Дело № 2а-312/2025 

УИД № 27RS0013-01-2025-000301-13

решение

 в окончательной форме составлено 14.03.2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Амурск Хабаровский край 11 марта 2025 год

Амурский городской суд Хабаровского края в составе 

председательствующего судьи Бойкова А.А.

с участием представителя административного истца заместителя Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Веселова Е.Ф.,

представителя административного ответчика администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1,

при секретаре судебного заседания Скидиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края о признании бездействий незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о признании незаконными бездействия администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края, обосновывая свои требования тем, что на территории стации Мылки городского поселения «Город Амурск» исходя из пунктов 220, 221, 222 Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденного постановлением администрации городского поселения «Город Амурск» от 12.01.2024 № 14, образованы контейнерные площадки в районе ул. Вокзальной, пересечения ул. Заводской и ул. Лесной, ул. Голубичной. Данные контейнерные площадки принадлежат администрации. В ходе проведенного 25.11.2024 осмотра выявлено, что в нарушение требований ч. 1 и ч. 3 ст. 39 ФЗ № 52, п. 3 п. 6 СаиПиН 2.1.3684-21 указанные площадки не обустроены, отсутствует твердое покрытие и ограждение (ул. Вокзальная, пересечения ул. Заводской и ул. Лесной, ул. Голубичная), отсутствуют контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов (пересечения ул. Заводской и ул. Лесной, ул. Голубичная). Также в нарушение п. 20 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, сведения о контейнерной площадке по ул. Таежной не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения о её создании в реестр не включены.

Таким образом, в нарушение требований п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 и ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 п. 6 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, п. 20 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, администрацией городского поселения «Город Амурск» не приняты своевременные меры к организации деятельности по накоплению и сбору ТКО на всей территории города Амурска, что приводит к образованию несанкционированных свалок, загрязнению отходами, опасными для окружающей среды и здоровья человека земельных участков, чем нарушается право граждан на благоприятную окружающую среду. Для устранения указанных нарушений закона прокурором 25.11.2024 за № 2-15/155-2024 главе администрации городского поселения «город Амурск» внесено представление. В ответ на указанное представление от 03.12.2024 администрацией городского поселения (исх. №01-21-6620) указано, что органом местного самоуправления неоднократно выдавались план-задания для оборудования контейнерных площадок (не исполнены). Из дополнительной информации об устранении нарушений от 06.02.2025 № 01-22-683 следует, что нарушения закона не устранены, выдано очередное задание на оборудование контейнерных площадок от 28.01.2025 №5.

Таким образом, администрацией надлежащих мер к полному устранению нарушений не принято, что указывает на бездействие администрации в вопросе соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства. Кроме того, бездействие администрации способствует формированию несанкционированных свалок отходов в указанных местах, так как отсутствую оборудованные надлежащим образом контейнерные площадки. Отсутствие оборудованных контейнерных площадок приводит к загрязнению отходами, чем нарушается право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Просит суд:

1.Признать бездействие администрации городского поселения «Город Амурск» выразившееся в невнесении в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов площадки по ул. Таежной, непринятия мер по оборудованию контейнерных площадок в районе ул. Вокзальной, пересечения ул. Заводской и ул. Лесной, ул. Голубичной, ул. Таежной в соответствии с п. 3 п. 6 СанПиН 2.1.3684-21, незаконным.

2.Возложить на администрацию городского поселения «город Амурск» обязанность до 01.07.2025 внести в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов сведения о площадке по ул. Таежной, принять меры по оборудованию контейнерных площадок в районе ул. Вокзальной, пересечения ул. Заводской и ул. Лесной, ул. Голубичной, ул. Таежной в соответствии с п. 3 п. 6 СанПиН 2.1.3684-21.

Административный истец - заместитель Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Веселов Е.Ф. в судебном заседании административный иск поддержал, дополнительно суду пояснил, что на сегодняшний день дополнительной информации об исполнении требований от администрации в прокуратуру не поступало.

Представитель административного ответчика - представитель администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края требования административного истца признал в полном объеме. Пояснил, что после того как будут контейнерные площадки оборудованы, сведения о них будут внесены в новый реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденный постановлением администрации городского поселения «Город Амурск» от 29.01.2025 №69. 

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц (статья 39 КАС РФ).

Положения ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяют охрану окружающей среды, как деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со ст. 3 названного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, включающих в себя, в том числе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Приоритет охраны земли, как важнейшего компонента окружающей среды, определен положениями ст. 1 ЗК РФ.

