УИД 86RS0013-01-2023-001037-81

Дело № 2-718/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2023 года город Радужный 

Радужнинский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Гаитовой Г.К., при секретаре судебного заседания Борисовой А.А. и помощнике судьи Кондратьевой Л.В., с участием представителя истца помощника прокурора г. Радужный Мельчукова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-718/2023 по исковому заявлению Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора к публичному акционерному обществу НК «Русснефть» об устранении нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к НК «Русснефть» об устранении нарушений. В обоснование иска указал, что в рамках проверки общества выявлены нарушения, выразившиеся в отступлении от проектной документации в части строительства непредусмотренного ею объекта, использовании опасных производственных объектов (трубопроводы, ОПО) без своевременных регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, уведомления страховой компании об увеличении числа объектов, входящих в состав застрахованных в рамках страхования гражданской ответственности владельца ОПО за причинение вреда в результате аварии на нем. Нижневартовский филиал ПАО «НК «Русснефть» осуществляет разработку Тагринского месторождения на основании лицензии № от 07 апреля 2017 года, действующей до 31 декабря 2089 года, разработку Западно-Варьеганского месторождения на основании лицензии № 10 апреля 2017 года, действующей до 31 декабря 2113 года. Для обеспечения работы 13 скважин куста 406Б Тагринского месторождения 31 марта 2022 года фактически введен в эксплуатацию «Нефтегазосборный трубопровод «Куст №406б - т.вр.к.406». Для обеспечения работы 4 скважин куста 407Б Тагринского месторождения 31 октября 2022 года фактически введен в эксплуатацию «Нефтегазосборный трубопровод «Куст №407б - т.вр». Для обеспечения работы 9 скважин куста 408 Тагринского месторождения 18 мая 2022 года фактически введен в эксплуатацию «Нефтегазосборный трубопровод «Куст №408 - т.вр». Данные трубопроводы предусмотрены проектными решениями. Кроме того, для обеспечения работы 6 скважин куста 182П Западно-Варьеганского месторождения 11 мая 2022 года фактически введен в эксплуатацию трубопровод «

