Судья - Жарова Г.Ю. 

Дело № 7-540/2018 (12-217/2018)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 4 апреля 2018 г.

Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., рассмотрев в жалобу ФИО1 на постановление судьи Березниковского городского суда Пермского края от 21 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя,

у с т а н о в и л:

22 января 2018 года инспектором дорожно-патрульной службы ОГИБДД МО МВД России «Березниковский» в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому 22 января 2018 года в 03 часа 20 минуты на ул. 30 дет Победы, 42 г. Березники был остановлен автомобиль «TOYOTA COROLLA», государственный регистрационный знак **, под управлением ФИО1, имеющего признаки алкогольного опьянения. При доставлении в дежурную часть для составления административных материалов ФИО1 оказал неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции В., выполняющего обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в г. Березники – категорически отказывался пройти в патрульный автомобиль, упирался ногами в землю, ругался нецензурной бранью.

Постановлением судьи Березниковского городского суда Пермского края от 21 февраля 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, ФИО1 просит отменить постановление судьи районного суда, как незаконное, указывая на то, что в протокол об административном правонарушении внесены изменения без его участия и при отсутствии сведений о его извещении.

В судебном заседании в краевом суде ФИО1, защитник Хохлов Е.Г., будучи извещенными надлежаще, участия не принимали.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья краевого суда приходит к с ледующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 6 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Толкование положений частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 КоАП РФ в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, иные процессуальные документы, составленные при возбуждении дела, сведений производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в процессуальные акты только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола об административном правонарушении, иные процессуальные документы, и внесении изменений в такие процессуальные акты. В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно составлять, либо вносить изменения в протокол об административном правонарушении и иные документы.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что определением судьи Березниковского городского суда Пермского края от 22 января 2018 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 от 22 января 2018 года возвращен в ОГИБДД МО МВД России «Березниковский» Пермского края должностному лицу, возбудившему дело об административном правонарушении, в связи с неправильным оформлением протокола об административном правонарушении, для устранения в установленный законом срок выявленных недостатков и препятствий его рассмотрения по существу. Судьей городского суда в качестве основания для возвращения протокола об административном правонарушении указано на невозможность установить какое распоряжение (требование) было заявлено сотрудниками правоохранительных органов, для проверки его законности и на отсутствие такого указания (распоряжения) в иных представленных документах. 

24 января 2018 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 и иные материалы дела возвращены в ОГИБДД МО МВД России «Березниковский» Пермского края.

Согласно сопроводительному письму от 29 января 2018 протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 от 22 января 2018 года возвращен в суд после устранения недостатков.

При этом в материалы дела представлено определение об исправлении описки (опечатки или арифметической ошибки) от 25 января 2018 года, из которого следует, что в протокол об административном правонарушении 59 БВ 579102 в графе фабулы должностным лицом внесены дополнения – «ФИО1 не выполнил законное требование сотрудника полиции пройти в патрульный автомобиль». Имеется отметка о направлении данного определения почтой 29 января 2018 года.

Статья 29.12.1 КоАП РФ, предусматривает возможность исправить допущенные описки, опечатки и арифметические ошибки лишь в постановлении и определении без изменения их содержания.

Протокол об административном правонарушении от 22 января 2018 года 59 БВ №579102 содержит сведения об отказе от подписи ФИО1 во всех графах. Сведений о том, что ФИО1 был ознакомлен с внесенными изменениями после составления протокола, либо извещался должностным лицом для их внесения в материалах дела не имеется.

Между тем, при рассмотрении дела судьей городского суда вопрос о соблюдении установленного законом процессуального порядка привлечения лица к административной ответственности не выяснялся. Не устанавливался объем внесенных изменений, порядок их внесения в протокол об административном правонарушении, и влияют ли данные изменения на содержание объективной стороны в совокупности с показаниями инспекторов ДПС, выводы в этой части в решении судьи городского суда отсутствуют. 

Указанная неполнота исследования обстоятельств соблюдения процессуального порядка привлечения лица к административной ответственности, не позволила судье полно, всесторонне, объективно рассмотреть дело и принять законное и обоснованное решение, в связи с этим постановление судьи нельзя признать законным и обоснованным.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Принимая во внимание вышеизложенное, постановление судьи городского суда подлежит отмене, а дело возвращению в суд на новое рассмотрение, поскольку сроки привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истекли. 

При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное, установить соблюдение процессуального порядка привлечения лица к административной ответственности, в случае необходимости повторно допросить инспекторов ДПС, дать оценку содержанию протокола об административном правонарушении с учетом внесенных изменений и пояснений должностных лиц, исследовать все доказательства в их совокупности и принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных обстоятельств.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

р е ш и л:

постановление судьи Березниковского городского суда Пермского края от 21 февраля 2018 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Березниковский городской суд Пермского края. 

Судья - (подпись)