Дело № 2-1173/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 декабря 2017 года г. Корсаков Сахалинской области

Корсаковский городской суд Сахалинской области 

под председательством судьи Е.Н. Меркуловой,

при секретаре Н.О. Ларионовой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Корсаковского городского округа, департаменту социального развития администрации Корсаковского городского округа об оспаривании отказа во включении в программу господдержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Корсаковский городской суд с иском к администрации Корсаковского городского округа (далее АКГО), департаменту социального развития АКГО о возложении обязанности признать решения от 21.07.2017 комиссии по формированию списков молодых семей, имеющих право на государственную поддержку в приобретении (строительстве) жилья, недействительным и включить её семью в такой список в 2018 году. 

В обоснование иска указано, что в целях включения истца в список молодых семей, желающих принять участие в мероприятиях, направленных на улучшение жилищных условий в рамках государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем на 2014-2020 годы» истцом в мае 2017 года был направлен пакет документов в администрацию КГО. Данные документы были приняты для включения истца в соответствующий список, о чем ей было сообщено в письме департамента соцразвития АКГО. Истцу также сообщили о необходимости подачи заявления для оформления списков молодых семей. Для этой цели ФИО1 была выдана доверенность на имя М. Вследствие этого, истцу было отказано во включении в список молодых семей по той причине, что полномочия представителя ФИО1 для подачи заявления на участие в государственной программе оформлены не надлежащим образом. Истец полагает, что регламент предоставления муниципальной услуги не предусматривает обязательное удостоверение доверенности представителя в нотариальном порядке. 

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы искового заявления, настаивала на его удовлетворении в полном объеме. 

Представитель ответчика администрации КГО по доверенности В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, полагала оспариваемое решение законным и обоснованным. 

Руководитель департамента социального развития АКГО Г. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрено предоставление социальной поддержки молодым семьям с детьми для целей обеспечения жильем.

На основании данного Указа Постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 № 428 утверждена государственная программа Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем на 2014 - 2020 годы», целью которой является повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения Сахалинской области, создание инженерной и транспортной инфраструктуры для реализации генеральных планов (схем территориального планирования).

Как указано в разделе «Основное мероприятие 6 "Государственная поддержка на улучшение жилищных условий молодых семей", мероприятием предусматривается поддержка молодых семей (семей, в которых возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет) путем софинансирования из федерального бюджета региональных и муниципальных программ по предоставлению социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья, в том числе на оплату первоначального взноса, части основной суммы долга и процентных выплат по ипотечным кредитам, полученным до 1 января 2011 года, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам, а также иных форм поддержки молодых семей с учетом опыта реализации региональных программ по обеспечению жильем указанной категории граждан, а также путем совершенствования механизмов использования гражданами средств материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий.

В свою очередь Постановлением Мэра Корсаковского городского округа от 23.09.2014 № утверждена муниципальная программа «Обеспечение населения Корсаковского городского округа качественным жильем», период реализации которой установлен на 2015-2020 годы. 

В перечень мероприятий указанной муниципальной программы включена, в том числе, государственная поддержка на улучшение жилищных условий молодых семей, закрепленная в Приложении № 1 к муниципальной программе.

Таким образом, законодательством по социальной поддержке молодых семей предусмотрено совершение органом местного самоуправления юридически значимых действий, в результате которых включенные в список кандидаты на получение социальной поддержки, получают за счет бюджетных средств выплату, предназначенную для компенсации части стоимости приобретаемого молодой семьей с детьми жилья.

Как указано в абзаце 6 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36, дела, связанные с реализацией гражданами своих социальных прав, рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ не подлежат, следовательно, настоящее дело рассматривается в исковом порядке.

В целях реализации вышеуказанной муниципальной программы Постановлением Администрации Корсаковского городского округа от 12.04.2017 № 1111 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений и документов для формирования списков молодых семей, имеющих право на государственную поддержку на приобретение (строительство) жилья» (далее Административный регламент).

