Дело №2-1330/2019

69RS0014-02-2019-002704-91

Решение

Именем Российской Федерации

26 ноября 2019 года г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Мошовец Ю.С.

при секретаре Олиной Т.Ю.

с участием истца ФИО1, представителя истца по ордеру адвоката Семериковой А.А., представителя ответчика по доверенности ФИО2 

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Конаковском районе Тверской области о признании неработающей, о признании незаконной обязанность сдачи отчетов СЗВ-М, об обязывании проиндексировать пенсию с 1 января 2019 года,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Конаковском районе Тверской области о признании неработающей, о признании незаконной обязанность сдачи отчетов СЗВ-М, об обязывании проиндексировать пенсию с 1 января 2019 года. В обоснование иска указала, что она, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес>. С момента учреждения Гаражно-строительного кооператива № 12 - 1 очередь до настоящего времени является его председателем. Должность занимает на добровольных началах, что подтверждается протоколом № 1 от 10.02.2018 года, а также сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица по состоянию на 03.07.2019. Финансово-хозяйственная деятельность ГСК №12-1 очередь не ведется.

В соответствии с Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения выплаты пенсий», а также Указом Президента России от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» с 01 января 2019 года страховые пенсии неработающим пенсионерам были увеличены на 7,05%. Тем не менее, истец указанной надбавки не получила, в результате чего лишилась выплаты, призванной устранить негативные последствия инфляции на незащищенные слои населения, к которым относятся пенсионеры. Справка из Пенсионного фонда о размере пенсии подтверждает отсутствие указанной надбавки.

Истец направила обращение в Межрайонное управление ПФР в Конаковском районе Тверской области с просьбой разъяснить причину отсутствия индексации пенсии с законодательным обоснованием. 21.05.2019 года пришел ответ № 10-24/7052. В указанном ответе Пенсионный фонд Российской Федерации, обосновывая свой отказ в индексации пенсии, ссылается на п. 2 и 2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», в соответствии с которым она обязана подавать отчет СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ, на основании которого, по утверждению Пенсионного фонда, уточняется факт осуществления пенсионерами работы.

Касательно подачи отчетности хочет пояснить следующие: 12 сентября 2018 года в отношении неё должностным лицом Пенсионного фонда Российской Федерации, а именно ФИО3, заместителем начальника УПФР в Конаковском районе Тверской области был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.33.2 КоАП РФ, несвоевременная сдача отчетности СЗВ-М. По существу дело рассматривалось дважды в мировом суде г. Кимры и дважды по апелляционным жалобам, поданным адвокатом истца, в Кимрском городском суде, прекращено по истечению срока давности. 

Так как финансово-хозяйственная деятельность Гаражно-строительным кооперативом №12-1 очередь не ведется, заработная плата не начисляется, штатных работников не имеется, соответственно с учетом разъяснений Министерства труда и социальной защиты РФ от 07.07.2016 года № 21-3/10/В-4587, а также разъяснениями самого Пенсионного фонда Российской Федерации Гаражно-строительным кооперативом №12-1 очередь не должна осуществляться сдача «нулевого» отчета по форме СЗВ-М. Соответственно истец не должна ежемесячно доказывать тот факт, что она не работает, так как он сам по себе подтверждается сведениями с лицевого счета, обслуживание которого осуществляется самим Пенсионным фондом.

П. п. 8, 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» установлено, что при разрешении трудовых споров судам следует иметь в виду, что в соответствии со статьей НТК РФ нормы этого Кодекса распространяются на всех работников, находящихся в трудовых отношениях с работодателем, и соответственно подлежат обязательному применению всеми работодателями (юридическими или физическими лицами) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии со ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции. Статьи 16-17 Трудового кодекса РФ, на которые ссылается Пенсионный фонд, регламентируют основания возникновения трудовых отношений, соответственно из прямого, буквального толкования понятия трудовых отношений следует, что трудовые отношения имеют место только тогда, когда имеет место выплата за осуществление каких-либо функций, как предусмотренных трудовым договором, так и вытекающих из других отношений, например избрания на должность.

