Дело № 2-355/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 мая 2019 года аул Хабез

Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Нагаева А.М.,

при секретаре судебного заседания Хапсироковой Л.А.,

с участием:

истца – ФИО1,

представителя истца – ФИО2,

представителя ответчика Государственного Учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике – ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике в Хабезском районе (далее – ГУ-ОПФР по КЧР) о включении периодов трудовой деятельность в стаж, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии, признании права на назначение досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1. обратилась в суд с иском к ГУ-ОПФР РФ по КЧР в Хабезском районе, в котором просила: включить в льготный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии периоды ее работы с 01.09.1995г. по 31.12.1999г., с 01.10.1992г. по 01.09.1993г. по 01.09.1993г. и с 01.09.2008г. по 31.12.2008г. по 31.12.2009г. (6 лет 7 месяцев); признать за ней право на назначение досрочной страховой пенсии на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013г. №400 «О страховых пенсиях»; обязать ГУ-ОПФР РФ по КЧР в Хабезском районе назначить ей досрочную трудовую пенсию со дня обращения с заявлением о назначении пенсии, то есть с 30.10.2018г. 

В обоснование заявленных требований, указала, что 30.10.2018г. истец обратилась к ответчику с заявлению о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013г. №400 «О страховых пенсиях», то есть в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждения для детей, независимо от их возраста более 25 лет. 

В назначении пенсии ответчиком ей отказано по мотивам отсутствия требуемого льготного стажа работы. В специальный стаж на были включены периоды ее трудовой деятельности с 01.09.1995г. по 31.12.1999г., с 01.10.1992г. по 01.09.1993г. и с 01.09.2008г. по 31.12.2009г. 

В спорные периоды она работала в должностях воспитателя и учителя. При этом ее должность и место работы ответчиком не оспаривается.

Отказ пенсионного фонда в удовлетворении ее заявления о назначении ей трудовой пенсии считает незаконным.

Спорные периоды, а именно с 01.09.1995г. по 31.12.1999г. (4 года 4 месяца) и с 01.09.2008г. по 31.12.2009г. (1 год 4 месяца) ответчиком не были включены в педагогический стаж в связи с отсутствием нормы рабочего времени, тогда как данный период подлежит включению в педагогический стаж, независимо от выработки нормы рабочего дня. В спорные периоды она работала учителем, воспитателем в Мало-Зеленчукской средней школе, которая расположена в сельской местности, соответственно, положения о выработке нормы рабочего дня на нее не распространяются. 

Спорный период работы, а именно с 01.10.1992г. по 01.09.1993г. (11 месяцев), ответчиком не был включен в общий и педагогический стаж в связи с тем, что по Акту проверки за №4,5 она не значится. Однако за указанный период она осуществляла педагогическую деятельность в должности воспитателя в ФИО25 детском саде. Данное обстоятельство подтверждается записями в ее трудовой книжке. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). 

При этом за период с 17.12.1959г. по 01.10.1993г. действовал перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17ю12ю1959г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Указанная норма закона также предусматривала должность воспитателя и учреждение «Детский сад». 

В судебном заседании ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям изложенным в иске. Указав, что в иске ею изложены требования о включении вышеуказанных периодов только в педагогический стаж. Учитывая, что включение спорного периода в педагогический стаж без включения в страховой стаж будет неправильным, считала необходимым уточнить ранее заявленные исковые требования, дополнив из требованием о включении периода трудовой деятельности с 01.10.1992г. по 01.09.1993г. (11 месяцев), которые также были исключены и не засчитаны в страховой и педагогический стаж. 

Кроме того, согласно решению пенсионного органа периоды ее учебы в КЧГПУ с 01.09.1993г. по 18.07.1995г. (1 год 10 месяцев 17 дней) также были исключены и не засчитаны в педагогический стаж. На момент начала учебы в педагогическом университете (01.09.1993г.) действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работника просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров ССР от 17.12.1959г. № 1397, пунктом 2 которого предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. 

В связи с изложенным, уточнив заявленные требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просила суд: включить в льготный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии период ее работы с 01.09.1995г. по 31.12.1999г., с 01.10.1992г. по 01.09.1993г. и с 01.09.2008г. по 31.12.2009г. и периоды ее учебы с 01.09.1993г. по 18.07.1995г. (8 лет 5 месяцев 17 дней); включить в общий страховой стаж период ее работы с 01.10.1992г. по 01.09.1993г.; признать за ней право на назначение досрочной страховой пенсии на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400 «О страховых пенсиях»; обязать пенсионный орган назначить ей досрочную трудовую пенсию со дня обращения с заявлением о назначении пенсии, то есть с 30.10.2018г. 