Предоставление данной муниципальной услуги осуществляется Администрацией в лице отдела по вопросам культуры, спорта и делам молодежи департамента социального развития администрации Корсаковского городского округа. (п. 2.2 Административного регламента)

Заявителями являются получатели муниципальной услуги, а также их представители, действующие в силу полномочий, основанных на оформленной в установленном законодательством Российской Федерации порядке доверенности, на указании федерального закона либо на акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. (п. 1.2 Административного регламента)

Пунктом 2.6.1. Административного регламента закреплен исчерпывающий перечень документов, необходимых для признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, которые заявитель должен представить самостоятельно в срок с 1 мая текущего года.

Перечень документов, которые заявитель должен представить самостоятельно в течение 45 календарных дней, начиная с 1 июля текущего года, для участия в мероприятиях Программы, направленных на улучшение жилищных условий молодых семей, закреплён в п. 2.6.4 Административного регламента. 

Пунктом 2.6.8. Административного регламента предусмотрено, что от имени молодой семьи документы, предусмотренные в данном подпункте, могут быть поданы одним из ее членов либо иным уполномоченным лицом при наличии надлежащим образом оформленных полномочий.

Результатом предоставления указанной муниципальной услуги, в соответствии с п. 2.3 Административного регламента, является: признание (либо отказ в признании) молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий; признание молодых семей имеющими или не имеющими достаточные доходы; включение заявителей в список молодых семей, желающих участвовать в Программе или получить дополнительную социальную выплату в планируемом году; прием или мотивированный возврат комплекта документов, представленных для формирования списков молодых семей, имеющих право на государственную поддержку на приобретение (строительство) жилья; выдача или отказ в выдаче Свидетельств о праве на получение социальной выплаты или дополнительной социальной выплаты.

Указанный Административный регламент регулирует порядок принятия заявлений, однако его нормы, в том числе, устанавливающие основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, на процедуру формирования списка участников госпрограммы на получение субсидии, не распространяются.

Между тем, муниципальная услуга по приему заявления для формирования списков молодых семей, имеющих право на государственную поддержку на приобретение (строительство) жилья ФИО1 была оказана, поскольку документы были приняты и переданы на рассмотрение комиссии, задачей которой является принятие решения по формированию списка претендентов на получение субсидии.

Порядок формирования списков молодых семей - кандидатов на включение в такой список, установлен постановлением Правительства Сахалинской области от 28 октября 2016 года № (далее – Порядок) и предусматривает поэтапное включение молодых семей в состав участников Госпрограммы.

Так, в соответствии с пунктом 4.1 Порядка прием заявлений для формирования списков молодых семей, ранее не получавших социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья, желающих участвовать в Госпрограмме и ранее признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и имеющих достаточные доходы для оплаты стоимости жилья, ведется с 1 июля года, предшествующего планируемому году, в течение 45 дней.

В ходе приема заявлений определяется очередность в списках молодых семей в соответствии с пунктом 2.1 Порядка по дате и времени подачи заявления на участие в Госпрограмме в срок до 1 сентября года, предшествующего планируемому.

Поскольку пункт 2.1 Порядка как таковых критериев очередности не устанавливает, а лишь определяет общие требования к молодым семьям - участникам Госпрограммы, то указанные положения пункта 4.1 следует понимать как составление списка участников Госпрограммы с учетом очередности, определяемой по дате и времени обращения с соответствующим заявлением.

Прием и проверка представленных заинтересованным лицом документов осуществляется органом местного самоуправления в десятидневный срок, и в течение пяти дней молодой семье направляется информация о принятом решении (пункт 4.1.3 Порядка).

Списки желающих принять участие в Госпрограмме утверждаются главой муниципального образования (пункт 4.1.4 Порядка) и направляются в министерство спорта и молодежной политики Сахалинской области, на которое возложены полномочия по окончательному формированию списков (пункт 1.5 Порядка).

Сводный список претендентов на получение субсидии утверждается министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области (пункт 4.3 Порядка) после получения сведений о размере субсидии на эти цели, предоставляемой из федерального бюджета (пункт 4.3.1 Порядка).

