Дело № 2-156/2020

54RS0001-01-2019-006248-79

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Новосибирск 19 мая 2020 года

Дзержинский районный суд города Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Гудковой А.А.,

при секретаре Кутафиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по городу Новосибирску, государственному автономному учреждению Новосибирской области «Многофункциональный центр организации предоставления государственных и муниципальных услуг Новосибирской области» о признании действий незаконными, возложении обязанности снять с регистрационного учета, запрете постановки на регистрационный учет, приведении в соответствие документов,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском.

В обоснование иска указал, что он является собственником квартиры по адресу: ...., с ДД.ММ.ГГГГ, в порядке приватизации.

ДД.ММ.ГГГГ Дзержинским районным судом ... вынесено решение о признании утратившими право пользования и снятии с регистрационного учета ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО9, ФИО10, в названной квартире. 

ДД.ММ.ГГГГ решение суда вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ истцом в ПВС УК «Дзержинец» подано заявление о снятии вышеуказанных граждан с регистрационного учета по месту регистрации. Однако в период с января 2019 по август 2019 года были совершены неправомерные действия, а именно незаконная временная регистрация неизвестных лиц, преимущественно граждан ближнего зарубежья из бывших союзных республик, на основании заявлений гражданки ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, снятой с регистрационного учета еще в 2017 году на основании решения суда.

Истцом обнаружены значительные начисления в квитанции об оплате за вывоз ТБО, за июль месяц был выставлен счет на сумму более 5 000 рублей, при этом согласно тарифам ООО «Экология-Сибирь» ежемесячная плата за мусор около 100 рублей 00 копеек. Это послужило основанием для обращения в ОУФМС ... за разъяснениями, так как паспортисты УК «Дзержинец» предоставляют истцу сведения о том, что в квартире все сняты с регистрационного учета, кроме собственника.

С июля 2018 года истец выставил квартиру на продажу, реализуя свое право на распоряжение своим имуществом по своему усмотрению, но продать квартиру не удалось, так как были обнаружена регистрация граждан, незаконно состоящих на регистрационном учете в ... ул. ... в городе Новосибирске, нарушено право на распоряжение имуществом.

В связи с чем, истец (с учетом уточнения требований от ДД.ММ.ГГГГ) просит признать незаконными действия ответчиков по постановке на миграционный учет иностранных граждан в квартире по адресу: ..., обязать ответчика Управлению Министерства внутренних дел России по городу Новосибирску снять с регистрационного учета по месту жительства всех лиц, поставленных на учет с июля 2018 года по настоящее время; запретить постановку на регистрационный учет иными лицами, кроме личного участия собственника при постановке на учет по месту жительства/пребывания; обязать ответчика исполнить решение суда от ДД.ММ.ГГГГ надлежащим образом, снять с регистрационного учета: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО9, ФИО10. 

Истец – ФИО1, его представитель – ФИО11 в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика УМВД России по ... – ФИО12 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, поддержала доводы, изложенные в отзыве на иск (л.д.79-83).

Представитель ответчика «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» – ФИО13 настаивал на ранее данных пояснениях, возражал против удовлетворения требований.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2 названной статьи).

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: ... на основании договора бесплатной передачи в собственность граждан жилого помещения ... от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-16).

ФИО14 (ранее – ФИО15) А.Н. решением суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-12) признана утратившей право пользования жилым помещением по указанному адресу и снята с регистрационного учета, о чем свидетельствует выписка из домовой книги (л.д. 13).

На основании заявления ФИО4, поданных в филиал ГАУ НСО «МФЦ» ... на миграционный учет по месту пребывания за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ поставлены иностранные граждане (49 человек).

Разрешая исковые требования ФИО8 о признании незаконными действий ответчиков по постановке на миграционный учет иностранных граждан в принадлежащей истцу квартире без согласия последнего, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 21 Федерального закона № 109-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О миграционном учете иностранных граждан» если иное не установлено настоящим Федеральным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Пункт 2 части 2 статьи 22 названного Федерального закона гласит, что для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 данного Федерального закона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 указанной статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 названной статьи.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона N 109-ФЗ под стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), понимается гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Поскольку правомочия распоряжения имуществом принадлежит исключительно собственнику, то стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (принимающей стороной) в жилом помещении, принадлежащем физическому лицу, может выступать только собственник такого жилого помещения, предоставляющий иностранному гражданину право фактического проживания в нем.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от ... правила и порядок осуществления миграционного учета устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 21 Правил предусмотрено, что основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания (далее - уведомление о прибытии).

