Дело № 2а-451/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июля 2017 года г. Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Пучкиной М.В.,

при секретаре судебного заседания Каледа Т.С.,

с участием представителя административного истца Боровлевой В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Комсомольского района Хабаровского края в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Кенайского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела,

у с т а н о в и л :

Прокурор Комсомольского района Хабаровского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Кенайского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, ссылаясь на то, что прокуратурой Комсомольского района в связи с рассмотрением обращения начальника КГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» ФИО4 проведена проверка соблюдения требований законодательства органами местного самоуправления Комсомольского района при организации ритуальных услуг, которой установлено, что до настоящего времени в Комсомольском-на-Амуре межрайонном отделе судебно-медицинской экспертизы краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Бюро судебно-медицинской экспертизы» находятся невостребованное тело ФИО, умершего ДД.ММ.ГГГГ в с.Кенай. Согласно информации главы сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, представленной в прокуратуру района, специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения не создана, В тоже время, отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела привело к тому, что невостребованное тело ФИО, до настоящего времени не захоронено. Однако предоставление установленных законом гарантий погребения умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, должно быть обеспечено на постоянной основе и не может быть поставлено в зависимость от наличия (отсутствия) в конкретный момент договорных отношений администрации с организацией, оказывающей услуги по захоронению. Бездействие администрации в сфере организации ритуальных услуг, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела, повлекло нарушение права ФИО, на погребение после смерти, а также лишает жителей поселения возможности реализации предоставленных государством социальных гарантий, препятствуя возможности получения на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению, установленного в ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Неопределенный круг лиц - это круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процессе в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела. Индивидуализировать и привлечь в качестве истцов таких лиц не представляется возможным, так как точный круг лиц, которые могут пострадать от негативных последствий нарушения законодательства о похоронной деятельности, невозможно определить заранее. На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 и ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит признать бездействие администрации Кенайского сельского поселения Комсомольского муниципального района, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела, незаконным. Обязать администрацию Кенайского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Обязать администрацию Кенайского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края организовать захоронение тела ФИО, умершего ДД.ММ.ГГГГ в с. Кенай в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по гражданскому делу по иску прокурора Комсомольского района Хабаровского края в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Кенайского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края в части понуждения организации захоронения тела ФИО, прекращено, в связи с отказом от административных исковых требований.

Представитель административного истца - помощник прокурора Комсомольского района Хабаровского края Боровлева В.П. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске. 

Представитель административного ответчика администрации Кенайского сельского поселения, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. 

В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения сельских поселений Хабаровского края.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В п. 1 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ установлен перечень услуг по погребению, оказание которого на безвозмездное основе гарантируется супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего. В указанный перечень включены оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела умершего на кладбище; погребение.

В п. 2 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрено, что услуги по погребению, указанные в п. 1 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Также исходя из ст. 12 Федерального закона № 8-ФЗ возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона № 8-ФЗ при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Согласно п. 2 ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

В связи с обращением начальника КГБУЗ «Бюро СМЭ» от ДД.ММ.ГГГГ об оказании содействия и принятии мер прокурорского реагирования, в связи с нахождением в учреждении невостребованных тел, прокуратурой Комсомольского района Хабаровского края проведена проверка.

В судебном заседании материалами прокурорской проверки, пояснениями представителя административного истца установлено, что в Кенайском сельском поселении Комсомольского муниципального района Хабаровского края не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, что является неисполнением полномочия органов местного самоуправления, предусмотренного статьями 25, 29 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Таким образом, организация ритуальных услуг, отнесенная пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, в этой части в муниципальном образовании не осуществляется.

Бездействие администрации в сфере организации ритуальных услуг, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела лишает жителей поселения возможности реализации предоставленных государством социальных гарантий, препятствуя возможности получения на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению, установленного в ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Комсомольского района Хабаровского края административные исковые требования к администрации Кенайского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд вправе указать предельные сроки его исполнения в соответствии с характером соответствующих требований.

В данном случае, с учетом характера и степени сложности обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий, необходимых для его исполнения, суд полагает необходимым определить указанный срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Комсомольского района Хабаровского края в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Кенайского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Кенайского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела- незаконным.

Обязать администрацию Кенайского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края до ДД.ММ.ГГГГ года создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 7 июля 2017 года.

Председательствующий М.В.Пучкина