В судебном заседании истец и ее представитель поддержали заявленные требования в их уточненной редакции по основаниям, в них изложенным и просили их удовлетворить.

Представитель ответчика Управления ГУ – ОПФР по КЧР в Хабезском районе ФИО3 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела. 

В судебном заседании также была допрошена в качестве свидетеля К.Л.М., которая показала суду, что состоит в должности ведущего специалиста-эксперта отдела назначения и перерасчета пенсий (оценки пенсионных прав застрахованных лиц). На момент проведения проверки в присутствии бухгалтера и ее помощницы они проверили все лицевые счета на имя истца в полном объеме. В ходе проверки было выявлено, что в те конкретные периоды работы истца, которые указаны в акте проверки без указания должности в действительности в лицевых счетах она не была указана. На период 01.09.1997г. по 31.10.1997г истец не значилась в лицевых счетах по педагогическому коллективу, по ним составляются отдельные лицевые счета с указанием категорийности, а в лицевых счетах по техперсоналу истец была указана отдельно. С 01.09.1992г.-по 01.10.1992г., истец не значилась по лицевым счетам Детского сада «Даханаго». В случае, если в лицевых счетах должность не указана, а приказ имеется, приказ является основным документов. Если должность не указана, она смотрит на шифр и отмечает имеет ли данный работник категорийность. Категорию имеют лишь должности учителя, воспитателя либо директора. Указание шифра категорийности подтверждает нахождение работника на педагогической должности. Если в лицевом счете не указана должность, но при этом указана категорийность - это косвенно подтверждает замещение должности учителя. Все, что указано в лицевых счетах она отражаю в акте проверки. Также имеются тарификационные списки с указанием часов и должности. В случае если до 01 сентября 2000 года истец проходит как сельский учитель, часы значения не имеют. После 01 сентября 2000 года на основании № 781 Постановления Правительства, гражданин должен занимать штатную должность учителя с определенным количеством часов. Если же гражданин занимает должность учителя, но часов работы не имеет, например, занимается внеурочной деятельностью, то есть, часов в расписании нет, на данного гражданина выслуга лет не распространяется. В периоды 1997-1998 истец по лицевым счетам вообще не значится. Она была переведена воспитателем 0,5 ставки, согласно приказу от 2009 года, что по тарификационному списку и по норме часов не давало ей право на досрочное пенсионное обеспечение. Если она бы занимала штатную должность учителя в указанный период времени, то независимо от объема выработанных часов у нее появилось бы право на досрочное пенсионное обеспечение. Допустим, если в 2008-2009 гг. истец занимает должность учителя русского языка и литературы с нагрузкой 2 часа, т.е. меньше, чем норма и по совместительству работает воспитателем ГПД с 0,5 ставкой, в данном случае основная должность учитель. На основании закона, если гражданин занимает две штатные должности, одна из которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии то, на основании штатной должности учителя с объемом нагрузки в 2 часа, она имеется право на льготное пенсионное обеспечение. Однако истец в указанный период времени занимает должность воспитателя ГПД по приказу о переводе от 2008 года с 0,5 ставкой. Истец обучала детей на дому - это нагрузка, поэтому она указала данные сведения. В 2003 году, в связи с отсутствием в сведениях, предоставляемых работодателем приказа о нахождении истца в отпуске по беременности и родам, свидетель самостоятельно откорректировала указанный период. После чего в 2004 году у истца она откорректировала количество часов, тем самым подтвердив педагогический стаж истца 2003-2004гг., остальные периоды у нее были правильно внесены и не подлежали корректировке. Начиная с 01 января 2000 года в соответствии с ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете» работодатель вносит все сведения о своем работнике. Далее после сдачи работодателем всех необходимых документов они перепроверяют. Истец имеет право вести занятия на дому, не имея штатной должности учителя как нагрузку. В 2008-2009 по какой-то причине стаж истца вообще не значится в акте, там указан общий стаж истца, педагогической деятельности нет. Никаких документов не имеется о том, что в указанный период времени имеются какие-либо документы, свидетельствующие о том, что истец сокращена с занимаемой должности учителя, либо уволена. В 2006 год истец числится в должности учителя, на 01 сентября 2007 года у нее идет одна ставка воспитателя по распределению учебных нагрузок, данное обстоятельство отражено в акте проверки. В 2008-2009 гг. - 0,5 ставки воспитателя, начиная с 01 января 2010 года, истец была переведена на должность учителя русского языка по настоящее время. То есть, 1 год и 4 месяца истец работала на 0,5 ставки в должности воспитателя с занятием штатной должности воспитателя, что подтверждается тарификационным списком и приказами. При проведении проверки они всегда стараются выявить какую-нибудь косвенную зацепку, чтобы не ущемлять права гражданина, претендующего на досрочное пенсионное обеспечение, в данном случае косвенных доказательств, свидетельствующих о том, что основная должность истца – учитель, установлено не было. 

