Дело № 3а-31/2023

УИД 19OS0000-01-2023-000039-32

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 апреля 2023 года город Абакан 

Верховный Суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Петровой Т.Л., 

при секретаре Абрамовой С.М.,

с участием прокурора Васильевой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным постановления Избирательной комиссии Республики Хакасия от 27 февраля 2023 г. №32/232-8 «Об изменениях в составе территориальной избирательной комиссии Ширинского района», восстановлении в качестве члена территориальной избирательной комиссии Ширинского района с правом решающего голоса, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления Избирательной комиссии Республики Хакасия от 27 февраля 2023 г. №32/232-8 «Об изменениях в составе территориальной избирательной комиссии Ширинского района», восстановлении в качестве члена территориальной избирательной комиссии Ширинского района с правом решающего голоса, мотивируя требования тем, что постановление Бюро Комитета Ширинского местного отделения Хакасского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 23 января 2023 г. о внесении в Избирательную комиссию Республики Хакасия представления о досрочном прекращении полномочий члена территориальной избирательной комиссии Ширинского района с правом решающего голоса ФИО1 не является мотивированным, не указано в чем выражается утрата связи с партией; в Уставе Коммунистической партии Российской Федерации не предусмотрено право Бюро Комитета местного отделения КПРФ на внесение представления о досрочном прекращении полномочий члена территориальной избирательной комиссии. 

Определением от 27 марта 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечено Хакасское региональное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 на заявленных требованиях настаивала по основаниям, приведенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии Республики Хакасия ФИО3 возражала относительно заявленных требований, пояснив, что 31 января 2023 г. в Избирательную комиссию Республики Хакасия поступило постановление Бюро Комитета Ширинского местного отделения Хакасского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 23 января 2023 г. о досрочном прекращении полномочий ФИО1 в связи с утратой связи с партией в период работы в территориальной избирательной комиссии Ширинского района и предложении кандидатуры ФИО4, оснований для не рассмотрения которого не имелось. Полагает, что, не смотря на отсутствие в Уставе политической партии положения о внесении мотивированного представления о досрочном прекращении полномочий члена избирательной комиссии с правом решающего голоса, политическая партия и ее структурные подразделения не могут быть лишены права реализовать полномочия, прямо предусмотренные федеральным законом. 

Представитель заинтересованного лица Хакасского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО5 возражал против удовлетворения административного искового заявления, пояснил, что Бюро Комитета Ширинского местного отделения Хакасского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», имеющее право представлять к назначению от имени КПРФ членов избирательной комиссии с правом решающего голоса, воспользовалось предусмотренным федеральным законом правом на внесение мотивированного представления о досрочном прекращении полномочий члена избирательной комиссии; постановление от 23 января 2023 г. принято на заседании Бюро Комитета, при наличии кворума, содержит мотивы принятого решения- утрата ФИО1 связи с партией. Административным истцом не доказано нарушение прав.

Представитель заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии Ширинского района ФИО6 в письменном отзыве просил удовлетворить административное исковое заявление, поддержав доводы административного истца. 

Представитель Бюро Комитета Ширинского местного отделения Хакасского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в судебном заседании не присутствовал.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему. 

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее- Федеральный закон № 67-ФЗ) предусмотрено, что избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, окружные избирательные комиссии, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном органе соответствующего субъекта Российской Федерации. Формирование указанных избирательных комиссий осуществляется также на основе предложений других политических партий и иных общественных объединений.

Формирование территориальной комиссии осуществляется избирательной комиссией субъекта Российской Федерации на основе предложений, указанных в пункте 2 статьи 22 настоящего Федерального закона, а также предложений представительных органов муниципальных образований, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, территориальных комиссий предыдущего состава (часть 6 статьи 26 Федерального закона № 67-ФЗ).

Аналогичное положение закреплено в пункте 6 статьи 7 Закона Республики Хакасия от 20 декабря 2012 г. № 123-ЗРХ «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Республике Хакасия».

В судебном заседании установлено, что на основании постановления Избирательной комиссии Республики Хакасия от 3 декабря 2020 г. № 183/1091-7 «О формировании нового состава территориальной избирательной комиссии Ширинского района» по предложению Ширинского местного отделения Хакасского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (постановление от 21 октября 2020 г.) ФИО1 назначена членом территориальной избирательной комиссии Ширинского района с правом решающего голоса.