Как указано в пункте 4.3.2 Порядка, список претендентов содержит данные о молодых семьях - участниках муниципальных программ, вошедших в число участников Госпрограммы, Подпрограммы, размер социальной выплаты и источник финансирования.

В Список претендентов включаются молодые семьи, которые отвечают требованиям пункта 1.2 раздела 1 настоящего Порядка с учетом объема ассигнований, выделенных на софинансирование мероприятий Госпрограммы.

Претенденты, не вошедшие в окончательный список, включаются в резервный список по муниципальному образованию (пункт 4.3.3 Порядка).

Полномочиями по формированию списка молодых семей в Корсаковскому городском округе наделена создаваемая администрацией комиссия, деятельность которой осуществляется в соответствии с Положением о формировании списков молодых семей, имеющих право на государственную поддержку в приобретении (строительстве) жилья, утвержденным постановлением администрации Корсаковского городского округа от 5 апреля 2017 года № 1037 (пункт 1.2 Положения).

Муниципальная комиссия при формировании такого списка также обязана руководствоваться принципом очередности, на что указано в подпункте «б» пункта 7.1.1 Положения.

Муниципальная комиссия рассматривает уже принятые документы претендентов на получение субсидии, подпунктом «б» пункта 7.1.5 Положения предусмотрено право комиссии вернуть документы претендента, в том числе, в случае, если они не предоставлены или предоставлены не в полном объеме, что влечет не включение в список молодых семей, желающих участвовать в программе.

Из анализа приведенных норм в их совокупности следует, что не все претенденты, отвечающие установленным критериям, и нуждающиеся в получении субсидии, могут её получить, поскольку удовлетворение потребностей в оказании поддержки молодым семьям поставлено в зависимости от финансирования данной программы, размер которого заранее неизвестен, ввиду чего очередность подачи заявления на включение в список имеет юридическое значение, однако при этом невозможно определить, какие именно лица, включенные в список, фактически получат субсидию.

Из объяснений представителя администрации Корсаковского городского округа в судебном заседании следует, что в зависимости от размера выделенных денежных средств субсидию могут получить только многодетные семьи - внеочередники по списку, либо это могут быть и молодые семьи из числа очередников в том количестве, в каком их потребности могут быть удовлетворены из выделяемых на планируемый год денежных средств.

Положением о формировании списков молодых семей, имеющих право на государственную поддержку в приобретении (строительстве) жилья, а именно пунктом 7.1 данного Положения, установлена начальная дата приема заявлений на включение в список кандидатов на получение социальной поддержки - 1 июля года, предшествующего планируемому.

Таким образом, право на получение социальной поддержки в виде выплаты на приобретение жилья получают молодые семьи, отвечающие критериям, установленным Порядком, и включенные в список в порядке очередности, которая должна быть сформирована с 1 июля текущего года в течение 45 дней.

Из материалов дела следует, что на основании представленных ФИО1 в АКГО перечня документов и заявления о признании её семьи в составе трех человек, включая несовершеннолетних дочери Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сына Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, решением комиссии от 16.05.2017 (протокол №) истец была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, что следует из письма департамента социального развития АКГО от 19.05.2017 № 5.02-5535/17. 

Для участия в первом этапе формирования списка молодых семей, изъявивших участвовать в муниципальной программе, ФИО1 03.07.2017 был представлен в АКГО утвержденный п. 2.6.4 Административным регламентом и п. 7.1.2 Положением перечень документов, которые приняты департаментом социального развития АКГО для включения в список молодых семей в 2018 году, что подтверждается письмом департамента от 11.07.2017 № 5.02.-7729/17

21 июля 2017 года на заседании комиссии по формированию списков молодых семей, имеющих право на государственную поддержку в приобретении (строительстве) жилья, состав которой утвержден распоряжением Администрации КГО от 21.03.2017 №-р, рассмотрен вопрос, в том числе, о формировании списка желающих участвовать в мероприятиях, направленных на улучшение жилищных условий молодых семей государственной и муниципальной программ по обеспечению населения качественным жильем, что отражено в протоколе заседания №.