Выслушав истца и его представителя, представителя ответчика, допросив свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает необходимым удовлетворить заявленные истцом требования.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 1; ст. 7; ч. 1 ст. 37), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона N 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста лишь с такой работой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае - педагогической деятельности в учреждениях для детей).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 30 октября 2018 г. ФИО1, полагая, что имеет право на досрочную страховую пенсию по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" (в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей), обратилась в ГУ - ОПФ РФ по КЧР Управление в Хабезскому районе с заявлением о назначении пенсии.

Решением ГУ - ОПФ РФ по КЧР Управление в Хабезскому районе от 20.12.2018г. ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.

По расчетам пенсионного органа продолжительность стажа педагогической деятельности ФИО1 составила 18 лет 7 месяцев 29 дней.

В стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, пенсионный орган не засчитал следующие периоды работы ФИО1: 

01.09.1995г. – 31.12.1999г. – по приказу библиотекарь 0,5 ставки и учитель с нагрузкой 5 ч., по лицевым счетам с 01.09.1995г. по 31.08.1997г., с 01.11.1997г. по 31.12.1997г., с 01.09.1998г. по 31.12.1999г. заработная плата начислена без указания должности; с 01.09.1997г. по 31.10.1997г. на значится; с 01.01.1998г. по 31.08.1998г. заработная плата начислена по техперсоналу, в ведомостях по начислению заработной платы учителем не значится.

Из подсчета общего стажа также исключены период с 01.09.2008г. – 31.12.2009г. – воспитатель ГПД 0,5 ставки.

Решение ГУ-ОПФР РФ по КЧР в Хабезском районе в части отказа во включении периодов трудовой деятельности ФИО1, составляющий льготный стаж с 01.09.1995г. по 31.12.1999г., с 01.10.1992г. по 20.05.1993г., с 01.09.2008г. по 31.12.2009г. и периоды учебы с 01.09.1993г. по 01.10.1993г. (6 лет 4 месяца 19 дней), а также периодов трудовой деятельности составляющий страховой стаж с 01.10.1992г. по 01.09.1993г., суд находит незаконным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Из трудовой книжки ФИО4 следует, что 01.08.1991г. она назначена воспитателем в Мало-Зеленчукский детский сад ясли (Приказ №190 § 2 от 01.08.1991). 1.09.1993г. уволена в связи с выездом на учебу в КЧГПИ (Приказ № 226 §1 от 01.09.1993г.). 06.09.1993г. зачислена на 1 курс филологического факультета дневного отделения (Приказ № 507-ст от 09.08.1993г. Переведена 19.07.1995г. на 2 курс филологического факультета заочного отделения (Приказ № 457-ст от 19.07.1995г.

01.09.1995г. принята на работу библиотекарем (0,5 ставки) СОШ а. Малый-ФИО24 и учителем русского языка и литературы с нагрузкой 5 ч в 9 классе. По основной работе – учитель русского языка (Приказ № 25 от 25.08.1995г. §2).

28.08.2007г. переведена воспитателем в группу продленного дня с преподавателем предмета МХК в 10-11 кл. в СОШ а. Малый-ФИО24 (Приказ №43 от 28.08.2007г.).

01.09.2011г. переведена учителем родного языка и литературы СОШ а. Малый-ФИО24 (Приказ №3 от 01.09.2011г.).

Таким образом, из записей трудовой книжки следует, что ФИО1 состояла в должности учителя русского языка и литературы. При этом указанная должность значится основной.