<

данные изъяты>, на строительство которого не имеется проектной и разрешительной документации. Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по иску – Федеральный закона № 116-ФЗ) опасными производственными объектами в соответствии с данным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ. Приложением предусмотрено, что к категории опасных производственных объектов относятся в том числе объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются: а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже; в) горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ нефтепроводы, транспортирующие горючее вещество (газоводонефтяную эмульсию), являются объектами капитального строительства и относятся к категории опасных производственных объектов. По указанным критериям данные трубопроводы являются опасными производственными объектам, объектом капитального строительства. В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности. Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Пунктом 3 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 года № 1371 (далее по иску – Правила), установлено, что регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Приказом Ростехнадзора от 30 ноября 2020 года № 471 утверждены Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов (далее по иску – Требования), которые обязательны для выполнения всеми юридическими лицами вне зависимости от их организационно-правовых форм и индивидуальными предпринимателями, которые осуществляют эксплуатацию опасных производственных объектов на праве собственности или ином законном основании (далее – эксплуатирующая организация). В п. 6 и п. 7 Требований закреплено, что отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации. При осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов. Согласно п. 11 Требований по результатам идентификации эксплуатирующая организация в соответствии с признаками опасности, наиболее полно характеризующими деятельность, осуществляемую на объекте, присваивает опасному производственному объекту типовое наименование. В соответствии с п. 14 Правил для регистрации объекта в государственном реестре эксплуатирующая организация не позднее 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации опасного производственного объекта представляет в регистрирующий орган на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, следующие документы, необходимые для формирования и ведения государственного реестра. Организациям и индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности. Пунктом 27 Правил предусмотрены основания для внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре, в число которых входит изменения характеристик ОПО, внесение изменений (в том числе в параметры, количество и место эксплуатации) или исключение из него предприятий или их цехов, участков, площадок, наружных установок, зданий и сооружений, технических устройств, эксплуатация которых обуславливает признак опасности, внесение изменений состава опасного производственного объекта; внесение изменений состава технических устройств (замена оборудования или реконструкция, модернизация, исключение, использование на опасном производственном объекте новых (дополнительных) технических устройств, изменение технологического процесса; изменение признаков или класса опасности опасного производственного объекта; изменение полного, типового наименования (именного кода) опасного производственного объекта. Вместе с тем, проверка показала, что до настоящего времени трубопроводы не идентифицированы и в государственном реестре опасных производственных объектов отсутствуют. Также в деятельности общества выявлены нарушения требований промышленной безопасности, выразившиеся в длительной эксплуатации ОПО без договоров страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. В ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ указано, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (далее по иску – Федеральный закон № 225-ФЗ) к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации опасные производственные объекты, которые подлежат регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством о промышленной безопасности. На основании ст. 15 Федерального закона № 116-ФЗ обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Согласно требованиям ст. 4 Федерального закона № 225-ФЗ владелец опасного объекта обязан за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта. При этом ввод в эксплуатацию опасного объекта не допускается в случае неисполнения его владельцем обязанности по страхованию. На основании ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 225-ФЗ договор обязательного страхования заключается в отношении каждого опасного объекта на срок не менее чем один год. Документом, подтверждающим заключение договора обязательного страхования, является страховой полис установленного образца. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 225-ФЗ страхователь обязан при заключении договора обязательного страхования направить страховщику заявление об обязательном страховании по установленной форме с приложением документов, перечень которых определяется правилами обязательного страхования, в том числе документов, содержащих необходимые для определения размера страховой премии сведения об опасном объекте, уровне его безопасности, о вреде, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможном количестве потерпевших. В п. 5 ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 225-ФЗ страхователь обязан уведомлять страховщика обо всех изменениях, внесенных в документы, представленные страховщику при заключении договора обязательного страхования, в течение 5 рабочих дней со дня внесения таких изменений. В ст. 12 Федерального закона № 225-ФЗ установлено, что страховщик имеет право при значительных изменениях в обстоятельствах, сообщенных страхователем страховщику при заключении договора обязательного страхования, в том числе при увеличении вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших, если эти изменения могут существенно повлиять на увеличение страхового риска, требовать изменения условий договора обязательного страхования или уплаты дополнительной страховой премии соразмерно увеличению риска. В силу ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 225-ФЗ в случае нарушения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований об обязательном страховании владельцы опасных объектов и их должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вместе с тем, вопреки требованиям закона обществом информация о новых нефтепроводах, обладающих признаками опасного производственного объекта, своевременно не доведена, в связи с чем страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварий и инцидентов на эксплуатируемых трубопроводах, транспортирующих добываемую продукцию, своевременно не обеспечено. Кроме того, бесконтрольная эксплуатация обществом трубопроводов с грубыми нарушениями требований промышленной безопасности не обеспечивает защиту граждан Российской Федерации, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. В силу ст. 12 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» субъекты ТЭК обязаны осуществлять комплекс специальных мер по безопасному функционированию объектов ТЭК, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций. Соблюдение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности данных объектов является обязанностью руководителей субъектов ТЭК. Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2008 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на таких основных принципах как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет мер предупреждения терроризма. Учитывая, что опасные производственные объекты эксплуатируются с грубыми нарушениями требований промышленной безопасности, градостроительного законодательства обществом не принят комплекс мер по противодействию несанкционированным действиям в производстве, что недопустимо. Трубопроводы, по которым транспортируется горючее и токсичное вещество (газоводнефтяная эмульсия), располагаются на землях лесного фонда. Согласно ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия. Исходя из пунктов 6.1, 7.4 ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ № 2-ст от 08 января 2002 года, нефть является природным жидким токсичным продуктом, который содержит в себе легкоиспаряющиеся вещества, опасные для жизни и здоровья человека и окружающей среды. Учитывая, что нарушения требований закона при эксплуатации трубопроводов могут повлечь техногенные события, вследствие которых возможны загрязнения лесов, создается угроза их пожарной безопасности, а также возгорания и причинения ущерба лесному фонду. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по иску – Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах утверждены постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 года № 1614 (далее по иску – Правила) и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами. Подпунктом «в» пункта 43 Правил предусмотрено, что при проведении работ по геологическому изучению недр, разведке и добыче полезных ископаемых в период пожароопасного сезона в лесах требуется не допускать хранения нефти в открытых емкостях и котлованах, а также загрязнения предоставленной для использования прилегающей к площадке скважин территории горючими веществами (нефтью и нефтепродуктами). На основании ч. 3 ст. 60.3 Лесного кодекса РФ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляется, в частности, установление санитарных требований к использованию лесов. Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации. Согласно п. 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09 декабря 2020 года № 2047, в лесах не допускается загрязнение лесов вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды. Вместе с тем, факт эксплуатации трубопроводов с нарушениями требований закона свидетельствует о необеспечении санитарной и пожарной безопасности в лесах и создает угрозу причинения вреда компонентам природной среды. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из экологических правоотношений. В п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» указано, что опасность причинения вреда окружающей среде в будущем, в том числе в связи с эксплуатацией предприятия, сооружения или иной деятельностью, может являться основанием для запрещения деятельности, создающей такую опасность (пункт 1 статьи 1065 ГК РФ). Ссылаясь на п.3 ст. 35 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации», просил: обязать ПАО НК «Русснефть» в срок не позднее 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить регистрацию в государственном реестре опасных производственных объектов путем внесения изменений в содержащиеся в государственном реестре сведения в отношении объектов: «Нефтегазосборный трубопровод «Куст №406б - т.вр.к.406» Тагринского месторождения, «Нефтегазосборный трубопровод «Куст №407б - т.вр» Тагринского месторождения, «Нефтегазосборный трубопровод «Куст №408 - т.вр» Тагринского месторождения, «Нефтепровод от к.182П до т.вр» Западно-Варьеганского месторождения; обязать ПАО НК «Русснефть» в срок не позднее 11 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить страхование гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате инцидентов, аварий на нем, в отношении объектов: «Нефтегазосборный трубопровод «Куст №406б - т.вр.к.406» Тагринского месторождения, «Нефтегазосборный трубопровод «Куст №407б - т.вр» Тагринского месторождения, «Нефтегазосборный трубопровод «Куст №408 - т.вр» Тагринского месторождения, «Нефтепровод от к.182П до т.вр» Западно-Варьеганского месторождения (л.д. 5-13).