При рассмотрении представленных ФИО1 пакета документов, комиссией было принято решение не учитывать представленные ею документы при формировании списка молодых семей. Мотивом к тому послужил результат служебной проверки по факту обращения гражданина А. от 07.07.2017 об использовании служебного положения муниципальным служащим М., в ходе которой был выявлен факт предоставления документов семьи ФИО1 сотрудником администрации КГО М. 

О принятом комиссией решении ФИО1 было сообщено письмом руководителя департамента социального развития АКГО Е. от 05.09.2017 № 5.02-9788/17.

Основанием для не включения ФИО1 в список претендентов на получение субсидии послужило несоблюдение ею порядка предоставления документов на регистрацию лично или через уполномоченное лицо.

Граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, которые могут быть реализованы ими лично либо через представителей (пункт 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии со статьей 182 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.

Порядок выдачи и оформления доверенности установлены статьей 185 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которой доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу, которое вправе удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя. (п. 3 ст. 185 ГК РФ)

Случаи обязательного нотариального удостоверения доверенности установлены законодательством. В частности, п. 1 ст. 185.1 ГК РФ предусматривает, что доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом. Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 187 ГК РФ обязательное нотариальное удостоверение предусмотрено для оформления доверенности, выданной в порядке передоверия.

Нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, которые устанавливают порядок выдачи и оформления доверенности, срок ее действия, основания и последствия прекращения, не содержат прямого указания на то, что доверенность на право представления граждан в органах местного самоуправления требует обязательного нотариального удостоверения.

Пункт 1 статьи 182 ГК Российской Федерации, содержащий общие положения о представительстве, и пункт 1 статьи 185 данного Кодекса, закрепляющий понятие доверенности, направлены на достижение необходимой определенности содержания отношений по представительству одним лицом другого лица.

Таким образом, гражданским законодательством предусмотрено, что доверенностью является письменный документ, оформленный надлежащим образом и в соответствии с требованиями, предъявляемыми к такого рода документам, содержащий указание на наделение полномочиями по представлению одним лицом интересов другого лица или группы лиц.

Целью удостоверения доверенности является установление соответствия содержания доверенности волеизъявлению лица, её выдаваемого. При этом удостоверению подлежат личность доверителя, его дееспособность и правоспособность, а также подлинность его подписи. 

Смысл удостоверения подписи доверителя состоит в удостоверении, что подпись на доверенности выполнена именно этим, а не каким-либо иным лицом, то есть делает её достоверной.

Удостоверение подписи доверителя им же самим противоречит смыслу пункта 4 статьи 185 Гражданского кодекса РФ. Лицо, выдавшее доверенность, не может одновременно удостоверить верность своей же подписи, поскольку такое удостоверение не может гарантировать третьим лицам, которым впоследствии предъявляется доверенность, достоверность подписи доверителя.

Доверенность подтверждает наличие у поверенного прав действовать от имени доверителя, определяет условия и границы реализации этих прав.

Она предназначена для предъявления третьим лицам, с которыми поверенный вступает в отношения от имени доверителя. Таким образом, третьи лица должны иметь возможность убедиться в наличии у поверенного необходимых полномочий. (Определение ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 20-В08-16).

Иное утрачивает смысл наделения третьих лиц полномочиями, в отсутствие достоверности волеизъявления граждан и способности наделения такими полномочиями, и привело бы к заведомо неправомерным действиям и оспоримым сделкам. 

В отсутствие в Гражданском кодексе РФ, Административном регламенте, Положении о формировании списков молодых семей прямого указания на необходимость оформления полномочий представителя на подачу документов в орган местного самоуправления в целях принятия участия в муниципальной программе не свидетельствует об отсутствии обязанности ФИО1 удостоверения доверенности на имя М. в ином порядке. Доверенность могла быть удостоверена непосредственно руководителем департамента социального развития АКГО, уполномоченного на оказание муниципальной услуги, или иным образом, позволяющем достоверно подтвердить подлинность подписи и волеизъявления доверителя.

