Дело № 2-499/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Интинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Изюмовой Е.С.,

при секретаре Постойко М.В.,

с участием представителя от ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Инте Республики Коми 11 июля 2018 года дело по иску исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда РФ по г. Инте РК о включении периодов прохождения курсов повышения квалификации и нахождения в командировках в стаж лечебной деятельности, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ УПФР в городе Инте РК о включении периодов прохождения курсов повышения квалификации и нахождения в командировках в стаж лечебной деятельности, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

В обоснование исковых требований истцом указано, что 30 июля 2017 года она обратилась к ответчику за назначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», представив личное заявление и необходимые документы. Ответчиком было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого количества льготного стажа, дающего право на назначение пенсии. 

Как следует из решения об отказе ГУ УПФР в городе Инте РК от 02.02.2018 № 278523/17 из стажа истца, связанного с медицинской деятельностью исключены периоды прохождения курсов повышения квалификации в периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с 16.04.1995 по 19.05.1995, с 12.04.2000 по 28.04.2000, с 06.05.2002 по 07.05.2002, с 11.04.2005 по 28.04.2005, с 18.03.2010 по 05.04.2010, с 23.03.2015 по 23.04.2015, периоды нахождения в служебных командировках с 07.10.2004 по 08.10.2004, с по 12.03.2005, с 17.05.2005 по 19.05.2005, с 07.06.2005 по 09.06.2005, с 09.10.2005 по 11.10.2005, с 20.09.2006 по 22.09.2006, с по 25.12.2006, с 01.04. 2008 по 03.04.2008, с 27.08.2008 по 29.08.2008, с 15.04.2010 по 17.04.2010, с 28.04.2010 по 29.04.2010, с 30.05.2010 по 01.06.2010, с 30.07.2010 по 30.07. 2010, с 22.10.2010 по с 17.01.2011 по 18.01. 2011, 28.02.2011, с 25.04.2011 по с 08.06.2011 по 10.06.2011, с 01.07.2012 по 03.07.2012, с 20.03.2013 по 22.03.2013, с 02.10.2013 по 04.10.2013, с 03.06.2014 по 05.06.2014, 15.01.2015, с 16.03.2015 по 18.03.2015, с 21.06.2016 по 23.06.2016, с 25.08.2016 по 27.08.2016, с 08.11.2016 по 09.11.2016, 06.12.2016, с 29.12.2016 по 30.12.2016, с 17.01.2017 по 18.01.2017, с 06.05.2017 по 08.05.2017, 17.08.2017, что по мнению истца является незаконным. В связи с чем, истец просит признать указанные периоды подлежащими включению в стаж, дающий право на досрочно установление пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Истец, надлежащим образом, извещенная о дате и месте судебного заседания не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель ответчика, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 не предусматривают возможность зачёта курсов повышения квалификации и учебных отпусков. Истец обращалась в ГУ УПФР в городе Инте РК в последний раз в феврале 2015 года. Также полагала, что заявленные требования о компенсации расходов по оплате услуг представителя считает завышенными.

Суд, исследовав материалы дела, находит требования подлежащими частичному удовлетворению.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

С 17.08.1987 истец принята на должность медсестры палатной отделения раннего детства детской больницы Интинской центральной городской больницы.

С 03.09.1999 истец переведена на должность медицинской сестры педиатрического отделения для новорожденных и недоношенных согласно нового штатного расписания.

С 18.01.2006 истец переведена на должность медсестры педиатрического отделения палат для новорожденных и недоношенных детей городской больницы согласно нового штатного расписания.

С 01.01.2012 истец переведена в педиатрическое отделение на должность медсестры для палат патологии новорожденных и недоношенных, согласно нового штатного расписания (л.д. 8-9).

