Дело № 5-393/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Волгоград 30 марта 2017 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Лемякина В.М., рассмотрев административное дело в отношении администрации Советского района Волгограда, привлекаемой к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

с участием представителя администрации Советского района Волгограда ФИО1, 

представителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2,

установил:

в Центральный районный суд г. Волгограда из Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области поступил административный материал в отношении администрации Советского района Волгограда по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ. 

Как усматривается из протокола об административном правонарушении № 5721 от 26.12.2016, при проведении административного расследования в отношении администрации Советского района Волгограда, 09.12.2016 в 10 часов 30 минут произведен осмотр территории Советского района, а именно: ул. Качуевской Волгограда в границах размещения участков №№27, 27б (бетонный завод) и № 35 территории ГСК «Машиностроитель», в ходе которого выявлено захламление территории площадью до 0,5 га строительными, бытовыми (картон, пакеты, частично пищевые отходы) отходами, что свидетельствует о нарушении требований действующих санитарных правил и нормативов п.п. 1.1,1.2,2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». Организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, содержания территории населенных мест и благоустройства территории поселения относится к вопросам местного значения поселения. Земельный участок, расположенный между участками №№27, 27б и № 35 по ул. Качуевская, на кадастровый учет не поставлен, границы его не установлены. Данное нарушение образует состав правонарушения предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, ответственность за которое возлагается на администрацию Советского района г. Волгограда на основании п.п. 18,19 ст. 145 Федерального Закона № 131-ФЗ.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании полагала, что вина администрации Советского района Волгограда в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях полностью доказана представленным материалом. В соответствии с положением об администрации Советского района г. Волгограда в обязанности администрации входит ликвидация свалок. Обследованный земельный участок относится к землям общего пользования. Следовательно, обязанность за соблюдением санитарных правил на нем возложена на администрацию района.

Представитель администрации Советского района Волгограда ФИО1 в судебном заседании вину администрации района в совершении правонарушения не признала, суду пояснила, что администрация со своей стороны предприняла все меры по организации сбора и вывоза мусора из частного сектора Советского района Волгограда, о чем свидетельствует публичный договор, заключенный ООО «Центрспецавто» и собственниками земельных участков на оказание услуг по сбору, вывозу и дальнейшему размещению на полигоне ТБО от населения частного сектора Советского района Волгограда. Кроме того, ТОС «Верхняя Ельшанка» образованным из собственником земельных участком расположенных на обследованной территории, заключен договор с ООО «Сигма» на оказание услуг по сбору, вывозу и размещению твердых бытовых отходов. Администрацией района как органом местного самоуправления приняты все меры к организации сбора, вывоза и утилизации твердых бытовых отходов. В соответствии с Федеральным Законом 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов. Однако, порядок участия администрации районов Волгограда в данной деятельности до февраля 2017 года, а именно до принятия Приказа комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 16.02.2017 N 125 "Об утверждении Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Волгоградской области" определен не был. В соответствии с положениями Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Обязанность по проведению работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории Советского района г. Волгограда на администрацию района не возложена, финансирование на эти цели не предусмотрено.

Судья, выслушав явившихся участников, исследовав представленный материал, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ, - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Санитарные правила, согласно ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 3 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ - законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», - на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1.1 СанПиН 42-128-4690-88. "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", - организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих "Санитарных правил содержания территорий населенных мест".

Согласно п. 1.2. СанПиН 42-128-4690-88. "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", - система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

В силу ст. 26.2. КоАП РФ, - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Административным органом в подтверждение вины администрации Советского района Волгограда в совершении вменяемого административного правонарушения представлены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении в отношении администрации Советского района г. Волгограда № 5721 от 26.12.2016;

- протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 09.12.2016, фотоматериалы;

- решение Волгоградской областной думы от 24.12.2010 об утверждении положения об администрациях районов Волгограда,

- положение об администрации Советского района Волгограда.

Однако, суд находит что, администрация Советского района Волгограда не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим основаниям.

В силу ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как установлено ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, -юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, что при проведении осмотра территории Советского района, а именно несформированного и не поставленного на кадастровый учет земельного участка по ул. Качуевской Волгограда, расположенного между земельными участками №№27, 27б (бетонный завод) и №35 территории ГСК «Машиностроитель», выявлено наличие не санкционированной свалки. 