В возражениях на исковое заявление представитель ответчика ПАО НК «Русснефть» указал, что по результатам проведенной проверки 03 ноября 2022 года истцом направлено ответчику представление об устранении нарушений закона № 03-04-2023/Прдп136-23-20711022, по результатам рассмотрения которого ответчик направил истцу письмо от 31 августа 2023 года № 50-2961. Согласно ответу общества в отношении объектов «Нефтегазосборный трубопровод «Куст №406б-т.вр.к.406» Тагринского месторождения, «Нефтегазосборный трубопровод «Куст №4076-т.вр.к.» Тагринского месторождения, «Нефтегазосборный трубопровод «Куст №408-т.вр.» Тагринского месторождения в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор) подано заявление от 25 июля 2023 года № 32-2181 о внесении изменений в сведения, содержащиеся в реестре. Уведомление о внесении изменений в сведения, содержащиеся в Реестре, либо отказе во внесении изменений, в адрес ответчика не поступали. Отсутствие уведомления о внесении изменений в сведения, содержащиеся в Реестре, не позволяет ответчику реализовать обязанность, возложенную Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности». В отношении объекта «Нефтегазосборный трубопровод от к.182П до т.вр.» Западно-Варьеганского месторождения выполняются проектно-изыскательские работы силами проектного института АО «СибНИПИРП». С учетом завершения проектирования до 30 июня 2024 года и получения заключения Главгосэкспертизы до 31 июля 2024 года. В отношении объектов «Нефтегазосборный трубопровод «Куст №406б-т.вр.к.406» Тагринского месторождения, «Нефтегазосборный трубопровод «Куст №4076-т.вр.к.» Тагринского месторождения, «Нефтегазосборный трубопровод «Куст №408-т.вр.» Тагринского месторождения ответчиком в Ростехнадзор подано заявление от 25 июля 2023 года № 32-2181 о внесении изменений в сведения, содержащиеся в Реестре. В соответствии с п.п. 8,9 п. 11 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 апреля 2019 года № 140 (далее – Регламент) результатом предоставления государственной услуги является внесение изменений в сведения, содержащиеся в Реестре либо отказ во внесении изменений в сведения, содержащиеся в Реестре. В адрес ответчика 23 августа 2023 года поступило уведомление № УР.01.101892.23 об отказе во внесении изменений в сведения, содержащиеся в реестре, в связи с нарушением п. 75 Регламента; 25 сентября 2023 года ответчик повторно направил заявление № 32-2841 о внесении изменений в сведения, содержащиеся в реестре. Согласно п. 12 Регламента регистрация ОПО в Реестре, оформление и выдача свидетельства о регистрации, исключение ОПО из Реестра, внесение изменений в сведения, содержащиеся в Реестре (изменения характеристик ОПО; изменения, связанные с исключением ОПО в связи со сменой эксплуатирующей организации), осуществляются в срок, не превышающий 20 (двадцати) рабочих дней со дня регистрации соответствующего заявления от заявителя в системе делопроизводства территориального органа Ростехнадзора. В соответствии с п.п. 2,8 п. 92 Регламента документами, которые оформляются по результатам предоставления государственной услуги, являются сведения, характеризующие ОПО и уведомление о внесении изменений в сведения, содержащиеся в Реестре, либо отказе во внесении изменений. Согласно п. 5 ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 27 июля 2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» страхователь обязан уведомлять страховщика обо всех изменениях, внесенных в документы, представленные страховщику при заключении договора обязательного страхования, в течение пяти рабочих дней со дня внесения таких изменений. В настоящее время ответчику уведомление о внесении изменений в сведения, содержащиеся в реестре, либо об отказе во внесении изменений не поступало. Ориентировочный срок внесения изменений в сведения, содержащиеся в реестре, и направление уведомления в страховую компанию о внесенных изменениях – не позднее 30 ноября 2023 года. В отношении объекта «Нефтегазосборный трубопровод от к.182П до т.вр.» Западно-Варьеганского месторождения выполняются проектно-изыскательские работы силами АО «СибНИПИРП». Согласно п. 5.1 Договора № 33960-00/23-697/НФ от 02.05.2023, заключенного между ответчиком и АО «СибНИПИРП», получение Главгосэкспертизы запланировано не позднее 30 июля 2024 года. При этом, между ответчиком и АО «СибНИПИРП» проводятся переговоры по ускорению завершения работ. Принимая во внимание процессуальные сроки получения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, изготовления технического плана, ввода объекта в эксплуатацию, оформления права собственности, внесения изменений в сведения, содержащихся в реестре, направления уведомления в страховую компанию, ориентировочный срок составляет – не позднее 31 октября 2024 года. Просил учесть указанные пояснения ответчика при вынесении решения (л.д. 61-63).

