Дело № 2а-2201/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Нальчик 24 апреля 2025 года 

Нальчикский городской суд КБР в составе: председательствующего А.В.Маржохова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Люевым А.С., с участием представителя Министерства внутренних дел по Кабардино – Балкарской Республике ФИО1, действующей по доверенности от 16.01.2025г. за №№, представившей диплом о высшем юридическом образовании с регистрационным номером № от 11.07.2004г., представляющей также интересы Управления Министерства внутренних дел России «Нальчик» по доверенности от 18.01.2025г. от 18.01.2025г. за №№ рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству внутренних дел по Кабардино – Балкарской Республике об оспаривании решения органа внутренних дел, 

установил:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Министерству внутренних дел по Кабардино – Балкарской Республике, в котором просит признать незаконным решение Министерства внутренних дел по КБР в лице начальника Управления Государственной инспекции МВД по ФИО3 ФИО4, изложенное в письме за № № от 11.12.2024 года, о том, что по состоянию на 07.11.2024 года, он является лишенным права управления транспортными средствами, признать незаконным срок ответа Начальника Управления Государственной инспекции МВД по ФИО3 ФИО4 письмом № № от 11.12.2024 года, на его обращение от 01.11.2024г., обязать Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по Кабардино-Балкарской Республике сделать соответствующие действия в "ФИС ГИБДД-M МВД России" о том что он не является лишённым права, мотивируя следующим.

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Терского муниципального района КБР от 09.06.2023 года, ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.4 ст. 12.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на пять месяцев.

Определением Терского районного суда КБР от 08.09.2023 года, ему было отказано в восстановлении срока для обжалования постановления мирового судьи судебного участка № 3 Терского муниципального района КБР от 09.06.2023 года. 

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка №3 Терского муниципального района КБР от 09.06.2023 года вступило в законную силу 08.09.2023 года.

Однако, ввиду утери 03.10.2023г. его заявление о пропаже водительского удостоверения №№ зарегистрировано в КУСП за № №. Далее материал был направлен в РЭО ГИБДД МО МВД РФ «Прохладненский». 

Письмом отдела МВД России по КБР от 22.03.2024 года за № № его уведомили, что с 18.11.2023г., вышеуказанное водительского удостоверение, согласно базе данных « ФИС ГИБДД-M МВД России», числится в розыске.

Срок исчисления на значения в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на пять месяцев начал течь с 03.10.2023 года и истек 04.03.2024 года.

Это также подтверждает справка от 12.07.2024г. инспектора ИАЗ ОР ДПС ГИБДД УМВД РФ по г. Нальчик ФИО11

Также, в связи с тем, что он нашел водительское удостоверение №№, он сообщил об этом 01.11.2024г. в установленном порядке.

При этом, письмом за № № от 11.12.2024г. поступившим на его электронную почту 19.12.2024г. административный ответчик ему сообщил, что срок исполнения наказания в виде лишения его управления транспортным средством прерван и по состоянию на 07.11.2024г., он является лицом, лишенным права управления транспортными средствами. Данный вывод административный ответчик сделал со ссылкой на тот факт, что в ноябре 2024 года водительское удостоверение ) №№ у него изъято. 

По мнению (подозрению) административного ответчика, лицо заявило об утрате соответствующего удостоверения, а затем фактически продолжало пользоваться им при управлении транспортным средством. 

Указывает административный истец, что данным решением административного ответчика создаются препятствия в совершении действий, необходимых для возврата ранее сданного удостоверения истечении срока указанного административного наказания: проверка знаний ПДД уплата административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения.

В ходе производства по делу судом к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены: Управление Министерства внутренних дел России «Нальчик», начальником УГИБДД МВД по КБР ФИО4 и УГИБДД МВД по КБР.

Надлежаще извещенные о времени и мест проведения судебного разбирательства административный истец ФИО2, представитель УГИБДД МВД по КБР, начальник УГИБДД МВД по КБР ФИО4 в судебное заседание не явились.

От начальника УГИБДД МВД по КБР ФИО4 в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия, а также возражения на административный иск, в которых, ссылаясь на необоснованность заявленных административным истцом требований, просит автор возражений суд отказать в их удовлетворении по следующим основаниям. 