В периоды с 16.04.1995 по 19.05.1995 (л.д. 63-64), с 12.04.2000 по 28.04.2000 (л.д. 65-66), с 06.05.2002 по 07.05.2002 (л.д. 67-68), с 11.04.2005 по 28.04.2005 (л.д. 69), с 18.03.2010 по 05.04.2010 (л.д. 71), с 23.03.2015 по 23.04.2015 (л.д.72-73) истец находилась на курсах повышения квалификации в периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства.

В периоды с 07.10.2004 по 08.10.2004 (л.д. 31), с 10.03.2005 по 12.03.2005 (л.д. 32), с 17.05.2005 по 19.05.2005 (л.д. 33), с 07.06.2005 по 09.06.2005 (л.д. 34), с 09.10.2005 по 11.10.2005 (л.д. 35), с 20.09.2006 по 22.09.2006 (л.д. 36), с 23.12.2006 по 25.12.2006 (л.д. 37), с 01.04. 2008 по 03.04.2008 (л.д. 38), с 27.08.2008 по 29.08.2008 (л.д. 39), с 15.04.2010 по 17.04.2010 (л.д. 40), с 28.04.2010 по 29.04.2010 (л.д. 41), с 30.05.2010 по 01.06.2010 (л.д. 42), с 30.07.2010 по 30.07.2010 (л.д. 43), с 22.10.2010 по 25.10.2010 (л.д. 44), с 17.01.2011 по 18.01.2011 (л.д. 45), с 28.02.2011 по 28.02.2011 (л.д. 46), с 25.04.2011 по 27.04.2011 (л.д. 47), с 08.06.2011 по 10.06.2011 (л.д. 48), с 01.07.2012 по 03.07.2012 (л.д. 49), с 20.03.2013 по 22.03.2013 (л.д. 50), с 02.10.2013 по 04.10.2013 (л.д. 51), с 03.06.2014 по 05.06.2014 (л.д. 52), 15.01.2015 (л.д. 53), с 16.03.2015 по 18.03.2015 (л.д. 54), с 21.06.2016 по 23.06.2016 (л.д. 55), с 25.08.2016 по 27.08.2016 (л.д. 56), с 08.11.2016 по 09.11.2016 (л.д. 57), 06.12.2016 (л.д. 58), с 29.12.2016 по 30.12.2016 (л.д. 59), с 17.01.2017 по 18.01.2017 (л.д. 60), с 06.05.2017 по 08.05.2017 (л.д. 61), 17.08.2017 (л.д.62) истец находилась в служебных командировках.

Обязанность назначения пенсии возложена на территориальные органы Пенсионного фонда РФ.

Согласно представленным документам ФИО2 30.07.2017 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

02.02.2018 ГУ - УПФР в г. Инте было принято решение № 278523/17 об отказе ФИО2 в установлении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа, необходимого для установления досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причинам отсутствия стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (л.д. 10-11).

Согласно Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

С 01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», со дня вступления которого в силу Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пункту 2 статьи 30 названного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. «н» п. 1 Постановления Правительства РФ № 665 от 16 июля 2014 года при определении станса на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, применяются: список должностей и учреждений, правила исчисления периодов работы, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года; а для учета деятельности, имевшей место с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно - Список должностей и учреждений, правила исчисления, периодов работы, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066; для учета деятельности, имевшей место с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно - Список должностей и учреждений, утвержденный постановлением. Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464; для учета деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года Перечень учреждений, организаций и должностей, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Пунктом 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъясняется, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам

Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее – Правила).

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на создание руководителем медицинской организации соответствующих условий для выполнения работником своих трудовых обязанностей, включая обеспечение необходимым оборудованием, в порядке, определенном законодательством Российской Федерации; профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата, поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием, выполнения работы.

Приказом Минздрава России от 03.08.2012 года № 66н утвержден Порядок и сроки совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам, в образовательных и научных организациях.