Дополнительно ответчик указал, что в отношении объектов «Нефтегазосборный трубопровод «Куст №406б-т.вр.к.406» Тагринского месторождения, «Нефтегазосборный трубопровод «Куст №4076-т.вр.к.» Тагринского месторождения, «Нефтегазосборный трубопровод «Куст №408-т.вр.» Тагринского месторождения ответчиком в Ростехнадзор подано заявление от 25 сентября 2023 года № 32-2841 о внесении изменений в сведения, содержащиеся в Реестре, которое зарегистрировано 04 октября 2023 года вх. № ЗД.01..046242.23. В настоящее время ответчику уведомление о внесении изменений в сведения, содержащиеся в реестре, либо об отказе во внесении изменений не поступало. Ориентировочный срок внесения изменений и направления уведомления в страховую компанию о внесенных изменениях – не позднее 30 ноября 2023 года. В отношении объекта «Нефтепровод от к.182П до т.вр» Западно-Варьеганского месторождения выполняются проектно-изыскательские работы силами АО «СибНИПИРП», согласно договору от 02 мая 2023 года 

<

данные изъяты>697/НФ, срок выполнения работ с 003 мая 2023 года по 12 августа 2024 года. После получения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий ответчику будет необходимо разработать технический план, который будет изготовлен подрядной организацией в течение 30 календарных дней с момента получения документов от АО «СибНИПИРП». Объект «Нефтепровод от к.182П до т.вр» Западно-Варьеганского месторождения не является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом и, следовательно, разрешение на ввод в эксплуатацию не требуется, в связи с чем приказ на ввод данного объекта будет изготовлен ответчиком в течение 14 дней. Принимая во внимание процессуальные сроки получения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, изготовления технического плана, ввода объектов в эксплуатацию, оформления права собственности, внесения изменений в сведения, содержащиеся в реестре, ответчик не имеет возможности внести изменения в сведения, содержащиеся в реестре, в срок, установленный в иске. Ориентировочный срок внесения изменений в сведения, содержащиеся в реестре ОПО, и уведомления страховой компании о внесенных изменениях по объекту «Нефтепровод от к.182П до т.вр» Западно-Варьеганского месторождения с учетом возможных задержек по отдельным этапам составляет не позднее 31 декабря 2024 года. Ссылаясь на п. 5 ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 27 июля 2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», п. 6 ст. 16 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п. 12 Регламента, Перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2020 года № 1816, просил учесть указанные пояснения ответчика при вынесении решения (л.д. 80-82). 

