РЕШЕНИЕ

г. Городец 29 августа 2019 года 

Судья Городецкого городского суда Нижегородской области Поварова А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности директора МУП «Тепловые сети» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Городецкого судебного района Нижегородской области от 29 июля 2019 года о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением мирового судьи директор МУП «Тепловые сети» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей. 

ФИО1 признан виновным в том, что в нарушение ч. ч. 4, 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п.п. 2,3,4,5,6 Постановления Правительства РФ от 21.01.2015 г. N 29, несвоевременно направил в Межрайонную ИФНС России №5 по Нижегородской области письменное сообщение о заключении трудового договора с Б.Г.С., ранее занимавшей должность главного государственного налогового инспектора в МРИ ФНС.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой поставлен вопрос об отмене постановления по делу, прекращении производства по делу, применении ст. 2.9 КоАП РФ, освобождении от административной ответственности с объявлением устного замечания. В обоснование жалобы указано, что в настоящее время правонарушение устранено, действиями ФИО1 не причинен вред третьим лицам.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности Ш.Ю.А. доводы жалобы поддержала. 

Участвовавший в судебном заседании помощник прокурора Косолапов Е.Н. просил постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения, пояснив, что ФИО1 допущено нарушение в сфере законодательства, регулирующего вопросы противодействия коррупции, которое не может быть прекращено в связи с малозначительностью.

Заслушав участников производства, присутствовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд полагает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

Из положений Указа Президента РФ от 21.07.2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" следует, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы:

а) имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. N 821.

В соответствии с ч. ч. 4, 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 64.1 Трудового кодекса РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.п. 2,3,4,5,6 Постановление Правительства РФ от 21.01.2015 г. N 29 "Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации" работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора и должно содержать следующие сведения:

а) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние);

б) число, месяц, год и место рождения гражданина;

в) должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке);г) наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии).

В случае если с гражданином заключен трудовой договор, наряду со сведениями, указанными в пункте 5 настоящих Правил, также указываются следующие данные:

а) дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу;

б) дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия);

в) наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при наличии);

г) должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы).

Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей).

В судебном заседании мировым судьей установлено, что Городецкой городской прокуратурой по заданию прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства в сфере ТЭК, в том числе законодательства о противодействии коррупции в МУП «Тепловые сети» в части соблюдения обязанности работодателя при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Проверкой установлено, что 25.01.2016 года МУП «Тепловые сети» в лице директора ФИО1 заключило трудовой договор * на неопределенный срок с гр. Б.Г.С. для выполнения в МУП «Тепловые сети» трудовых обязанностей в МУП «Тепловые сети» баню микрорайона «Центральный» банного хозяйства в должности кассира, где в последующем 10.02.2017 года была переведена в бухгалтерию на должность кассира. На основании заключенного договора и приказа директора ФИО1 */лс от 25.01.2016 г. Б.Г.С. приступила к выполнению трудовых обязанностей с 25.01.2016 г. Б.Г.С. работает по настоящее время.

Согласно представленного Межрайонной ИФНС России №5 по Нижегородской области списка уволенных сотрудников по состоянию на 03.10.2018 года (срок предоставления списка) установлено, что гр. Б.Г.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., до 14.01.2016 года проходила государственную гражданскую службу в должности главного государственного налогового инспектора в Межрайонной ИФНС России №5 по Нижегородской области.

В силу пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", а также действующего на период прохождения службы, в том числе на момент увольнения Б.Г.С., и на момент совершения административного правонарушения Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Приказом ФНС РФ от 25.08.2009 г. N ММ-7-4/430@, к числу должностей, после увольнения которых новый работодатель обязан сообщить представителю нанимателя государственного или муниципального служащего по последнему месту службы о заключении такого договора в письменной форме, относится в инспекциях Федеральной налоговой службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, межрайонного уровня должность главного государственного налогового инспектора, ранее занимаемая Б.Г.С.

Сообщение в письменной форме в Межрайонную ИФНС России №5 по Нижегородской области о заключении с Б.Г.С. трудового договора МУП «Тепловые сети» в нарушение ч. ч. 4, 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п.п. 2,3,4,5,6 Постановления Правительства РФ от 21.01.2015 N 29 направлено лишь 29.05.2019 г., спустя длительное время.

Вина директора МУП «Тепловые сети» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела: списком уволенных сотрудников Межрайонной ИФНС России №5 по Нижегородской области, копией трудового договора от 25.01.2016 * и дополнительными соглашениями к нему, приказом о приеме на работу */лс от 25.01.2016 г., копией трудовой книжки Б.Г.С., копией письма директора МУП «Тепловые сети» ФИО1 от 30.05.2019 г. *.

Доводы жалобы представителя директора МУП «Тепловые сети» по доверенности С.С.В. о наличии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ были предметом рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении мировым судьей и обоснованно им отклонены.

Суд соглашается с выводами мирового судьи, сделанными на основании все собранных по делу доказательств.

Каких-либо нарушений норм материального и (или) процессуального права, допущенных при производстве по делу, судом, рассматривающим жалобу, не установлено. Действия директора МУП «Тепловые сети» ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 19.29 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции указанной статьи, с учетом личности виновного, его имущественного положения, характера совершенного правонарушения, смягчающего обстоятельства – совершение правонарушения впервые, отсутствия отягчающих его административную ответственность обстоятельств. 

Правовых оснований, в силу которых возможно снизить наказание ниже минимального размера, предусмотренного санкцией данной статьи, по данному делу не установлено. 

Таким образом, у суда нет оснований для отмены обжалуемого постановления.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Городецкого судебного района Нижегородской области от 29 июля 2019 года о привлечении директора МУП «Тепловые сети» ФИО1 к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО1 по доверенности С.С.В. - без удовлетворения.

Судья (подпись) А.Е. Поварова

Копия верна.

Судья А.Е. Поварова