Между тем, материалами дела установлено, что ФИО1 в установленном порядке документы на включение в список молодых семей, желающих участвовать в Госпрограмме, не подавала.

Так, показаниями свидетелей Ж., З., И., К., Л. установлено, что претендентов на участие в Госпрограмме в администрации Корсаковского городского округа принимали в первый после 1 июля рабочий день - 3 июля 2017 года, с 8.30, в кабинетах администрации №№, ранее 8.30 участников Госпрограммы в здание администрации не пускали. В то же время ФИО1 прошла в здание администрации вместе с сотрудником администрации М., отметившись как её посетитель, не имеющий отношения к Госпрограмме, передала свои документы М., а М. отнесла их в кабинет №, где они были зарегистрированы как поступившие от Лиманской, в то время как истица с данными документами в администрацию не обращалась.

Из представленных ответчиком документов ФИО1 усматривается, что заявление на включение в список участников Госпрограммы написано от имени заявительницы, сведений об уполномоченном от её имени подавать документы лице данное заявление не содержит, подписано оно также самой ФИО1, сведений о прилагаемой к заявлению доверенности, уполномочивающей М. действовать от имени Лиманской, заявление также не содержит.

Показаниями свидетелей Н. и М. установлено, что фактически заявления принимались 3 июля 2017 года (первый рабочий день после 1.07.2017) в порядке очередности, по времени их поступления, документы ФИО1 были переданы на регистрацию М. без проверки полномочий последней и вне реально образовавшейся очереди.

Показаниями О., специалиста администрации, непосредственно осуществлявшей проверку поступивших на регистрацию документов, установлено, что доверенность на имя М. от ФИО1 на момент подачи документов отсутствовала, а появилась эта доверенность во время служебной проверки по жалобе Р. на действия М.

Отсюда следует, что указанное в списке время поступления документов от ФИО1 (а именно 8.33) нельзя считать действительным, поскольку установленный порядок подачи документов соблюден не был.

Данное обстоятельство подтверждается и объяснениями самой ФИО1, которая полагает, что очередность подачи документов законодательством не предусмотрена, в связи с чем на реально образовавшуюся очередь, наличие которой подтверждает сторона ответчика, она внимания не обращала, а передала документы М. исключительно по той причине, что не могла задерживаться в здании администрации.

Эти объяснения ФИО1 противоречат показаниям М., которая пояснила суду, что передала документы Лиманской на регистрацию, поскольку истица сказала ей, что подошла её очередь.

Обстоятельства, установленные судом, свидетельствуют о заведомо недобросовестном осуществлении истицей своих прав, в связи с чем суд на основании пункта 2 статьи 10 ГК РФ отказывает ей в защите права.

Поскольку документы, необходимые для включения в список на предоставление субсидии, в установленном порядке ФИО1 не предоставлялись, комиссия обоснованно отказала истице во включении в список претендентов на получение субсидии.

При указанных обстоятельствах оснований для внесения изменений в список с учетом того, что ФИО1 была признана нуждающейся в получении субсидии в установленном порядке, у комиссии также не имелось, поскольку для изменения номера очереди ФИО1 в списке необходимо было фактическое её обращение в определенное время, которого на самом деле не было.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Корсаковского городского округа, департаменту социального развития администрации Корсаковского городского округа о признании недействительным решения комиссии по формированию списков молодых семей, имеющих право на государственную поддержку в приобретении (строительстве) жилья от 21 июля 2017 года, возложении обязанности на ответчиков включить её семью в список молодых семей под номером 7, желающих принять участие в мероприятиях, направленных на улучшение жилищных условий молодых семей, Госпрограммы и муниципальной программы «Обеспечение населения Корсаковского городского округа качественным жильем в 2018 году», - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинском областном суде через Корсаковский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Н. Меркулова.

Решение принято в окончательной форме 11 декабря 2017 года.