УИД: 77RS0002-02-2025-006485-47 Дело № 2-531/2025

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Острогожск 14 августа 2025 года 

Острогожский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего Вострокнутовой Н.В.,

при секретаре Поляковой А.В.,

с участием в судебном заседании старшего помощника Лискинского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Демиденко Н.С.,

представителя ответчика ОАО «РЖД» - ФИО1, действующей на основании доверенности от 28 июля 2025 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Острогожского районного суда Воронежской области гражданское дело по иску Лискинского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о понуждении к совершению действий по обеспечению безопасности объекта транспортной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Лискинский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в Острогожский районный суд с учетом уточненных требований с исковым заявлением к ОАО «Российские железные дороги» о понуждении к совершению действий по обеспечению безопасности объекта транспортной инфраструктуры. В обоснование требований указано, что Лискинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - ОТИ), по итогам которой установлено, что ОАО «РЖД» систематически не исполняет требования указанного законодательства, которое выразилось в неисполнении в срок до 16.04.2022 года на ОТИ - железнодорожном железобетонном мосту (длина 13,50 м) через периодический водоток перегона Засимовка – Острогожск (1 путь) Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД», который относится к объектам транспортной инфраструктуры (реестровый номер ЖМН019092), требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 года № 1635. В ходе проверки установлено, что на балансе Юго-Восточной дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» находится ОТИ железнодорожный железобетонный мост (длина 13,50 м.) через периодический водоток перегона на 104 км перегона Засимовка – Острогожск (1 путь) Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД», который относится к объектам транспортной инфраструктуры не подлежащим категорированию (реестровый номер 019080). Паспорт ОТИ утвержден 08.11.2022 года. Вместе с тем в нарушение требований подпункта "г" пункта 5 Требований № 1635 для защиты железнодорожного железобетонного моста (длина 13,50 м.) через периодический водоток перегона Засимовка – Острогожск (1 путь) Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД», внесенного в реестр ОТИ, не подлежащих категорированию, в течение одного года со дня вступления в силу Требований №1635 подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов не образованы (сформированы) и (или) не привлечены. В нарушение подпункта "б" пункта 9 Требований № 1635 указанный мост в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" и обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней. В целях устранения указанных нарушений Лискинской транспортной прокуратурой начальнику Юго-Восточной дирекции инфраструктуры вносилось представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого реальные меры по устранению выявленных нарушений не приняты. Собранные материалы свидетельствуют о том, что ОАО «Российские железные дороги» добровольно не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности ОТИ. Учитывая, что несвоевременное принятие мер, направленных на исполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, может повлечь за собой осуществление противоправных действий, в том числе совершение террористического акта, что создает угрозу безопасной деятельности транспортного комплекса, причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также материального ущерба, исковое заявление предъявлено в целях защиты интереса неопределенного круга лиц, заключающегося в надлежащей защите жизни и здоровья граждан, в том числе работников ОАО «РЖД» и пассажиров.

Просит обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного железобетонного моста длиной 13,50 м. через периодический водоток на 104 км перегона Засимовка – Острогожск (1 путь) Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» подразделение транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; оснастить объект транспортной инфраструктуры - железнодорожный железобетонный мост длиной 13,50 м. через периодический водоток на 104 км перегона Засимовка – Острогожск (1 путь) Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" и обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

Определением Басманного районного суда г. Москвы от 02 июня 2025 года настоящее гражданское дело было передано по подсудности на рассмотрение и поступило в Острогожский районный суд Воронежской области.

