Дело № 2а-5733/2024

УИД 35RS0010-01-2024-006641-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 21 мая 2024 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Улитиной О.А.,

при секретаре Бароновой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Вологодского муниципального округа о признании решения незаконным,

установил:

11.03.2024 ФИО2 обратилась в Администрацию Вологодского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании земельного участка для сенокошения, выпаса животных, огородничества площадью 939 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, для аренды на срок 3 года.

26.03.2024 Администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области принято решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ссылаясь на то, что схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке, документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения. Дополнительно указывая, что формируемый земельный участок ограничит доступ к земельному участку с кадастровым номером № с территории общего пользования.

ФИО2 обратилась в суд с административным иском, ссылаясь на то, что отказ является формальным, к земельному участку с кадастровым номером № имеется доступ через земли общего пользования с кадастровыми номерами №, № и №.

Просила суд, признать незаконным решение Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 26.03.2024 

<

адрес> об отказе в предварительном согласовании земельного участка для ведения огородничества площадью 939 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>; обязать Администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области устранить допущенные нарушения, согласовать административному истцу предоставление земельного участка для ведения огородничества, площадью 939 кв.м., расположенного по адресу: Вологодская область, Вологодский муниципальный округ, д. Абакшино и утвердить схему его расположения на кадастровом плане территории; взыскать расходы по оплате госпошлины 300 руб.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Направил отзыв, в котором поддержал доводы решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, просил в иске отказать.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно части 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Частью 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрены в п. 8 ст.39.15 ЗК РФ и являются исчерпывающими. К таким основаниям в частности относится случаи, когда схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

Основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены в ч.16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В силу п. 1 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. 

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа и форме схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе".

В материалы дела представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 939 кв.м., с указанием следующих координат:

Описание характерных точек границ 

Координаты, м 

X 

Y 

Н1 

№ 

№ 

Н2 

№ 

№ 

Н3 

№ 

№ 

Н4 

№ 

№ 

Н5 

№ 

№ 

Н6 

№ 

№ 

Н7 

№ 

№

В материалы дела также представлена выкопировка с публичной кадастровой карты.

Административным ответчиком представлен фрагмент наложения границ испрашиваемого земельного участка на кадастровую карту.

Из указанных документов следует, что доступ к земельному участку с кадастровым номером № в связи с образованием испрашиваемого земельного участка, являющегося предметом иска, ограничен не будет. Данное обстоятельство подтверждается также заключением кадастрового инженера ФИО1, согласно которого земельные участки с кадастровыми номерами №, №, являющиеся участками общего пользования, обеспечивают доступ к земельному участку с кадастровым номером №.

Таким образом основание отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка опровергается материалами дела.

В силу п. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В материалы дела каких-либо документов, подтверждающих обоснованность принятого административным ответчиком решения не предоставлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что у органа местного самоуправления не было оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании вышеизложенного, исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании ст. 103, 111 КАС РФ взысканию с административного ответчика в пользу административного истца подлежат расходы на оплату госпошлины в размере 300 рублей. 

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным решение Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области № от 26.03.2024 об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области устранить указанные нарушения, в именно повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 11.03.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для сенокошения, выпаса животных, огородничества площадью 939 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Взыскать с Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, 

<

данные изъяты>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Улитина

Мотивированное решение изготовлено 04 июня 2024 года.