Согласно сведениям, содержащимся в федеральной информационной системе Госавтоинспекции, постановлением мирового судьи судебного участка №3 Терского судебного района от 09.06.2023г., ФИО2 лишен права управления транспортными средствами сроком на 5 (пять) месяцев за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ. Водительское удостоверение ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., было утеряно, о чем последний заявил 03.10.2023 в ОГИБДД ОМВД России по Терскому району.

Согласно ст. 32.7 КоАП РФ срок лишения права управления транспортными средствами исчисляется с момента подачи письменного заявления, в связи с чем в базе «ФИС ГИБДД-M» проставлена соответствующая отметка в графе «начало течения срока лишения» и срок лишения специального права исчисляется с 03.10.2025г. и считается оконченным 03.03.2024г. Также, согласно сведениям из федеральной информационной системы «ФИС ГИБДД-M» этап об окончании срока лишения специального права управления транспортными средствами в базе данных не проставлен.

Вместе с тем, сведения об окончании срока лишения специального права управления транспортными средствами в федеральную информационную систему Госавтоинспекции вносятся после исполнения лицом, лишенным права управления транспортными средствами обязанностей, предусмотренных Правилами возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 года № 1191 (далее - Правила).

Так, согласно Правил изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами, по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения, при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов.

Вместе с тем, согласно ответа от 11.12.2024 № № на обращение ФИО2, поступившее в Управление Госавтоинспекции МВД по Кабардино - Балкарской Республике, последнему был направлен ответ разъяснительного характера, что в 2025 году по ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ решением мирового судьи судебного участка №3 Терского судебного района ФИО2 признан виновным и привлечен к административной ответственности в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на 5 месяцев.

В силу части 2 статьи 32.7 КоАП РФ, в случае уклонения лица, лишенного права управления транспортными средствами, от сдачи соответствующего удостоверения срок лишения указанного права прерывается. Течение прерванного срока лишения права управления транспортными средствами продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (в том числе в случае, если срок действия данного удостоверения истек), а равно со дня его получения соответствующим подразделением органа, на которое возложено исполнение постановления о назначении административного наказания, заявления лица об утрате этого удостоверения.

08.11.2023г. в РЭО ГИБДД МОМВД России «Прохладненский» с ОМВД России по Терскому району КБР поступило заключение проверки по обращению ФИО2 об утрате водительского удостоверения, в связи с чем, 18.11.2023г. водительское удостоверение № №, выданное 13.12.2014, объявлено в розыск как утраченная специальная продукция.

Вместе с тем, в случае если лицо заявило об утрате соответствующего удостоверения, а затем фактически продолжало пользоваться им при управлении транспортным средством, срок лишения права управления транспортными средствами считается прерванным и продолжение исчисления течения прерванного срока производится со дня изъятия у лица соответствующего удостоверения (пункт 32 постановления Пленума Верховного суда от 25 июня 2019 г. №20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 КоАП РФ»).

Также 07.11.2024г., на основании заявления ФИО2 водительское удостоверение № № выданное 13.12.2014, снято с учета розыска специальной продукции, в связи с обнаружением.

В соответствии с частью 4 статьи 32.6 КоАП РФ по истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 КоАП РФ.

Одновременно, в своем исковом заявлении истец просит признать незаконным решение начальника Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения, изложенное в письме от 11.12.2024 за исх. № №. Однако, указанное письмо было направлено ФИО2 в рамках рассмотрения обращения и не является процессуальным документом, носит разъяснительный характер и не влияет на состояние исполнения дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, согласно федеральной информационной системы Госавтоинспекции, срок лишения специального права управления транспортными средствами ФИО2 начат с 03.10.2025г. (с момента подачи заявления об утере водительского удостоверения) и окончен 05.05.2024г., что не препятствовало, исполнению обязанностей по возврату водительского удостоверения ФИО2 с момента окончания срока лишения.

На сегодняшний день, ФИО2 необходимые требования по возврату водительского удостоверения после окончания срока лишения до сих пор не исполнены. Более того, данный гражданин продолжает управлять транспортным средством, грубо нарушая правила дорожного движения, что подтверждается приложенной распечаткой сведений об административных правонарушениях с базы данных Госавтоинспекции.

В этой связи полагает, что при рассмотрении обращения права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением в суд», если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В данном случае 11.12.2024г. в адрес ФИО2 было направлено письмо с ответом (исх. № №) его подписью административного ответчика.

Согласно оттиску печати Нальчикского городского суда, КБР, административное исковое заявление ФИО2 поступило в суд 09.01.2025г.