В судебном заседании старший помощник Лискинского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Демиденко Н.С исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 судебном заседании возражала относительно заявленных требований, представил возражения, в которых указано, что прокуратурой были неверно определены обстоятельства, имеющие юридическое значение, на основании принятых Правительством РФ нормативных актов Юго-Восточной дирекцией инфраструктуры железной дороги, направленные на обеспечение транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов, были разработаны, утверждены и направлены в Росжелдор паспорта обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры. Оснащение объектов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется в рамках распоряжения Правительства РФ №974-р от 21.04.2022 года, которое определяет этапы и сроки их оборудования на период до 2025 года. Объект - железнодорожный железобетонный мост длиной 13,50 м через периодический водоток на 104 км перегона Засимовка – Острогожск (1 путь) Юго-Восточной железной дороги в данном списке отсутствует. Юго-Восточная железная дорога проводит обширную работу по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, выделены денежные средства. Учитывая, что на балансовом учете Юго-Восточной дирекции инфраструктуры всего находятся 1675 объектов транспортной инфраструктуры, то приблизительный расчет организации круглосуточных постов защиты на этих объектах показывает потребность в 50 млрд. руб. в год, при том, что численность привлекаемых работников должна быть порядка 6 тыс. человек. Расчет затрат составляет порядка 135 млрд. рублей ежегодно. В бюджет ОАО «РЖД» расходы по обеспечению безопасности и ежегодному техническому обслуживанию спорного объекта не заложены, просит в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме, в случает удовлетворения исковых требований, просит увеличить срок исполнения решения суда с 12 месяцев до 16 месяцев. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав доказательства в совокупности, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как установлено судом, и следует из материалов дела 09 октября 2024 года Лискинским транспортным прокурором принято решение № 54 о проведении проверки Юго-Восточной дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД», предметом проверки является исполнение требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры со сроком проведения проверки с 09 октября 2024 года по 107декабря 2024 года (л.д. 20).

Согласно акту проверки от 21 октября 2024 года в г. Лиски в период с 09 октября 2024 года по 21 октября 2024 года проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры в Юго-Восточной дирекции инфраструктуры структурном подразделении Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД», установлены объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию, имеющие утвержденные паспорта транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (мостов), в том числе железнодорожный железобетонный мост длиной 13,50 м через периодический водоток на 104 м перегона Засимовка – Острогоьсжк (1 путь) Юго-Восточной железной дороги филиала ОАО «РЖД», реестровый номер ЖМН019092, паспорт утвержден 08 ноября 2022 года. Выявлены нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности (л.д. 21-22).

21 октября 2024 года Лискинской транспортной прокуратурой в адрес Юго-Восточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции – филиала ОАО «РЖД» вынесено представление №07-15-2024 об устранении нарушений требований законодательства о транспортной безопасности (л.д.23-28).

Согласно сообщению заместителя начальника Юго-Восточной дирекции инфраструктуры по безопасности – начальника отдела ФИО2 от 22 ноября 2024 года выделение дополнительных средств на привлечение подразделений объектов транспортной безопасности и оснащение техническими средствами охраны объектов транспортной инфраструктуры, не включенных в зону проведения специальной военной операции, не представляется возможным, поскольку не предусмотрено выделение дополнительных средств из бюджета ОАО «РЖД». Представлен протокол совещания заместителя начальника Юго-Восточной дирекции инфраструктуры по безопасности (л.д.29-31, 32-37).

В соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 марта 2023 года № 79 «Об изменении степени угрозы совершения не носящего террористического характера акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса», изменена потенциальная степень угрозы совершения не носящего террористического характера акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса (уровень № 1) на непосредственную степень угрозы совершения не носящего террористического характера акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса (уровень № 2) на объектах транспортной инфраструктуры, расположенных в следующих субъектах Российской Федерации, за исключением объектов транс портной инфраструктуры, указанных в пункте 2 настоящего приказа: Белгородская область, Брянская область, Воронежская область. Краснодарский край, Курская область. Ростовская область, в том числе на рассматриваемом ОТИ установлен уровень безопасности №2.

Паспортом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта – железнодорожный железобетонный мост (длина 13,50 м.) через периодический водоток на 104 км перегона Засимовка - Острогожск Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД», который разработан и утвержден 08 ноября 2022 года, должна осуществляться реализация мероприятий по обеспечению ТБ вышеуказанного объекта, в том числе меры, о которых заявлено прокурором в иске (л.д. 40-47).

Согласно Приложению № 1 к Паспорту обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, утвержденному Приказом от 06.08.2021 г. № ЮВОСТДИ-308/р, содержащему Акт обследования объекта от 2022 года: подразделения транспортной безопасности отсутствуют, иные положения выполнены частично (л.д. 48-50).

21 ноября 2024 года постановлением старшего государственного инспектора (МТУ Ространснадзора по ЦФО) ФИО6 № 424000240176 ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, в том числе за нарушения, выявленные на спорном объекте транспортной инфраструктуры (л.д. 54-57).

