Дело № 3а-544/2021

УИД № 36OS0000-01-2021-000396-56 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воронеж 19 августа 2021 г. 

Воронежский областной суд в составе 

председательствующего судьи Привалова А.А., 

при ведении протокола 

судебного заседания помощником судьи Красноперовой Е.Е., 

с участием административного истца ФИО1,

представителя 

административного ответчика ФИО2,

прокурора Бойкова Р.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения избирательной комиссии Воронежской области от 7 августа 2021 г. № 21/180-7 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу Воронежская область – Воронежский одномандатный избирательный округ № 87 ФИО1», возложении обязанности зарегистрировать кандидатом в депутаты,

установил:

Указом Президента Российской Федерации от 17.06.2021 № 367 «О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания нового созыва» на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва.

Решением избирательной комиссии Воронежской области от 7 августа 2021 г. № 21/180-7 отказано в регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу Воронежская область – Воронежский одномандатный избирательный округ № 87 ФИО1 в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных в поддержку самовыдвижения кандидата.

ФИО1 обратился в Воронежский областной суд с административным исковым заявлением о признании незаконным названного выше решения, указывая на то, что была нарушена процедура принятия решения об отказе в регистрации, на заседании комиссии ему не была предоставлена возможность изложить причины отсутствия необходимого для регистрации количества подписей избирателей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административное исковое заявление поддержал.

Представитель избирательной комиссии Воронежской области ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, указав, что решение об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу принято избирательной комиссией правомочным составом в связи с отсутствием достаточного количества подписей в поддержку самовыдвижения кандидата по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 7 статьи 51 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». В нарушение пункта 3 части 1, пункта 2 части 2 статьи 47 этого же закона ФИО1 не представил письменное уведомление кандидата о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и не пользуется иностранными финансовыми инструментами, а также протокол об итогах сбора подписей избирателей. 

Обсудив доводы административного истца, выслушав возражения административного ответчика, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Бойкова Р.В., полагавшего требования не подлежащими удовлетворению, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Законодательство о выборах депутатов Государственной Думы основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федерального закона от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», других федеральных законов.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

Пунктом 1 статьи 38 указанного Федерального закона предусмотрено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

В соответствии с частью 5 статьи 44 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в поддержку выдвижения политической партией кандидата по одномандатному избирательному округу, на которого не распространяется действие частей 2 и 4 данной статьи, самовыдвижения кандидата должны быть собраны подписи избирателей в количестве не менее 3 процентов от указанного в федеральном законе об утверждении схемы одномандатных избирательных округов общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, а если в избирательном округе менее 100 тысяч избирателей, - не менее 3 тысяч подписей избирателей.

Пунктом 1.2 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов.

В силу частей 1 и 20 статьи 49 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» окружная избирательная комиссия проверяет соблюдение требований данного Федерального закона при самовыдвижении кандидатов и представлении кандидатами, выдвинутыми политическими партиями по одномандатным избирательным округам и в порядке самовыдвижения, документов в окружную избирательную комиссию, а также достоверность сведений о кандидатах. В случае представления подписных листов с подписями избирателей окружная избирательная комиссия проверяет соблюдение требований данного Федерального закона к сбору подписей избирателей и оформлению подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах.

Кандидат не регистрируется, если количества представленных им подписей избирателей за вычетом подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, недостаточно для регистрации.

Положениями пункта 7 части 7 статьи 51 этого же Федерального закона определено, что основанием для отказа в регистрации кандидата для кандидата, представившего подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку его выдвижения (самовыдвижения), является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, подлежащих проверке.

Согласно Приложению № 3 к постановлению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 09.06.2021 № 9/74-8 «О вопросах, связанных с оформлением, приемом и проверкой окружной избирательной комиссией подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва» в одномандатном избирательном округе Воронежская область – Воронежский одномандатный избирательный округ № 87 зарегистрировано 494 307 избирателей. Количество подписей избирателей, собираемых в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата, необходимое для его регистрации по данному одномандатному избирательному округу на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва составляет 14 830 (л.д. 38-41). 

Судом установлено, что 4 августа 2021 г. кандидат в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва ФИО1 представил в избирательную комиссию Воронежской области, в числе иных документов подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку его самовыдвижения, в количестве 12 подписей (л.д. 76-78).

Указанное количество представленных кандидатом в депутаты подписей избирателей, в силу вышеприведенных законоположений является недостаточным для его регистрации, что в соответствии с пунктом 7 части 7 статьи 51 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» явилось основанием для отказа в регистрации кандидата.

Доводы административного истца, основанные на несогласии с установленным избирательным законодательством количеством подписей избирателей в поддержку выдвижения лица в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, являются несостоятельными, поскольку законодательное определение соответствующего уровня предварительной электоральной поддержки кандидата направлено на исключение из избирательного процесса лиц, такой поддержкой не обладающих, что, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.12.2012 № 32-П, не может рассматриваться как ограничение избирательных прав граждан.

Пунктами 3, 8 части 7 статьи 51 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» закреплено, что основаниями отказа в регистрации кандидата являются, в том числе отсутствие среди документов, представленных в окружную избирательную комиссию в соответствии со статьями 41, 43 и 47 данного Федерального закона, документов, указанных в частях 4 - 6 и 8 статьи 41, частях 1 и 4 статьи 43, части 1 статьи 47 данного Федерального закона; для кандидата, представившего подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку его выдвижения (самовыдвижения), - отсутствие среди документов, представленных в окружную избирательную комиссию, документов, указанных в части 2 статьи 47 данного Федерального закона.

Судом установлено, что ФИО1 не представлял в избирательную комиссию Воронежской области письменное уведомление кандидата о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами (пункт 3 части 1 статьи 47 названного выше закона), протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде, составленный в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 15 статьи 45 данного Федерального закона (пункт 2 части 2 статьи 47).

В соответствии с пунктами 11 и 13 статьи 28 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» заседание иной избирательной комиссии, кроме Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Решения комиссии о регистрации кандидатов принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.

В силу частей 1, 2 Закона Воронежской области от 19.06.2003 № 31-ОЗ «Об Избирательной комиссии Воронежской области» избирательная комиссия состоит из 14 членов с правом решающего голоса. Воронежская областная Дума и губернатор Воронежской области назначают соответствующую половину членов Избирательной комиссии нового состава не позднее 15 дней до даты истечения срока полномочий Избирательной комиссии, который исчисляется со дня первого заседания Избирательной комиссии.

На дату принятия оспариваемого решения Воронежской областной Думой и губернатором Воронежской области назначены все члены избирательной комиссии Воронежской области с правом решающего голоса (л.д. 107-110).

Согласно протоколу заседания избирательной комиссии, состоявшегося 7 августа 2021 г., за принятие оспариваемого решения проголосовало единогласно восемь присутствовавших на заседании при принятии этого решения членов комиссии с правом решающего голоса, то есть решение об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты принято большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса (л.д. 89-92).

При таких обстоятельствах суд признает, что отказ избирательной комиссии Воронежской области в регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу Воронежская область – Воронежский одномандатный избирательный округ № 87, является законным и обоснованным.

Поскольку решение избирательной комиссии является законным, то в соответствии с частью 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения избирательной комиссии Воронежской области от 7 августа 2021 г. № 21/180-7 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу Воронежская область – Воронежский одномандатный избирательный округ № 87 ФИО1», возложении обязанности зарегистрировать кандидатом в депутаты отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Воронежский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья А.А. Привалов 

Мотивированное решение составлено 19 августа 2021 г.