В силу части 1 статьи 8 названного Федерального закона, части 1 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из системного толкования приведённых выше положений закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

Указывая на необходимость привлечения администрации Советского района Волгограда к административной ответственности, Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области ссылается на положения п.п. 18, 19 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, однако данные нормы содержат перечень вопросов местного значения городского, сельского поселения, к каковым г. Волгограда, а, следовательно, и Советский район г. Волгограда, не относятся. Следовательно, ссылка административного органа в протоколе об административном правонарушении на данную норму не состоятельна.

В соответствии с п. 2.3.29 Решения Волгоградской городской Думы от 24.12.2010 N 40/1252 (ред. от 25.05.2016) "Об утверждении Положений об администрациях районов Волгограда" (вместе с Положениями "Об администрации Тракторозаводского района Волгограда", "Об администрации Краснооктябрьского района Волгограда", "Об администрации Дзержинского района Волгограда", "Об администрации Центрального района Волгограда", "Об администрации Ворошиловского района Волгограда", "Об администрации Советского района Волгограда", "Об администрации Кировского района Волгограда", "Об администрации Красноармейского района Волгограда") администрация осуществляет организацию мероприятий по предотвращению образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок на территории района.

Между тем, в соответствии с пп. 2.3.20 - 2.3.22 указанного Положения, администрация района в соответствии с планами проведения работ по благоустройству производит благоустройство и уборку территорий района, за исключением земельных участков, принадлежащих физическим лицам и хозяйствующим субъектам на праве собственности или ином вещном праве, а также организует уборку прилегающих территорий и несёт ответственность за качество и своевременность выполненной работы в пределах полномочий, установленных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 г. N 34/1091 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Волгоград", определяет границы уборки прилегающих территорий между физическими лицами и хозяйствующими субъектами с составлением схематических карт в порядке, установленном Правилами благоустройства территории городского округа Волгоград, утверждёнными решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Волгоград", а так же осуществляет работы по благоустройству и содержанию территорий района, не закреплённых за физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, на неиспользуемых и не осваиваемых длительное время территориях, а также на территориях после сноса строений.

В материалы дела представлен публичный договор, заключенный ООО «Центрспецавто» на оказание услуг по сбору, вывозу и дальнейшему размещению на полигоне ТБО от населения частного сектора Советского района Волгограда, опубликованный в газете «Городские вести» 14.10.2014.

Вывоз отходов, согласно этому договору, с территории индивидуальной жилой застройки, находящейся на ул. Качуевской (и прилегающих улиц), централизованно осуществляется силами ООО «Центрспецавто» 2 раза в неделю согласно приложенному графику.

Данный договор свидетельствует об исполнении администрации Советского района Волгограда своей обязанности по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об отходах производства и потребления", - к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся: разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об отходах производства и потребления", - к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об отходах производства и потребления", - региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В соответствии с 2.7. Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Волгоградской области, утвержденного Приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской обл. от 16.02.2017 N 125, - ликвидация мест несанкционированного размещения ТКО осуществляется в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156.

Однако, данный порядок утвержден после события описываемого в протоколе об административном правонарушении.

Согласно п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156, - собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором

Обследованный земельный участок не сформирован и на кадастровый учет не поставлен, собственником земельного участка является муниципальное образование город-герой Волгоград, поскольку иных сведений суду не предоставлено. 

В силу приведенных норм законодательства ликвидация мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов возможно с привлечением специализированной организации путем заключения собственником земельного участка, в данном случае муниципальным образованием город-герой Волгоград, договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств делегирования администрацией Волгограда администрациям районом полномочий по заключению такого рода договоров.

Само по себе указание в Положении об администрации района на осуществление администрацией организации мероприятий по предотвращению образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок на территории района не свидетельствует о нарушении администрацией района п.п. 1.1, 1.2. СанПиН 42-128-4690-88. "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", поскольку порядок организации таких мероприятий непосредственно администрацией района урегулирован не был.

С учетом исследованных доказательств, судья полагает что, администрация Советского района Волгограда не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим основаниям.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Советского района Волгограда подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Советского района г. Волгограда, привлекаемой к ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ - прекратить, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья ... Лемякина В.М.