Считает, что её позицию подтверждает также и Определение Верховного суда РФ от 24.01.2014 №18-КГ13-145, которое к характерным признакам трудового правоотношения относит: личный характер прав и обязанностей работника; обязанность работника выполнять определенную, заранее обусловленную трудовую функцию; подчинение работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда; возмездный характер (оплата производится за труд).

В соответствии с Определение Конституционного Суда РФ от 19.05.2009 N 597-0-0 суды общей юрисдикции, признавая сложившиеся отношения между работодателем и работником либо трудовыми, либо гражданско-правовыми, должны не только исходить из наличия (или отсутствия) тех или иных формализованных актов (гражданско-правовых договоров, штатного расписания и т.п.), но и устанавливать, имелись ли в действительности признаки трудовых отношений, указанные в ст. ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации.

Также в самом ответе Пенсионный фонд ссылается на утверждение, что если уставом некоммерческой организации определены положения о выплатах вознаграждений, а также право заключения трудовых отношений, то в отношении таких лиц предоставляются формы СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ, привязывая сдачу этих отчетов к факту признания истца работающей, тем не менее устав ГСК 12 -1 очередь не содержит таких положений.

По иску просит суд признать истца неработающей; признать незаконной вмененную истцу в обязанность сдачу отчетов СЗВ-М; обязать Межрайонное управление ПФР в Конаковском районе Тверской области проиндексировать истцу пенсию с 01.01.2019 года, как неработающему пенсионеру.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования и доводы, изложенные в иске. Дополнительно пояснила, что она собирает с членов кооператива денежные средства в счет оплаты потребленной электроэнергии, сдает отчеты. Печать ГСК-12-1 очередь хранится у нее. Юридическое лицо является действующим, но хозяйственную деятельность не ведет. Она является председателем кооператива, поскольку больше никто не соглашается, а ей необходимо дооформить свой гаражный бокс в собственность.

Представитель истца ФИО1 по ордеру адвокат Семерикова А.А. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, и просила его удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Конаковском районе по доверенности ФИО2 в судебном заседании не согласилась с заявленными исковыми требованиями. Пояснила, что в соответствии с положениями ст. 16,17 Трудового кодекса РФ истец после избрания на должность выполняет определенные функции как председатель кооператива, соответственно её деятельность можно отнести к трудовой деятельности физического лица. Оснований для освобождения истца от сдачи СЗВ-М не имеется. Поскольку отчеты СЗВ-М истцом сдавались в 2018 и 2019 году проиндексировать ей пенсию невозможно. Просила отказать в удовлетворении иска.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников судебного заседания, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ - правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В силу ч. 3 ст. 38 ГПК РФ - стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности; согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ - доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов; по ч.1 ст. 56 ГПК РФ - каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Копией свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации подтверждено, что Гаражно-строительный кооператив №12-1 очередь, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 21 февраля 2006 года поставлен на учет в налоговом органе, присвоен ОГРН 

<

***>.

Из копии свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года, следует, что ГСК №12-1 очередь зарегистрирован 20 августа 2001 года администрацией г. Кимры Тверской области за №1114.

На общем собрании членов ГСК №12-1 очередь 10 февраля 2018 года истец ФИО1 избрана в Правление кооператива, а также председателем правления ГСК №12-1 очередь на безвозмездной основе.

Из копии рудовой книжки ФИО1 следует, что 27 апреля 2012 года она уволена из Городской больницы №8 г. Москвы по ст. 77 п.3 Трудового кодекса РФ (собственное желание – в связи с уходом на пенсию). Больше записей не имеется.

Из представленных копий справок в Межрайонную ИФНС России №4 по Тверской области следует, что в 2018, трех кварталах 2019 года ГСК №12-1 очередь хозяйственную деятельность не вел, заработную плату не начислял, штатных работников нет.

12 сентября 2018 года в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 15.33.2 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка №2 г. Кимры от 26 апреля 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении председателя ГСК№12-1 очередь ФИО1. Решением Кимрского городского суда Тверской области от 5 июня 2019 года постановление мирового судьи судебного участка №2 г. Кимры от 26 апреля 2019 года оставлено без изменения, жалоба заместителя начальника Управления Пенсионного фонда РФ в Конаковском районе без удовлетворения.