В соответствии с п. 2-4 Порядка совершенствование профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных, организациях осуществляется работниками, в целях обновления имеющихся теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач, формирования и закрепления на практике профессиональных знаний, умений и навыков, полученных в результате теоретической подготовки, изучения передового опыта, приобретения профессиональных и организаторских навыков для выполнения обязанностей по занимаемой или более высокой должности, а также получения дополнительных знаний, умений и навыков по образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, разделов науки, техники и технологии, необходимых для выполнения нового вида медицинской или фармацевтической деятельности.

Совершенствование работниками профессиональных знаний и навыков осуществляется путем их обучения в образовательных и научных организациях по дополнительным профессиональным образовательным программам, реализуемым в виде повышения квалификации, профессиональной переподготовки, стажировки.

Повышение квалификации, профессиональная переподготовка и стажировка работников проводятся главным образом с отрывом от работы, с частичным отрывом от работы и по индивидуальным формам обучения.

Необходимость прохождения работниками повышения квалификации, профессиональной, переподготовки и стажировки устанавливается работодателем.

Профессиональная переподготовка проводится в обязательном порядке для работников, планирующих выполнение нового вида медицинской или фармацевтической деятельности.

Повышение квалификации работников проводится не реже одного раза в 5 лет в течение всей их трудовой деятельности.

Как указано в п. 8 Порядка, обучение по программам дополнительного профессионального образования работников, имеющих среднее и/или высшее медицинское и/или фармацевтическое образование, не соответствующее квалификационным характеристикам и квалификационным требованиям, указанным в абзаце третьем пункта 5 настоящих Порядка и сроков, но имеющих непрерывный стаж практической работы, по соответствующей медицинской или фармацевтической специальности более 5 лет, организуется:

для работников, имеющих стаж работы 10 лет и более, по программам дополнительного профессионального образования в виде повышения квалификации (нормативный срок прохождения подготовки при любой форме обучения составляет от 100 до 500 часов);

для работников, имеющих стаж работы от 5 до 10 лет, по программам дополнительного профессионального образования в виде профессиональной переподготовки (нормативный срок подготовки при любой форме обучения составляет свыше 500 часов).

Согласно п. 11 Порядка работники, указанные в пункте 8 настоящих Порядка и сроков, успешно завершившие освоение программ дополнительного профессионального образования в виде повышения квалификации или профессиональной переподготовки, могут продолжать профессиональную деятельность по соответствующей медицинской или фармацевтической специальности.

Из изложенного следует, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в качестве специального стажа, связанного с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, поскольку периодичность повышения квалификации, продолжительность программ обучения предусмотрены законодательством, обусловлены самим фактом нахождения лица на медицинской должности.

Таким образом, период нахождения ФИО2 на курсах повышения квалификации с 16.04.1995 по 19.05.1995 (л.д. 63-64), с 12.04.2000 по 28.04.2000 (л.д. 65-66), с 06.05.2002 по 07.05.2002 (л.д. 67-68), с 11.04.2005 по 28.04.2005 (л.д. 69), с 18.03.2010 по 05.04.2010 (л.д. 71), с 23.03.2015 по 23.04.2015 (л.д.72-73) подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Поскольку пребывание на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой этот работник направлялся на курсы, исчисление стажа в этот период времени необходимо производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

В соответствии со статьей 166 Трудового кодекса РФ служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Согласно ст. 167 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В силу п. 9 Постановления Правительства РФ от 13.10.2008 № 749 (ред. от 16.10.2014) «Об особенностях направления работников в служебные командировки», средний заработок за период нахождения работника в командировке, а также за дни нахождения в пути, в том числе за время вынужденной остановки в пути, сохраняется за все дни работы по графику, установленному в командирующей организации.

