 21 июля 2017 года общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.

Согласно ч.5 ст. 5 Закона Алтайского края от 9 декабря 2005 года № 115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» отказ в принятии граждан на учет допускается по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что она не являлась членом семьи собственника жилого дома расположенного по адресу: ///, поскольку, каждая семья проживающая в доме имела свой бюджет, общее хозяйство не велось. Все предметы обихода в доме в каждой семье были свои. 

Указанные факты также подтвердили допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО7, ФИО6

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что истец не являлась членом семьи собственника жилого дома расположенного по адресу: /// – ФИО2

При этом суд учитывает, что данное обстоятельство следует из содержания искового заявления, пояснений сторон, заявления в КЖКХ г.Барнаула, в котором заявитель не указала состав свое семьи, в то время как ФИО2 является ее дочерью, следовательно, признаваться членом семьи своей матери может только в случае, если проживает с ней одной семьей, ведет общее хозяйство, имеет совместный бюджет, чего в данном случае по делу не установлено.

Возражая относительно заявленного требования, представитель ответчика указала, что основанием для принятия оспариваемого приказа послужили действия ФИО1 по смене места жительства, которые расценены Комитетом жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула как намеренное ухудшение истцом своих жилищных условия с целью постановки на учет нуждающейся в жилом помещении. 

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в определении от 19 апреля 2007 года N 258-0-0, по смыслу ст. 53 ЖК РФ, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта РФ, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Добросовестность поведения истца, наличие в ее действиях умысла, направленного на ухудшение жилищных условий, что является препятствием для признания нуждающимся в жилом помещении, подлежит оценке судом с учетом фактических обстоятельств дела.

В качестве причин переезда в г. Барнаул истец указала плохое состояние своего здоровья, необходимость получения квалифицированной медицинской помощи, что затруднительно в условиях сельской местности, а также предстоящую продажу дома его собственником.

Согласно информации предоставленной КГБУЗ «Городская поликлиника №11 г. Барнаул», ФИО1 взята на диспансерный учет со следующими диагнозами: 

<

данные изъяты>. 

Ответчик ФИО2 в судебном заседании указала, что в связи с плохим состоянием здоровья, невозможностью самостоятельно содержать жилой дом и приусадебный участок, топить дом и заниматься хозяйственными делами в июле 2017 г. она приняла решение продать домовладение, о чем сообщила ФИО1 24 августа 2017 г. ФИО2 и ФИО8 заключили договор купли-продажи жилого дома расположенного по адресу: ///. 

Каких-либо доказательств умышленного ухудшения жилищных условий представителем Комитета жилищно-коммунального хозяйства /// суду не представлено. Сам факт переезда в г.Барнаул в жилое помещение менее ранее занимаемого по площади не может свидетельствовать о намеренном ухудшении жилищных условий. Благоустроенность жилого помещения и качество условий проживания не может быть оценена только сравнением площадей. В данном случае подлежит оценке благоустроенность жилья, возможность реализации потребностей в процессе жизнедеятельности, нуждаемость в оказании качественной медицинской помощи по месту жительства. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что перемена места жительства ФИО1 была обусловлена, невозможностью дальнейшего проживания в /// и необходимостью, в силу возраста и состояния здоровья, получения квалифицированной медицинской помощи, в связи с чем, довод Комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула о намеренном ухудшении истцом своих жилищные условия с целью постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, является несостоятельным. 

На основании изложенного, суд признает незаконным приказ Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула ... от 31 октября 2017 года об отказе в принятии истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, с возложением на ответчика обязанности повторно рассмотреть вопрос о постановке на учет ФИО1, 

<

данные изъяты> года рождения, в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Поскольку каких-либо прав и законных интересов истца ответчиком ФИО2 не нарушено, при этом требования о признании истца не приобретшей права пользования жилым помещением по ///, признании ее не членом семьи ФИО2 заявлены ФИО1 в обоснование незаконности принятого Комитетом жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула приказа, правовых основания для удовлетворения иска в оставшейся части не имеется. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд 

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Комитету жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула, ФИО2 о признании не приобретшей права пользования жилым помещением, признании приказа незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.

В удовлетворении исковых требований к ФИО2 отказать.

Признать незаконным приказ Комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула от 31 октября 2017 года ... об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО1, +++ года рождения.

Возложить обязанность на Комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула повторно рассмотреть вопрос о постановке на учет ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Барнаула.

Судья А.Я. Аман

Мотивированное решение составлено 25 февраля 2018 года.