Дело № 2а–1726/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2017 года 

город Волхов

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Л. А.,

при секретаре Разуваевой К. В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО1 к административным ответчикам Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области и Главе Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным постановления главы Волховского муниципального района Ленинградской области,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к административным ответчикам Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области и Главе Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным постановления главы Волховского муниципального района Ленинградской области, с учетом уточненных в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), просил признать незаконным постановление главы Волховского муниципального района Ленинградской области от 02 июня 2017 года № ******-п «О назначении публичных слушаний по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области». 

Административный истец в обоснование требований указал, что со слов сотрудников местной администрации МО «Иссадское сельское поселение» ему стало известно, что в ******, Иссадской волости, в которой он имеет индивидуальный жилой дом и проживает в нем, в августе 2017 года проводились публичные слушания по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки МО «Иссадское сельское поселение». По мнению истца, публичные слушания были назначены и проведены с нарушением действующего законодательства, решения об их назначении и утверждении результатов подлежат признанию незаконными и отмене в судебном порядке.

Публичные слушания были назначены и проведены с нарушением действующего законодательства, решения об их назначении и утверждении результатов подлежат признанию незаконными и отменен в судебном порядке по следующим основаниям.

Пунктом 4 ст. 14 Устава Волховского муниципального района Ленинградской области, утв. решением Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области 25 мая 2009 года № ******, (в редакции изменений и дополнений, утвержденных решениями Совета депутатов Волховского муниципального района от 16 ноября 2010 года № ******, от 20 декабря 2011 года № ******, от 20 февраля 2013 года № ******, от 20 февраля 2013 года № ******, от 29 июля 2014 года № ******) установлено, что порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом Совета депутатов и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального района о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие жителей муниципального района в публичных слушаниях, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Положение о публичных слушаниях в Волховском муниципальном районе Ленинградской области (далее - Положение) утверждено решением Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области от 20 августа 2015 года № ******.

Пунктом 3.2 Положения установлено, что муниципальный правовой акт о назначении публичных слушаний в обязательном порядке должен содержать дату и место провесе - публичных слушаний; форму оповещения жителей поселения о проведении публичных слушаний: источники финансирования мероприятий, связанных с проведением публичных слушаний. При вынесении проекта муниципального правового акта на публичные слушания, последний должен быть оформлен как приложение к муниципальному правовому акту о назначении публичных слушаний.

В нарушение указанных требований постановлением Главы администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 02 июня 2017 года № ******-п «О назначении публичных слушаний по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области»:

не назначено место проведения публичных слушаний в населенных пунктах, в Приложении № 1 указаны только название населенного пункта, дата и время;

не определена форма оповещения жителей поселения о проведении публичных слушаний;

не указаны источники финансирования мероприятий по проведению публичных слушаний.

Информация о проведении публичных слушаний не была доведена до сведения жителей ******, выставки, экспозиции демонстрационных материалов, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта на собраниях жителей не проводились.

Кроме того, пунктом 4.7 Положения, установлено, что публичные слушания проводятся в помещении, предназначенном для постоянного пребывания людей.

В то же время, как видно из протокола публичных слушаний от 24.08.2017 в ****** слушания проводились «у ******», то есть на улице.

Все указанные нарушения законодательства о проведении публичных слушаний повлекли невозможность участия истца в них, реализации права на представление возражений и предложении, а равно лишило возможности получения общественной поддержки по предложениям истца.

Таким образом, истец полагает, что результаты проведенных публичных слушаний не могут быть утверждены, поскольку не отвечают целям их проведения, не выявляют коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих коллективный характер, поскольку в отсутствие размещения информации о проведении публичных слушаний в них мог принять участие и принимал только заранее определённый узкий круг лиц, имеющих близкие отношения с сотрудниками администрации.

Административный истец ФИО1 и административный ответчик Глава Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Представитель административного ответчика администрации Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО3, действующая на основании доверенности № ****** от 16.08.2017, в судебном заседании требования истца не признала, полагала, что публичные слушания были проведены в соответствии с действующим законодательством, оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Суд, с согласия представителя ответчика ФИО3 полагал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса и свидетеля И.В., извещенных о времени и месте судебного заседания и не представивших доказательств невозможности явки в судебное заседание.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя ответчика ФИО3, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Часть 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежащего применению при рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, определяет, что если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно разъяснению, данному в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений части 6 статьи 152, части 4 статьи 198 и части 2 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление от 02 июня 2017 года № ******-п было опубликовано в газете «Волховское огни» 09 июня 2017 года № ******.