Принимая во внимание вышеуказанные положения закона, суд приходит к выводу, что периоды нахождения истица в служебных командировках 07.10.2004 по 08.10.2004 (л.д. 31), с 10.03.2005 по 12.03.2005 (л.д. 32), с 17.05.2005 по 19.05.2005 (л.д. 33), с 07.06.2005 по 09.06.2005 (л.д. 34), с 09.10.2005 по 11.10.2005 (л.д. 35), с 20.09.2006 по 22.09.2006 (л.д. 36), с 23.12.2006 по 25.12.2006 (л.д. 37), с 01.04. 2008 по 03.04.2008 (л.д. 38), с 27.08.2008 по 29.08.2008 (л.д. 39), с 15.04.2010 по 17.04.2010 (л.д. 40), с 28.04.2010 по 29.04.2010 (л.д. 41), с 30.05.2010 по 01.06.2010 (л.д. 42), с 30.07.2010 по 30.07.2010 (л.д. 43), с 22.10.2010 по 25.10.2010 (л.д. 44), с 17.01.2011 по 18.01.2011 (л.д. 45), с 28.02.2011 по 28.02.2011 (л.д. 46), с 25.04.2011 по 27.04.2011 (л.д. 47), с 08.06.2011 по 10.06.2011 (л.д. 48), с 01.07.2012 по 03.07.2012 (л.д. 49), с 20.03.2013 по 22.03.2013 (л.д. 50), с 02.10.2013 по 04.10.2013 (л.д. 51), с 03.06.2014 по 05.06.2014 (л.д. 52), 15.01.2015 (л.д. 53), с 16.03.2015 по 18.03.2015 (л.д. 54), с 21.06.2016 по 23.06.2016 (л.д. 55), с 25.08.2016 по 27.08.2016 (л.д. 56), с 08.11.2016 по 09.11.2016 (л.д. 57), 06.12.2016 (л.д. 58), с 29.12.2016 по 30.12.2016 (л.д. 59), с 17.01.2017 по 18.01.2017 (л.д. 60), с 06.05.2017 по 08.05.2017 (л.д. 61), 17.08.2017 (л.д.62), подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано. Поскольку истицей были заявлены неимущественные требования, оснований для распределения судебных расходов в таком порядке не имеется.

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб. в доход местного бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Инте Республики Коми включить ФИО2 в стаж по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения:

-периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 16.04.1995 по 19.05.1995, с 12.04.2000 по 28.04.2000, с 06.05.2002 по 07.05.2002, с 11.04.2005 по 28.04.2005, с 18.03.2010 по 05.04.2010, с 23.03.2015 по 23.04.2015;

- периоды нахождения в в служебных командировках 07.10.2004 по 08.10.2004, с 10.03.2005 по 12.03.2005, с 17.05.2005 по 19.05.2005, с 07.06.2005 по 09.06.2005, с 09.10.2005 по 11.10.2005, с 20.09.2006 по 22.09.2006, с 23.12.2006 по 25.12.2006, с 01.04. 2008 по 03.04.2008, с 27.08.2008 по 29.08.2008, с 15.04.2010 по 17.04.2010, с 28.04.2010 по 29.04.2010, с 30.05.2010 по 01.06.2010, с 30.07.2010 по 30.07.2010, с 22.10.2010 по 25.10.2010, с 17.01.2011 по 18.01.2011, с 28.02.2011 по 28.02.2011, с 25.04.2011 по 27.04.2011, с 08.06.2011 по 10.06.2011, с 01.07.2012 по 03.07.2012, с 20.03.2013 по 22.03.2013, с 02.10.2013 по 04.10.2013, с 03.06.2014 по 05.06.2014, 15.01.2015, с 16.03.2015 по 18.03.2015, с 21.06.2016 по 23.06.2016, с 25.08.2016 по 27.08.2016, с 08.11.2016 по 09.11.2016, 06.12.2016, с 29.12.2016 по 30.12.2016, с 17.01.2017 по 18.01.2017, с 06.05.2017 по 08.05.2017, 17.08.2017.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Инте Республики Коми в пользу ФИО2 государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Е.С. Изюмова

Решение в окончательной форме изготовлено 23 июля 2018 года.