Принимающая сторона в установленные Федеральным законом сроки представляет в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно или через многофункциональный центр либо направляет почтовым отправлением уведомление о прибытии (пункт 22 Правил).

Подпунктом «б» пункта 23 Правил установлено, что в уведомлении о прибытии принимающая сторона или иностранный гражданин должны указать сведения о физическом лице, выступающем в качестве принимающей стороны, в том числе наименование и реквизиты документа, подтверждающего право пользования жилым или иным помещением, предоставляемым для фактического проживания иностранному гражданину.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 28(1) Правил принимающая сторона к уведомлению о прибытии, представляемому (направляемому) в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, прилагает копию документа, подтверждающего право пользования жилым или иным помещением, предоставляемым для фактического проживания иностранному гражданину.

Собственник помещения, выступающий в качестве принимающей стороны, вправе не представлять (не направлять) копию документа, указанного в подпункте "в" пункта 28(1) настоящих Правил, если сведения, содержащиеся в нем, находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а только указать такие сведения в уведомлении о прибытии (пункт 28(4) Правил.

В материалы дела не представлено доказательств, что ФИО4, совместно с уведомлениями о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляла документ, подтверждающий право пользования жилым или иным помещением, предоставляемым для фактического проживания иностранному гражданину. Из копий уведомлений о прибытии на имя ФИО16, Бегали У.Д., ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28 и расписок о получении документов на предоставление услуги следует, что реквизиты документа, подтверждающего право пользования жилым помещением ФИО4 не указывались, копия такого документа не представлялась (л.д. 89-124).

Из ответа и.о. начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции ... «Дзержинский» на запрос начальника правового отделения Управления МВД России по городу Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведениями о собственниках жилых помещений отдел по вопросам миграции не располагает (л.д. 86-87).

При решении вопроса о постановке иностранных гражданин на учет по месту пребывания в квартире, принадлежащей истцу на праве собственности, на основании заявлений ФИО7, наличие у подателя заявления прав на указанную квартиру не проверялось, иностранные граждане поставлены на миграционный учет без согласия собственника жилого помещения, что является нарушением его прав и закону не соответствует.

Поскольку в силу пункта 23 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ ... (действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ) и п. 20 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ ... (действующего в настоящее время) государственная услуга по осуществлению миграционного учета иностранных граждан предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации, непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется подразделениями по вопросам миграции, суд приходит к выводу о том, что незаконные действия по постановке на миграционный учет иностранных граждан в квартире истца произведена ответчиком Управлением Министерства внутренних дел России по городу Новосибирску, структурные подразделения которого осуществляют регистрационные действия (л.д. 73).

При указанных обстоятельствах исковые требования ФИО1 о признании незаконными действий Управления Министерства внутренних дел России по городу Новосибирску по постановке на миграционный учет иностранных граждан в квартире истца без его согласия являются обоснованным и подлежат удовлетворению.

Разрешая иск в части возложения на ответчиков обязанности по снятию иностранных граждан с учета, суд исходит из того, что на момент рассмотрения дела поставленные на миграционный учет в квартире истца иностранные граждане с такого учета сняты, что подтверждается ответом отдела по вопросам миграции отдела полиции ... «Дзержинский» (л.д. 86-87). Кроме того, судом учитывается, что истец просит снять иностранных граждан с регистрационного учета, тогда как они находились на миграционном учете. Согласно выписке из домовой книги в квартире по адресу: ..., 17-137 какие-либо лица, помимо истца, на регистрационном учете не состоят (л.д. 10). Таким образом, указанные требования удовлетворению не подлежат.

Также не обоснованы исковые требования ФИО1 о запрете постановку на регистрационный учет иными лицами, кроме личного участия собственника. Основания и порядок постановки граждан на регистрационный учет предусмотрены Жилищным кодексом РФ, Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и дополнительного закрепления решением суда не требуется.

Вопросы исполнения решения суда в законную силу разрешаются в ходе исполнительного производства и не могут быть разрешены судом при рассмотрении другого гражданского дела, в связи с чем требования истца о возложении обязанности надлежащим образом исполнить решение суда от ДД.ММ.ГГГГ не могут быть удовлетворены в рамках настоящего иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по городу Новосибирску удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Управлению Министерства внутренних дел России по городу Новосибирску по постановке на миграционный учет иностранных граждан в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении по адресу: .... 

В остальной части в иске отказать.

В иске к государственному автономному учреждению ... «Многофункциональный центр организации предоставления государственных и муниципальных услуг ...» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме через Дзержинский районный суд ....

Судья /подпись/ А.А. Гудкова

Решение суда в окончательной форме принято 23 июня 2020 года

Судья /подпись/ А.А. Гудкова