В целях проверки обоснованности доводов истца, относительно факта ее работы в период с 01.09.1995г. по 31.12.1999г. на должностях, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии, судом были истребованы документы, имеющие юридическое значение для подтверждения факта работы истца в спорные периоды в Мало-Зеленчукской СОШ.

В судебном заседании обозревались лицевые счета начисления и удержания заработной платы по Мало-Зеленчукской СОШ за периоды трудовой деятельности ФИО1 в данной организации, 

Так, согласно сведений, содержащихся в лицевых счетах начисления заработной платы по Мало-Зеленчукской СОШ за 1995-1996г. в отношении ФИО1 имеются начисления за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 1995г., а также за декабрь, январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август 1996г. Должность не указана, однако имеются начисления по шифру 16 (часы, данные в порядке замещения) и по шифру 7 (категоричность). Стаж работы значится 2 года 9 месяцев. 

Согласно ведомости за 1996-1997 учебный год в отношении ФИО1 имеются начисления за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 1996г., а также за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август 1997г. При этом должность ФИО1 не указана, однако заработная плата начислялась по шифру 5 (оплата за педагогическую нагрузку) и по шифру 7 (за категорийность).

В ведомости за 1996-1997 учебный год в отношении ФИО1 записей не имеется. Однако в ведомости по техперсоналу имеются начисления за ноябрь и декабрь 1997 года по шифру 7 (категорийность)

За 1998-1999гг. должность ФИО1 значится как «русский язык и литература», имеются начисления заработной платы за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 1998г., а также за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль и август 1999г. При этом из истребованного судом классного журнала за 1998-1999 учебный год следует, что ФИО4 значится в нем учителем русского языка.

В ведомости за 1999-2000 учебный год в отношении ФИО1 имеются начисления за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 1999г., а также за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август 2000г. При этом должность ФИО1 не указана. Вместе с тем, ведомость в ее отношении значится среди педагогического состава.

Следует также отметить, что в тарификационных списках ФИО1 значится с объемом нагрузки на 1998-1999 уч.г., на 2000-2006уч.г. – учителем русского языка и литературы, соответственно: 5ч, 7ч., 5 ч., 7 ч., 6 ч. 13ч, 16ч.

Следует отметить, что из анализа и сопоставления записей в карточках-справках (лицевых счетах) за вышеуказанные спорные периоды в отношении иных педагогических работников следует, что имеют место факты не отражения должностей и иных работников, являющихся учителями Мало-Зеленчукской СОШ. Так в лицевых счетах за 1995-1996г. также не отражены должность работника ФИО5 и др.; за 1997-1998г. также не отражены должности работников ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО22, ФИО5, ФИО10, ФИО7, ФИО11, ФИО12 и др.; за 1998-1999г. не отражены должности работников ФИО13, ФИО14, ФИО9, ФИО7, ФИО15, ФИО16, ФИО17 и др.; за 1999-2000г. не отражены должности работников ФИО9, ФИО14, ФИО7, ФИО18,, ФИО19, ФИО16 и др.

Более того, во всех без исключения лицевых счетах содержатся не полные сведения в отношении практически всех работников данной организации, соответствующие графы не заполнены.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что вышеуказанные документы заполнялись ответственным лицом недобросовестно, без надлежащего выполнения своих обязанностей, не только в отношении ФИО1, но и в отношении иных работников, что свидетельствует о возможных ошибках в части верного отражения информации, влияющей на возможность реализации работником своего права на досрочную трудовую пенсию.

Не свидетельствует об обратном и доводы ответчика о том, что ФИО1 не значилась учителем в некоторых, имеющих отношение к спорному периоду ведомостях, в условиях фактического замещения ФИО1 данной должности и осуществления педагогической деятельности и с частичной ее оплатой. 

В данном случае, истец являлась добросовестным участником гражданских и трудовых правоотношений и ее права не должны ущемляться и ставиться в зависимость от надлежащего выполнения работодателем своих обязанностей, возложенных законом. Истица, не являясь непосредственной стороной в системе правоотношений, связанных с заполнением лицевых счетов, правильным внесением сведений в книги приказов и оформлением приказов, связанных с ее трудовой деятельностью и не имела реальной возможности обеспечить их надлежащее исполнение работодателем.