С административным исковым заявлением ФИО1 обратился в суд 12 октября 2017 года, то есть с пропуском трехмесячного срока для обжалования ненормативного правового акта, установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В связи с чем, суд приходит к выводу о пропуске ФИО1 срока для обращения с административным иском о признании постановления от 02 июня 2017 года № ******-п незаконным.

Как было ранее указано судом, постановление главы Волховского муниципального района Ленинградской области от 02 июня 2017 года № ******-п опубликовано в газете «Волховские огни» 09 июня 2017 года. Таким образом, любое заинтересованное лицо имело возможность ознакомиться с изданным в соответствии с законом постановлением, и со дня опубликования данного постановления начинает течь срок подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта.

В силу официального опубликования оспариваемого постановления сведения о назначении публичных слушаний по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в том числе в ****** стали общеизвестными со дня их опубликования.

Действующее законодательство не содержит правовых норм, обязывающих органы государственной власти дополнительно уведомлять об издании правовых актов граждан либо иных лиц.

Следовательно, оспариваемый акт был доведен до сведения неопределенного круга лиц и после его опубликования обстоятельств, препятствующих получению информации о нем и обращению в суд, у административного истца не имелось.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

В силу положений статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования (часть 2). На публичные слушания должны выноситься вопросы о преобразовании муниципального образования (пункт 4 части 3).

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений (часть 4).

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии со ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц (п. 3 ст. 31). Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта (п. 11 ст. 31). Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи (п. 12 ст. 31).

Пунктом 3 ст. 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования. Согласно пункту 5 ст. 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в обязательном порядке организуют выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению.

Пунктом 4 ст. 14 Устава Волховского муниципального района Ленинградской области установлено, что порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом Совета депутатов и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального района о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие жителей муниципального района в публичных слушаниях, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Положение о публичных слушаниях в Волховском муниципальном районе Ленинградской области утверждено решением Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области от 20 августа 2015 года № ******.

Пунктом 3.2 Положения установлено, что муниципальный правовой акт о назначении публичных слушаний в обязательном порядке должен содержать дату и место провесе - публичных слушаний; форму оповещения жителей поселения о проведении публичных слушаний: источники финансирования мероприятий, связанных с проведением публичных слушаний. При вынесении проекта муниципального правового акта на публичные слушания, последний должен быть оформлен как приложение к муниципальному правовому акту о назначении публичных слушаний.

Пунктом 4.7 Положения, установлено, что публичные слушания проводятся в помещении, предназначенном для постоянного пребывания людей.

Судом установлено, что главой Волховского муниципального района Ленинградской области 02 июня 2017 года было издано постановление № ******-п «О назначении публичных слушаний по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области».

Установлено, что оспариваемое постановление с приложением было опубликовано в газете «Волховские огни» 09 июня 2017 года № ******, кроме того уведомления о проведении публичных слушаний по проекту внесения в текстовую часть Правил землепользования и застройки в населенных пунктах муниципального образования Иссадское сельское поселение в д. Гладково были размещены на досках объявлений в д. Гладково, было указано место проведения слушаний – ****** у ******.

Суд, оценив представленные доказательства, приходит к выводу, что при издании главой Волховского муниципального района Ленинградской области оспариваемого постановление № ******-п от 02 июня 2017 года были соблюдены предусмотренные законом условия и порядок назначения публичных слушаний. 

Судом учитывается, что административный истец имел возможность лично участвовать в обсуждении вопросов внесения изменений в текстовую часть Правил землепользования и застройки муниципального образования Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, в целях приведения Правил землепользования и застройки муниципального образования Иссадское сельское поселение в соответствие требований законодательства и вносить соответствующие замечания в Протокол, тем самым реализовать свое право на участие в градостроительной деятельности. Доказательств обратного суду не представлено.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 15 июля 2010 года N 931-О-О, в соответствии с которой публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный, характер; публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Таким образом, решение, принятое на публичных слушаниях не имеет властно-обязывающего характера, не порождает правовых последствий для административного истца, и, следовательно, не может нарушать его права и в случае несогласия с процедурными особенностями проведения публичных слушаний.

Суд, оценивая доказательств в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, учитывая, что административным истцом пропущен срок обращения с данным иском в суд, а также принимая во внимание указанные выше обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии нарушения каких-либо прав административного истца, приходит к выводу, что требования ФИО1 удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении требований ФИО1 к Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области и Главе Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным постановления главы Волховского муниципального района Ленинградской области от 02 июня 2017 года № ******-п «О назначении публичных слушаний по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Кузнецова Л. А.

Мотивированное решение составлено 29 декабря 2017 года. 

Судья: подпись Кузнецова Л. А.