С 01.04.2016 в соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Отчетность представляется по форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 N 83п.

Пунктом 1 статьи 420 Налогового кодекса определено, что объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов - организаций признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые ими в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в частности, в рамках трудовых отношений.

На гаражные кооперативы распространяются положения Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс РФ) о некоммерческих корпоративных организациях.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса РФ некоммерческие организации могут создаваться в форме потребительских кооперативов, к которым относятся гаражные кооперативы.

Статьей 123.2 Гражданского кодекса РФ под потребительским кооперативом понимается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Исходя из положений статьи 65.3 Гражданского кодекса РФ органами управления гаражным кооперативом являются общее собрание его членов, единоличный исполнительный орган - председатель правления или коллегиальный исполнительный орган - правление.

Исходя из положений Трудового кодекса РФ в случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают, в частности, в результате избрания на должность.

В соответствии со статьей 17 Трудового кодекса РФ трудовые отношения в результате избрания на должность возникают, если избрание на должность предполагает выполнение работником определенной трудовой функции.

Таким образом, поскольку упомянутыми положениями Гражданского кодекса РФ на председателя ГК возложено выполнение определенных функций на этих выборных должностях, их деятельность можно отнести к трудовой деятельности физического лица.

Из Устава ГСК №12-1 очередь, утвержденного Общим собранием членов кооператива, зарегистрированного постановлением Главы администрации г. Кимры №1114 от 21 августа 2001 года, следует, что высшим органом управления «Кооперативом» является общее собрание членов «Кооператива», проводится не реже 1 раза в полгода. В промежутках между общими собраниями членов «Кооператива» органом управления является Правление. Правление состоит из трех человек, избираемых общим собранием «Кооператива», на срок 2 года. Председатель правления, который является председателем «Кооператива», избирается на 2 года. Председатель правления организует ведение протокола, созывает общее собрание членов «Кооператива», готовит повестки дня и проекты решений общих собраний, осуществляет текущее руководство деятельности «Кооператива», действует без доверенности от имени «Кооператива», представляет его интересы на всех предприятиях и организациях, заключает договоры, открывает расчетный и иные счета в учреждениях банка (п.7.1, п.7.3 Устава).

Из пояснений истца ФИО1 следует, что она собирает с членов кооператива денежные средства в счет оплаты потребленной электроэнергии, сдает отчеты. Печать ГСК-12-1 очередь хранится у нее. Юридическое лицо является действующим, но хозяйственную деятельность не ведет.

Свидетель ФИО4, являющийся членом ГСК №12 – 1 очередь с 2015 года, пояснил, что истец ФИО1 является председателем кооператива, у нее хранится печать, выдает справки о членстве в кооперативе. Каких-либо платежей в кооператив они не платят, зарплату председателю не платят, электричество оплачивают в соседний кооператив. От снега каждый очищает свой гараж, вывоз мусора не осуществляется.

Показания свидетеля логичны и последовательны, оснований не доверять им у суда не имеется.

Таким образом, исполняя функции председателя ГСК №12-1 очередь, у ФИО1 имеют место быть трудовые отношения с ГСК №12 -1 очередь, несмотря на не заключение с ней трудового договора и осуществление данных функций на безвозмездной основе.

В Письме ФНС России от 30.10.2017 N ГД-4-11/22067@ определено, что, поскольку на председателя ГПК возложено выполнение определенных функций на этой выборной должности, подобная деятельность отнесется к трудовой вне зависимости от факта заключения трудового договора и/или осуществления полномочий на общественных началах.

В Письмах Минфина России от 19.04.2019 N 03-15-05/28316, от 05.07.2019 №03-15-05/49834 делается вывод, что председатель ГСК, являющийся членом ГСК, признается застрахованным лицом по обязательному социальному страхованию.

Пунктом 7 статьи 431 Налогового кодекса предусмотрена обязанность плательщиков страховых взносов - организаций, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, представлять в установленном порядке не позднее 30-го числа месяца, следующего за расчетным (отчетным) периодом, в налоговый орган по месту учета расчет по страховым взносам (далее - Расчет).