Таким образом, судом установлено, что в период трудовой деятельности в Мало-Зеленчукской СОШ с 01.09.1995г. по 31.12.1999г. в лицевых счетах на имя ФИО4 имеются начисления денежных средств, в том числе по заработной плате в должности «учитель», в том числе по шифру 7 (категорийность) и шифру 5 (оплата за педагогическую нагрузку), по шифру 16 (часы в порядке замещения), что в своей совокупности свидетельствует о том, что ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность.

Пенсионным органом в бесспорном порядке в педагогический стаж включены периоды работы ФИО1 в ФИО25 детском саду при администрации Кош-Хабльского СП на должности «воспитатель» с 01.08.1991г. по 30.09.1992г. 

В Книге приказов по Кош-Хабльскому СП, содержится Приказ № 217 §3 без даты, согласно которого ФИО1 предоставлен трудовой отпуск с 07.09.1992г. Сведений об увольнении ФИО1 с указанного времени Книга приказов не содержит.

Между тем согласно указанной Книги приказов Приказом № 226 §2 ФИО4 была уволена с занимаемой должности по сокращению штатов с 20.05.1993г. 

При этом каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1 переводилась либо увольнялась с должности воспитателя, которая являлась для нее основной и таковой указана в приказе о приеме на работу, а также в трудовой книжке, суду не представлено. Каких-либо записей об увольнении либо переводе истца в спорный период педагогической деятельности на иную должность в иное учреждение, не имеется. Весь период трудовой деятельности истец считалась педагогическим работником, пользовалась всеми льготами, как работник образовательного учреждения, за истцом сохранялось место работы и средняя заработная плата. Каких-либо доказательств, опровергающих данное обстоятельство, ответчиком судом не представлено. 

При этом работник не должен нести ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей работодателем по ведению делопроизводства, а также не вправе быть ограниченным в реализации своего законного права на пенсионное обеспечение из-за отсутствия указанных документов. Правильность внесения записей в лицевых счетах, в ведомостях по начислению заработной платы и книгах приказов, лежит на работодателе.

Кроме того, пенсионным органом в стаж педагогической деятельности ФИО1 не засчитан период работы истицы в должности воспитателя группы продленного дня с 01.09.2008г. по 31.12.2009г. МКОУ «СОШ а. Малый-ФИО24» на том основании, что работа в указанной должности осуществлялась на неполную ставку. С указанным решением пенсионного органа суд также не может согласиться.

Как указывалось, выше Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 были утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно п. 3 указанных Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, в разделе "Наименование должностей" предусмотрена должность "учитель", а в разделе "Наименование учреждений" учреждения - "школы всех наименований".

В соответствии с п. 4 Правил, утвержденных вышеназванным Постановлением Правительства РФ, периоды выполнявшейся до 01.09.2000г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Согласно п. 6 Правил работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 в спорный период работала в ФИО25 детском саду в должности воспитателя группы продленного дня на неполную ставку.

Помимо выполнения указанных выше обязанностей истица в вышеназванный период имела учебную нагрузку учителя, что подтверждается Актом №8 встречной проверки факта работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости от 12.04.2018г. 

Так, в ходе проверки было установлено, что Приказом № 1 от 12.01.2008г. было организовано обучение ученика 3класса ФИО20 на дому с 01.09.2008г. с возложением части учебной нагрузки на ФИО21 – 5ч.; Приказ №79 от 15.09.2008г. обучение на дому уч. 3 кл. ФИО20 возложено на ФИО21 – 5 ч.; Приказ №56 от 01.11.2008г. обучение на дому с 01.12.2008г. уч. 5кл. ФИО22 возложено на ФИО21 – 2ч.; Приказ № 1/17 от 01.09.2009г. обучение на дому уч. 7 кл. ФИО23 возложена на ФИО21 – 2ч.; 

При этом, из данного Акта также следует, что в лицевых счетах по зарплате карточках-справках по учителям за 2008-2009уч.г. ФИО1 начислялась заработная плата за период с 01.09.2008г. по 31.12.2009г. – воспитатель групп продленного дня заработная плата начислена за 0,5 ставки воспитателя, за уроки МХК и обучение на дому.