Представитель Министерства внутренних дел по Кабардино – Балкарской Республике, представляющая также интересы Управления Министерства внутренних дел России «Нальчик», посчитав заявленные требования необоснованными просила суд отказать в их удовлетворении по аналогичным основаниям, изложенным в возражениях начальником УГИБДД МВД по КБР ФИО4

Поскольку суд не счел обязательной явку не явившихся в судебное заседание участников дела, руководствуясь правилами ст.150 КАС РФ дело рассмотрено без их участия.

Заслушав представителя Министерства внутренних дел по Кабардино – Балкарской Республике, представляющей также интересы Управления Министерства внутренних дел России «Нальчик», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Из обстоятельств рассматриваемого дела следует, что согласно сведениям, содержащимся в федеральной информационной системе Госавтоинспекции, постановлением мирового судьи судебного участка №3 Терского судебного района от 09.06.2023г., ФИО2 лишен права управления транспортными средствами сроком на 5 (пять) месяцев за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ. Водительское удостоверение ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., было утеряно, о чем последний заявил 03.10.2023 в ОГИБДД ОМВД России по Терскому району.

Согласно ст. 32.7 КоАП РФ срок лишения права управления транспортными средствами исчисляется с момента подачи письменного заявления, в связи с чем в базе «ФИС ГИБДД-M» проставлена соответствующая отметка в графе «начало течения срока лишения» и срок лишения специального права исчисляется с 03.10.2025г. и считается оконченным 03.03.2024г. Также, согласно сведениям из федеральной информационной системы «ФИС ГИБДД-M» этап об окончании срока лишения специального права управления транспортными средствами в базе данных не проставлен.

Вместе с тем, сведения об окончании срока лишения специального права управления транспортными средствами в федеральную информационную систему Госавтоинспекции вносятся после исполнения лицом, лишенным права управления транспортными средствами обязанностей, предусмотренных Правилами возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 года № 1191 (далее - Правила).

Так, согласно Правил изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами, по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения, при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов.

Вместе с тем, согласно ответу от 11.12.2024 № № на обращение ФИО2, поступившее в Управление Госавтоинспекции МВД по Кабардино - Балкарской Республике, последнему был направлен ответ разъяснительного характера, что в 2025 году по ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ решением мирового судьи судебного участка №3 Терского судебного района ФИО2 признан виновным и привлечен к административной ответственности в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на 5 месяцев.

Данное письмо как верно отмечено стороной ответчика было направлено ФИО2 в рамках рассмотрения его обращения и не является процессуальным документом, носит разъяснительный характер и не влияет на состояние исполнения дела об административном правонарушении, соответственно не является решением, действием (бездействием) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, которое может повлиять на права и обязанности, которые могут оспариваться в рамках административного судопроизводства.

Боле того с момента обнаружения водительского удостоверения, документ не был сдан административным истцом как предусмотрено Правилами. Не лишен был административный истец и возможности восстановить водительское удостоверение и сдать его для исчисления срока лишения его права управления транспортными средствами. 

Таким образом, ФИО2 необходимые требования по возврату водительского удостоверения после окончания срока лишения до сих пор не исполнены, а ответ, данный ему административным ответчиком, носит лишь разъяснительный характер и не нарушает его прав и обязанностей, которые могут быть защищены в рамках административного судопроизводства. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-181 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к Министерству внутренних дел по Кабардино – Балкарской Республике, Управлению Министерства внутренних дел России «Нальчик», начальнику УГИБДД МВД по КБР ФИО4 и УГИБДД МВД по КБР о признании незаконным решения Министерства внутренних дел по КБР в лице начальника Управления Государственной инспекции МВД по ФИО3 ФИО4, изложенное в письме за № № от 11.12.2024 года, о том, что по состоянию на 07.11.2024 года, ФИО2 является лишенным права управления транспортными средствами, признании незаконным нарушения срока ответа Начальника Управления Государственной инспекции МВД по ФИО3 ФИО4 письмом № № от 11.12.2024 года, на его обращение от 01.11.2024г., возложении обязанности на Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по Кабардино-Балкарской Республике сделать соответствующие действия в "ФИС ГИБДД-M МВД России" о том что он не является лишённым права, оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР путем подачи апелляционной жалобы в Нальчикский городской суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 28 апреля 2025 года.

Председательствующий А.В.Маржохов