Налоговым кодексом не предусмотрено освобождение от исполнения обязанности плательщика страховых взносов - организации по представлению Расчетов в случае неосуществления финансово-хозяйственной деятельности и отсутствия выплат физическим лицам.

Представляя расчеты с нулевыми показателями, плательщик заявляет в налоговый орган об отсутствии в конкретном отчетном периоде выплат и вознаграждений в пользу физических лиц, являющихся объектом обложения страховыми взносами, и, соответственно, об отсутствии сумм страховых взносов, подлежащих уплате за этот же отчетный период.

Кроме того, представляемые Расчеты с нулевыми показателями позволяют налоговым органам отделить недобросовестных плательщиков, которые нарушают установленный Налоговым кодексом срок для представления Расчетов, от плательщиков, не производящих в конкретном отчетном периоде выплат и иных вознаграждений физическим лицам, и, следовательно, не применять к данным плательщикам способы обеспечения исполнения обязанностей по уплате страховых взносов, установленные статьей 76 Налогового кодекса (в редакции Федерального закона от 29.07.2018 N 232-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с совершенствованием налогового администрирования»), в частности, в виде приостановления операций плательщика по его счетам в банке и переводов его электронных денежных средств, а также не привлекать к ответственности, предусмотренной статьей 119 Налогового кодекса.

Таким образом, в случае отсутствия у плательщика страховых взносов выплат в пользу физических лиц в течение того или иного расчетного (отчетного) периода плательщик обязан представить в установленный срок в налоговый орган расчет с нулевыми показателями.

Таким образом, избранный председатель является застрахованным лицом и на него в полной мере распространяется требование ежемесячного представления формы СЗВ-М.

Таким образом, требования ФИО1 о признании её неработающей, о признании незаконной вменяемую ей обязанность сдачи отчетов СЗВ-М удовлетворению не подлежат. Представленные истцом разъяснения Пенсионного фонда не являются нормативно-правовыми актами и применению не подлежат.

В соответствии с Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения выплаты пенсий», а также Указом Президента России от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» с 01 января 2019 года страховые пенсии неработающим пенсионерам были увеличены на 7,05%.

Согласно ч.ч. 2,3 ст. 26.1 Федерального закона от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» Пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при возникновении права на повышение (повышения) фиксированной выплаты к страховой пенсии такое повышение (повышения) выплачивается исходя из выплачиваемой на день его (их) установления суммы фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности, за период, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем прекращения работы и (или) иной деятельности.

Согласно сведениям из индивидуального лицевого счета ФИО1 с 18 февраля 2010 года истцу установлена пенсия по старости бессрочно в размере 15291,50 рублей, в том числе размер фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышенной фиксированной выплаты): 5334,19 рублей. Размер страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии, выплачиваемой в период осуществления трудовой и (или) иной деятельности 14283,92 рублей.

Из справки, выданной ФИО1 03.07.2019г. №266279/19, следует, что с 1 января 2019 года ей не осуществлена индексация размера страховой пенсии, размер получаемой пенсии составляет 14283,92 рублей.

В соответствии с реестром ЗЛ, по которым были представлены сведения по форме СЗВ-М страхователем 078-006-011706 за отчетные периоды 2018, 2019 годы истцом сдавались отчеты по форме СЗВ-М.

В связи с данным фактом, на обращение истца в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Конаковском районе Тверской области были даны соответствующие разъяснения 21 мая 2019 года.

Учитывая, что в соответствии с нормами действующего законодательства ФИО1, являющаяся председателем ГСК №12-1 очередь, сдающая отчеты СЗВ-М, является работающей, поэтому не имеет права на индексацию пенсии.

Следовательно, требование об обязывании проиндексировать ФИО1 пенсию с 1 января 2019 года как неработающему пенсионеру удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Конаковском районе Тверской области о признании ФИО1 неработающей, о признании незаконной вменяемую ей обязанность сдачи отчетов СЗВ-М, об обязывании проиндексировать ФИО1 пенсию с 1 января 2019 года как неработающему пенсионеру оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в месячный срок со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Ю.С. Мошовец

Решение в окончательной форме изготовлено 2 декабря 2019 года.

Председательствующий Ю.С. Мошовец