Положения ст. 42 ЗК РФ помимо прочего, определяют, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", с учетом положений ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст введен "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", положения пункта 7.8 названного ГОСТа определяют, что собственник отходов - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Из примечания к данному пункту следует, что если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии со ст. 14 ч.1 п.18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения, помимо прочих, относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Аналогичная норма содержится в ст. 8 п. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Из содержаний ст. 13.4 ч.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" следует, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы... ") (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297).

Из содержания п.3 названных норм следует, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, из п.3 данных правил следует, что Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Представленными материалами подтверждается, что постановлением Администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края от 29.01.2025 № 69 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края, в который не входит контейнерная площадка, расположенная по адресу: ст. Мылки. ул. Вокзальная, пересечение ул. Заводской и ул. Лесной, ул. Голубичная, ул. Таежная.

25.11.2024 страшим помощником Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратуры Веселовым Е.Ф. совместно со специалистом администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края проведен осмотр мест накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок) на территории г. Амурска на ст. Мылки. Согласно представленному акту проверки от 25.11.2024, контейнерная площадка в районе ул. Голубичной станции Мылки не оборудована, контейнеров не имеет. Контейнерная площадка на ул. Вокзальной имеет 5 контейнеров, но не оборудована согласно требованиям СанПиН. Контейнерная площадка в районе ул. Заводской и ул. Лесной не оборудована, контейнеров не имеет. Контейнерная площадка на ул. Таёжная не оборудована, контейнеров не имеет.

По данному факту Комсомольским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором Г.В. Кулыгиным в адрес администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района направлено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, с требованием безотлагательно рассмотреть представление и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих. Оборудовать контейнерные площадки по ул. Вокзальная, пересечения ул. Заводской и ул. Лесной, ул. Голубичная, ул. Таежная в соответствии с и. 3 и. 6 СанПиН 2.1.3684-21, сведения о контейнерной площадке по ул. Таежной внести в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (л.д. 13-14).

Из сведений администрацией городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края, направленных в ответ на указанное представление, следует, что администрацией направлена информация о потребности в контейнерах для накопления ТКО в администрацию Амурского муниципального района. Ответа не поступало. Контейнерная площадка, расположенная по адресу: г. Амурск, ст. Мылки, ул. Таежная не может быть внесена в реестр мест (площадок) накопления ТКО из-за отсутствия необходимых условий, а именно-ограждения и контейнеров для сбора ТКО. После завершения работ по установке ограждения и контейнеров, площадка будет включена в реестр, в срок не позднее 3 рабочих дней с момента подписания соответствующего решения. Для регистрации контейнерной площадки в реестре необходимо соблюдение предписанных требований, что обеспечит её функциональность и безопасность для пользователей (л.д. 24-25).

Согласно информации администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края в адрес Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора установлен срок выполнения работ по обустройству контейнерных площадок на ст. Мылки г. Амурска- 01 июля 2025, работы планируются начать с 13.03.2025 (л.д. 27).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что административным ответчиком, в установленном законом порядке не принимались меры по обустройству мест сбора ТКО на ст. Мылки г. Амурска по адресу: ул. Вокзальной, пересечения ул. Заводской и ул. Лесной, ул. Голубичной, нахождение которых предусмотрено реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края от 12.01.2024 № 14.

Бездействие администрации данный факт создает угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, а также препятствует реализации жителями права потребителей коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых объемах и надлежащего качества.

Разрешая требование административного истца об установлении срока для исполнения решения суда, суд учитывает, что в силу статьи 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд считает, что заявленный административным истцом срок до 01.07.2025 для оборудования контейнерных площадок на ст. Мылки г. Амурска в районе ул. Вокзальной, пересечения ул. Заводской и ул. Лесной, ул. Голубичной, ул. Таежной, является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 182, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования по административному исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края о признании бездействий незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края, выразившегося в невнесении в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов площадки по ул. Таежной, непринятия мер по оборудованию контейнерных площадок в районе ул. Вокзальной, пересечения ул. Заводской и ул. Лесной, ул. Голубичной, ул. Таежной в соответствии с п. 3 п. 6 СанПиН 2.1.3684-21.

Возложить на администрацию городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края обязанность в срок до 01.07.2025 обеспечить оборудование контейнерных площадок в районе ул. Вокзальной, пересечения ул. Заводской и ул. Лесной, ул. Голубичной, ул. Таежной в соответствии с п. 3 п. 6 СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Бойков