В силу пункта 6.2 статьи 29 Федерального закона № 67-ФЗ член комиссии с правом решающего голоса может быть освобожден от обязанностей члена комиссии до истечения срока своих полномочий по решению органа, его назначившего, на основании мотивированного представления политической партии о досрочном прекращении его полномочий, внесенного в соответствии с пунктом 3.3 статьи 22 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3.3 статьи 22 Федерального закона № 67-ФЗ политическая партия, по предложению которой назначен член комиссии в соответствии с пунктом 7 статьи 23, пунктом 8 статьи 24, пунктами 7 и 7.1 статьи 25, пунктом 7 статьи 26, пунктом 5 статьи 27 настоящего Федерального закона, вправе внести в назначивший этого члена комиссии орган мотивированное представление о досрочном прекращении полномочий этого члена комиссии. Вместе с представлением о досрочном прекращении полномочий члена комиссии политической партией должно быть внесено предложение по кандидатуре нового члена комиссии. При отсутствии такого предложения представление о досрочном прекращении полномочий члена комиссии рассмотрению не подлежит. Представление о досрочном прекращении полномочий члена комиссии и предложение по кандидатуре нового члена комиссии утверждаются решением уполномоченного на то уставом политической партии постоянно действующего руководящего органа политической партии или (соответственно уровню избирательной комиссии) ее регионального отделения либо иного структурного подразделения. Указанное представление не может быть внесено в течение одного года после назначения члена комиссии, за один год до окончания срока полномочий комиссии, в период, который начинается за шесть месяцев до указанного в пункте 3 статьи 10 настоящего Федерального закона дня голосования на выборах, в подготовке и проведении которых в соответствии с законом участвует соответствующая комиссия, в период соответствующей избирательной кампании, а также в период избирательной кампании на иных выборах, кампании референдума, в подготовке и проведении которых участвует комиссия.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона № 67-ФЗ днем голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов.

В 2023 году истекают сроки полномочий депутатов Верховного Совета Республики Хакасия и Главы Республики Хакасия- Председателя Правительства Республики Хакасия. 

Второе сентября 2023 года приходится на 10 число (10 сентября 2023 г.).

Решение о назначении выборов в орган государственной власти субъекта Российской Федерации должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования (пункт 7 статьи 10 Федерального закона № 67-ФЗ).

Решение о назначении выборов в органы государственной власти Республики Хакасия должно быть принято до 10 июня 2023 г.

Таким образом, представление о досрочном прекращении полномочий члена избирательной комиссии политической партией могло быть вынесено не позднее 8 марта 2023 г.

Из материалов дела видно, что 23 января 2023 г. Бюро Комитета Ширинского местного отделения Хакасского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» принято постановление о внесении в Избирательную комиссию Республики Хакасия мотивированного представления о досрочном прекращении полномочий члена территориальной избирательной комиссии Ширинского района с правом решающего голоса ФИО1 и предложении кандидатуры ФИО4 для назначения в состав территориальной избирательной комиссии Ширинского района с правом решающего голоса.

Постановление поступило в Избирательную комиссию Республики Хакасия 31 января 2023 г.

В пункте 11.1 статьи 29 Федерального закона № 67-ФЗ определено, что орган, назначивший члена комиссии, в отношении которого внесено представление о досрочном прекращении полномочий в соответствии с пунктом 3.3 статьи 22 или пунктом 9.1 статьи 23 настоящего Федерального закона, принимает решение о досрочном прекращении полномочий члена комиссии и назначении нового члена комиссии либо об отказе в удовлетворении представления о досрочном прекращении полномочий не позднее чем в месячный срок со дня получения представления о досрочном прекращении полномочий члена комиссии и предложения по кандидатуре нового члена комиссии. 

Согласно пункту 11 статьи 28 Федерального закона № 67-ФЗ заседание иной комиссии является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.

Решения комиссии по иным вопросам (за исключением перечисленных в части 13 статьи 28) принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса. При принятии комиссией решения в случае равного числа голосов членов комиссии с правом решающего голоса, поданных «за» и «против», голос председателя комиссии (председательствующего на заседании) является решающим (пункты 14, 15 статьи 28 Федерального закона № 67-ФЗ). 

Избирательная комиссия Республики Хакасия состава 2021-2026 г.г. состоит из 14 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Из протокола заседания Избирательной комиссии Республики Хакасия от 27 февраля 2023 г. № 32 следует, что на заседании присутствовало 12 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. При рассмотрении вопроса № 7 «Об изменениях в составе территориальной избирательной комиссии Ширинского района», а именно о досрочном прекращении полномочий члена территориальной избирательной комиссии Ширинского района с правом решающего голоса ФИО1 и назначении членом территориальной избирательной комиссии Ширинского района с правом решающего голоса ФИО4 на основании постановления Бюро Комитета Ширинского местного отделения Хакасского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 23 января 2023 г. «за» принятие решения проголосовало 8 членов Избирательной комиссии Республики Хакасия, «против»- 4.