В тарификационных списках ФИО1 значится с объемом нагрузки с 01.09.2008г. – воспитатель 0,5 ставки, учитель МХК 7ч., с 01.09.2009г. – учитель воспитатель МХК 2ч.+0,5 ставки воспитателя + 2ч обучения на дому.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что период работы истицы с 01.09.2008г. по 31.12.2009г. подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку в указанный период истица осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей, исполняя обязанности учителя средней школы, расположенной в сельской местности, а потому данный период подлежит включению в специальный стаж независимо от объема выполнявшейся ею учебной нагрузки.

То обстоятельство, что в указанный период ФИО1 исполняла также обязанности воспитателя группы продленного дня на неполную ставку, как ошибочно полагает ответчик, не препятствует с учетом установленных судом обстоятельств исполнения истицей обязанностей учителя средней общеобразовательной школы включению оспариваемого периода в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В пункте 6 Правил предусмотрено, что работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки, а действующее пенсионное законодательство связывает возникновение права на досрочное назначение пенсии с непосредственным осуществлением педагогической деятельности, а не с фактом занятия штатной должности в школе.

Истолкование действующих норм как позволяющих не включать время выполнения указанных работ в специальный стаж на изложенных пенсионным органом основаниях не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований ч. ч. 1, 2 ст. 19 Конституции РФ, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (ч. 1 ст. 39 Конституции РФ).

В вышеуказанные периоды работа истца на вышеуказанных должностях была непосредственно связана с образовательным и воспитательным процессом в соответствии со специализацией учебного процесса учащихся, проходила в учреждении, которое соответствует перечню учреждений образования, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, однако данные периоды неправомерно не включены в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Судом также установлено, что в период с 01.09.1993г. по 18.07.1995г. истец проходила обучение в Карачаево-Черкесском государственном педагогическом университете, о чем имеются записи в трудовой книжке. 

Факт учебы в высшем учебном заседании ответчиком не оспаривалось. Вместе с тем, пенсионный органом не включен в стаж, в связи с отсутствием правовых оснований. 

Вместе с тем, суд не может согласиться с позицией ответчика относительно отсутствия правовых оснований для включения периода учебы в соответствующий стаж работы истца по следующим основаниям.

Согласно абз. 5 п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Из толкования приведенной нормы следует, что время обучения в институте подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если ему (времени обучения) непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если таковая следовала за ним.

Названное Постановление утратило силу в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях не предусмотрена.

Между тем, в постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 N 2-П, абз. 7 п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 2 квартал 2007 г. (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 01.08.2007, в редакции от 05.02.2014) обращено внимание на то, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

В данном случае, поскольку периоду обучения истца в университете предшествовала педагогическая деятельность и таковая следовала за ним (с учетом включенных судом периодов), суд считает возможным удовлетворить в удовлетворении требований истца о включении периодов обучения истца в учебном заведении с 06.09.1993г. по 01.10.1993г. (до периода вступления в силу названного закона) в педагогический стаж.

С учетом периодов, засчитанных самим пенсионным органом в бесспорном порядке (18 лет 7 месяцев 29 дней), и периодов, подлежащих включению в специальный стаж в рамках производства по данному делу (6 лет 4 месяца 19 дней), стаж истца, предусмотренный подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", на день обращения ФИО1 в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, составляет у нее требуемый стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости – не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей, соответственно, досрочная страховая пенсия должна быть назначена истцу с момента обращения за ней, т.е. с 30.10.2018г.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике в Хабезском районе (далее – ГУ-ОПФР по КЧР) о включении периодов трудовой деятельность в стаж, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии, признании права на назначение досрочной страховой пенсии – удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на назначение досрочной страховой пенсии в связи осуществлением более 25 лет педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400 «О страховых пенсиях».

Обязать Управления Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике в Хабезском районе включить ФИО1 в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы в МКОУ СОШ а. Малый ФИО24 и ФИО25 детском саду при Кош-Хабльском сельском поселении: 

с 01.10.1992г. по 20.05.1993г., 01.09.1995г. по 31.12.1999г., и с 01.09.2008г. по 31.12.2009г., а также периоды ее учебы в педагогическом университете с 01.09.1993г. по 01.10.1993г.; включить в общий страховой стаж период ее работы с 01.10.1992г. по 01.09.1993г.

Обязать Управление Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике в Хабезском районе назначить ФИО1 е досрочную трудовую пенсию по основанию, предусмотренному пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с даты обращения с заявлением о назначении пенсии, т.е. с 30.10.2018 года. 

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. с 3 июня 2019 года. 

Судья А.М. Нагаев