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г. Радужный Мельчуков Е.А., действующий на основании доверенности (л.д. 83-84), поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просил иск удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен (л.д. 54, 58-60, 75-76, 79, 87-89). На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Исковое заявление подано прокурором по результатам проверки соблюдения ответчиком требований градостроительного законодательства и законодательства о промышленной безопасности при строительстве и эксплуатации промышленных объектов на территории ХМАО – Югры в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, направлено на предотвращение негативных последствий нарушений требований промышленной и экологической безопасности.

В данном случае спор не носит экономического характера, поскольку требования предъявлены к ответчику не как к участнику правоотношений в сфере экономической деятельности, при этом возможность защиты интересов неопределенного круга лиц предусмотрена только гражданским процессуальным законодательством, таким образом, разрешение спора относится к компетенции суда общей юрисдикции.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам (п. 2 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Эксплуатация опасных производственных объектов при установленных судом обстоятельствах создает прямую угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, причинения ущерба компонентам окружающей среды.

Кроме того, о наличии опасности причинения вреда либо об угрозе ее возникновения в случае эксплуатации опасных производственных объектов свидетельствует принцип презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, установленный ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды». 

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (п. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Пунктом 7 Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года, предусмотрено, что стратегической целью государственной политики в области экологического развития является решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Как следует из материалов дела, в отношении ответчика проведена прокурорская проверка на предмет исполнения требований законодательства при эксплуатции ОПО на территории ХМАО – Югры (л.д. 14-15, оборот л.д. 17, л.д. 18-24). 

Ответчику выдано свидетельство о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов в отношении ряда объектов, в том числе, фонда скважин Тагринского месторождения и Западно-Варьеганского месторождения (л.д. 16-17, 90-99).

Приказами ответчика от 30 июня 2022 года № 369, от 28 апреля 2023 года № 284, от 16 декабря 2022 года № 707 введены в эксплуатацию законченные строительством объекты, в том числе, «Нефтегазосборный трубопровод «Куст № 408 - т.вр», «Нефтегазосборный трубопровод «Куст №407б - т.вр», «Нефтегазосборный трубопровод «Куст №406б - т.вр.к.406» Тагринского месторождения, (л.д. 26-27, оборот л.д. 28, л.д. 29-30, 32-34, 90-99).

На основании договора аренды лесного участка (лесных участков) для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов от 13 апреля 2023 года № 0021/23-01-ДА ответчик является арендатором лесных участков, на которых находятся указанные объекты, земельные участки предоставлены для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (оборот л.д. 35, л.д. 36-44).

На представление прокурора об устранении нарушений от 31 июля 2023 года № 03-04-2023/Прдп136-23-20711022 ответчиком направлено письмо от 31 августа 2023 года № 50-2961 о результатах его рассмотрения (л.д. 45-50). 

Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону, в соответствии с которым к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются, перерабатываются, хранятся, транспортируются, уничтожаются воспламеняющиеся, горючие и токсичные вещества; используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы; ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ).

Промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»). 

К видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности (п. 1 ст. 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

В соответствии с ч. 3.1 ст. 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» соответствие построенных, реконструированных опасных производственных объектов требованиям технических регламентов и проектной документации, устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, а также наличие у нее договора обязательного страхования гражданской ответственности, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Согласно п. 10 и п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектами капитального строительства являются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие); застройщиком признается физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. 

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ч. 2 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Предусмотренная ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешительная процедура ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства является гарантией безопасности эксплуатации этих объектов, подтверждением их соответствия, в том числе требованиям промышленной и экологической безопасности.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Порядок регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведения государственного реестра установлен Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 года № 1371 (далее по тексту – Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов).

Согласно п. 2 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов в государственном реестре на основе единых методологических и программно-технологических принципов с использованием современных компьютерных технологий накапливается, анализируется и хранится систематизированная информация о зарегистрированных опасных производственных объектах и об организациях и индивидуальных предпринимателях, эксплуатирующих эти объекты.

Для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект. Организациям и индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности (п. 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов).

Согласно п. 6 Правил объекты, вводимые в установленном порядке в эксплуатацию, подлежат регистрации федеральными органами исполнительной власти и Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» в государственном реестре не позднее 20 рабочих дней со дня поступления сведений, предусмотренных п. 5 настоящих Правил.

Сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц Ростехнадзора (его территориальных органов) при предоставлении государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов установлены Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 08 апреля 2019 года № 140, согласно п. 12 которого регистрация ОПО в Реестре, оформление и выдача свидетельства о регистрации, исключение ОПО из Реестра, внесение изменений в сведения, содержащиеся в Реестре, осуществляются в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня регистрации соответствующего заявления от заявителя в системе делопроизводства территориального органа Ростехнадзора.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта. Ввод в эксплуатацию опасного объекта не допускается в случае неисполнения владельцем опасного объекта обязанности по страхованию, установленной настоящим Федеральным законом.

К опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов (п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»).

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» договор обязательного страхования заключается в отношении каждого опасного объекта, если иное не предусмотрено договором в отношении опасных объектов, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 5 настоящего Федерального закона, на срок не менее чем один год.

Между ответчиком и АО «СибНИПИРП» заключен договор от 02 мая 2023 года № 33960-00/23-697/НФ на выполнение проектных и изыскательских работ, предметом которого является выполнение инженерно-изыскательских работ и разработка проектной документации по объекту «Обустройство Северо-Западной части Западно-Варьеганского месторождения» в соответствии с заданием на проектирование (л.д. 64-69).

В Ростехнадзор ответчиком подано заявление от 25 июля 2023 года № 32-2181 о внесении изменений в реестре в отношении опасных производственных объектов, в удовлетворении которого отказано в связи с наличием нарушений (л.д. 70-72). 

25 сентября 2023 года ответчик обратился в Ростехнадзор с заявлением № 32-2841 (л.д. 73-74), сведения о результатах его рассмотрения в деле отсутствуют.

Оценивая представленные в дело доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что доводы иска нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, поскольку в соответствии с приведенными ранее положениями закона ответчик обязан был внести изменения в сведения об объектах в государственном реестре опасных производственных объектов, а также уведомить страховую компанию.

Суд принимает во внимание, что эксплуатация опасных производственных объектов с нарушениями требований закона ставит под угрозу промышленную безопасность данных объектов, пожарную безопасность в лесах, сохранность компонентов окружающей среды от негативного воздействия и уничтожения, а также экологическое благополучие неопределенного круга лиц, проживающих на территории ХМАО – Югры, учитывает характер и объем действий, которые необходимо выполнить ответчику для устранения нарушений.

Суд также учитывает, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного решения, вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения суда может быть разрешен по заявлению ответчика в порядке, предусмотренном ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом установленных обстоятельств, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, согласно ч. 2 ст. 88, ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 333.19, п. 1 ст. 333.20, п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 61.2 и п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 руб., исходя из удовлетворенных требований неимущественного характера. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора к публичному акционерному обществу НК «Русснефть» об устранении нарушений – удовлетворить.

Обязать публичное акционерное общество НК «Русснефть» (ИНН 

<

***>) в срок не позднее десяти месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда обеспечить регистрацию в государственном реестре опасных производственных объектов путем внесения изменений в содержащиеся в государственном реестре сведения в отношении объектов: «Нефтегазосборный трубопровод «Куст №406б - т.вр.к.406» Тагринского месторождения, «Нефтегазосборный трубопровод «Куст №407б - т.вр» Тагринского месторождения, «Нефтегазосборный трубопровод «Куст №408 - т.вр» Тагринского месторождения, «Нефтепровод от к.182П до т.вр» Западно-Варьеганского месторождения.

Обязать публичное акционерное общество НК «Русснефть» (ИНН 

<

***>) в срок не позднее одиннадцати месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда обеспечить страхование гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате инцидентов, аварий на нем, в отношении объектов: «Нефтегазосборный трубопровод «Куст №406б - т.вр.к.406» Тагринского месторождения, «Нефтегазосборный трубопровод «Куст №407б - т.вр» Тагринского месторождения, «Нефтегазосборный трубопровод «Куст №408 - т.вр» Тагринского месторождения, «Нефтепровод от к.182П до т.вр» Западно-Варьеганского месторождения.

Взыскать с публичного акционерного общества НК «Русснефть» государственную пошлину в бюджет муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры городской округ город Радужный в размере 6 000 руб. (Шести тысяч рублей 00 копеек).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления прокурора через Радужнинский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. 

Резолютивная часть решения оглашена 16 ноября 2023 года.

Решение в окончательной форме принято 24 ноября 2023 года.

Судья подпись Г.К. Гаитова 

КОПИЯ ВЕРНА

Подлинный документ находится в гражданском деле № 2-718/2023 Радужнинского городского суда ХМАО – Югры.

Решение в законную силу не вступило. 24.11.2023.

Судья Г.К. Гаитова

Секретарь суда