Оснований для не рассмотрения вопроса не имелось.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Хакасия от 27 февраля 2023 г. № 32/232-8 на основании постановления Бюро Комитета Ширинского местного отделения Хакасского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 23 января 2023 г., в соответствии с пунктом 3.3 статьи 22, статьей 26, пунктом 11.1 статьи 29 Федерального закона № 67-ФЗ досрочно прекращены полномочия члена территориальной избирательной комиссии Ширинского района с правом решающего голоса ФИО1. 

Оспариваемое решение Избирательной комиссии Республики Хакасия вынесено уполномоченным на то органом, в порядке и в сроки, предусмотренные Федеральным законом № 67-ФЗ и на основании действовавшего постановления Бюро Комитета Ширинского местного отделения Хакасского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Обращаясь в суд, административный истец ссылается на то, что постановление Бюро Комитета Ширинского местного отделения Хакасского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 23 января 2023 г. не является мотивированным; в Уставе Коммунистической партии Российской Федерации не предусмотрено право на внесение представления о досрочном прекращении полномочий члена избирательной комиссии. 

Следует отметить, что законом не определено понятие «мотивированное представление».

Из содержания постановления Бюро Комитета Ширинского местного отделения Хакасского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 23 января 2023 г. видно, что оно содержит мотивы принятого решения- утрата ФИО1 в период работы в избирательной комиссии связи с политической партией, отсутствие взаимодействия. 

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, компетенция которых установлена пунктом 10 статьи 23 Федерального закона № 67-ФЗи статьей 11 Закона Республики Хакасия от 25 мая 1999 г. № 61 «Об Избирательной комиссии Республики Хакасия», не наделены полномочиями по проверке правильности решений политической партии, принимаемых в отношении выдвинутых ею кандидатур в члены территориальной избирательной комиссии, в том числе о досрочном прекращении полномочий члена избирательной комиссии. Иное являлось бы прямым вмешательством в деятельность политической партии, что недопустимо в силу положений пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее- Федеральный закон № 95-ФЗ).

Право политической партии на внесение в орган, назначивший члена избирательной комиссии, мотивированного представления о досрочном прекращении полномочий члена избирательной комиссии предусмотрено Федеральным законом № 67-ФЗ (пункт 6.2 статьи 29), имеющим прямое действие на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации), и отсутствие соответствующего положения в Уставе политической партии не может служить основанием для ограничения реализации права, предусмотренного законом.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 95-ФЗ деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Аналогичное положение закреплено в пункте 1.2 Устава Коммунистической партии Российской Федерации, принятого II Чрезвычайным съездом КПРФ 14 февраля 1993 г. (с последующими изменениями и дополнениями) (далее- Устав).

Постоянно действующим руководящим органом местного отделения КПРФ является Комитет (пункт 5.7 Устава).

В соответствии с пунктом 5.12 Устава для решения политических, организационных и текущих вопросов, а также для руководства деятельностью местного отделения партии между заседаниями, Комитет избирает из своего состава Бюро Комитета, которое подотчетно Комитету местного отделения КПРФ.

Бюро комитета местного отделения КПРФ представляет к назначению от имени КПРФ обладающих правом решающего голоса: членов участковых, территориальных, окружных избирательных комиссий по выборам в представительные органы и на иные выборные должности органов местного самоуправления, по выборам в федеральные органы государственной власти, по выборам в законодательные (представительные) органы и на иные выборные должности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и членов избирательных комиссий муниципальных образований. 

КПРФ в лице Бюро Комитета Ширинского местного отделения Хакасского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», вправе внести в Избирательную комиссию Республики Хакасия мотивированное представление о прекращении полномочий члена территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса, поскольку в соответствии с Уставом оно и представляет к назначению кандидатуру от имени партии.

Таким образом, Бюро Комитета Ширинского местного отделения Хакасского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» предложившее в 2020 году кандидатуру ФИО1 для назначения членом территориальной избирательной комиссии Ширинского района, воспользовалось своим правом на внесение представления о досрочном прекращении ее полномочий. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что постановление Избирательной комиссии Республики Хакасия от 27 февраля 2023 г. №32/232-8 «Об изменениях в составе территориальной избирательной комиссии Ширинского района» является законным.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая во внимание, что Избирательной комиссией Республики Хакасия при вынесении постановления от 27 февраля 2023 г. №32/232-8 не допущено нарушений прав, свобод и законных интересов ФИО1, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. 

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным постановления Избирательной комиссии Республики Хакасия от 27 февраля 2023 г. №32/232-8 «Об изменениях в составе территориальной избирательной комиссии Ширинского района», восстановлении в качестве члена территориальной избирательной комиссии Ширинского района с правом решающего голоса отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Т.Л. Петрова

В окончательной форме решение изготовлено 21 апреля 2023 г.