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, а также пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура осуществляет свою деятельность в целях защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Положениями части 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, которыми в силу ч. 9 ст. 1 указанного закона являются - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании, в том числе ОАО «РЖД».

Согласно пункту 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Закона № 16-ФЗ транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 12 Закона № 16-ФЗ).

Согласно подпункту «в» пункта 5 статьи 1 Закона № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры это технологический комплекс, включающий в себя в) тоннели, эстакады, мосты;...

В силу статьи 8 Федерального закона № 16-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 Федерального закона № 16-ФЗ, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В силу подпункта «б» пункта 9 требований №1635 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором не осуществляется обслуживание пассажиров, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" и обеспечивающими:

видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах;

обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

Во исполнение пункта 1 статьи 8 Закона № 16-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 года № 1635 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, которые в соответствии с пунктом 3 Требования № 1635 вступили в силу 15.04.2021 года.

В соответствии с п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 года №1635 они вступают в силу по истечении 6 месяцев со дня его официального опубликования и действует в течение 6 лет со дня его вступления в силу.

Обстоятельства неисполнения в добровольном порядке ответчиком требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 года №1635, подтверждены совокупностью выше исследованных доказательств.

Субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов (подпункт «г» пункта 5 Требований № 1635).

Субъекты транспортной инфраструктуры обязаны реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры: - в течение одного года со дня вступления в силу вышеуказанного документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа; - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры (подпункт «е» пункта 5 Требований № 1635).

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК), содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу части 1 статьи 55 ГПК, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

При этом суд, в отличие от органов исполнительной власти, контролирующих и надзорных органов не наделен правом проведения проверок, самостоятельного сбора доказательств по делу, в целях принятия законного, обоснованного и справедливого решения.

В связи с этим, судом сторонам разъяснялся предмет доказывания по данному делу, возможность заявления ходатайств об истребовании дополнительных доказательств, проведении экспертиз, а также их обязанность доказать те обстоятельства на которые они ссылается как на основания своих требований и возражений, о чем указывалось в определении о подготовке гражданского дела к судебному разбирательству, и им предоставлялась возможность реализации своих прав.

Судом истцу и ответчику были созданы равные возможности нареализацию их прав в гражданском судопроизводстве.

Ссылки ответчика на распоряжение Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 года № 974-р, не являются основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку незаконность требований прокурора не доказывают. Доводы в данной части фактически сводятся к зависимости невыполнения положений постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 года № 1635, срок исполнения по которым наступил, от финансовой возможности и сроков для использования возможности, тогда как обеспечение транспортной безопасности должно осуществляться непрерывно в течение всего времени эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры.

Ответчик ОАО «РЖД», являясь собственником данного объекта и субъектом транспортной инфраструктуры, обязано обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в отношении спорного объекта ответчиком не исполнены положения подпункта «г» пункта 5, подпункта «б» пункта 9 Требований №1635 и не реализованы соответствующие мероприятия по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренные паспортом обеспечения транспортной безопасности.

Какие-либо доказательства, опровергающие выявленные в акте проверки от 22 ноября 2023 года нарушения, ответчиком не представлены, как и доказательства, свидетельствующие о привлечении подразделений транспортной безопасности для защиты спорного объекта транспортной инфраструктуры, об оснащении его техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Вопреки позиции ответчика согласно подпункту «е» пункта 5 Требований №1635, субъекты транспортной инфраструктуры, у которым относится ОАО «РЖД», обязаны реализовать мероприятия по обеспечению транспортной безопасности для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа.

Доводы ответчика о том, что для реализации требований по обеспечению транспортной безопасности должна осуществляться поэтапно и не может быть выполнена одномоментно, в том числе из-за недостатка финансирования у ОАО «РЖД», признаются несостоятельными.

В силу статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 года №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», статей 4 и 6 Федерального закона от 17.08.1995 года №147-ФЗ «О естественных монополиях» ОАО «РЖД» относится к субъектам естественных монополий на транспорте.

Пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплен принцип приоритета мер предупреждения терроризма.

В отношении спорного объекта был утвержден план обеспечения транспортной безопасности, срок исполнения указанных требований истек, поэтому возложение судом на ответчика обязанности по обеспечению транспортной безопасности направлено, в том числе, на соблюдение гарантированных прав граждан на устойчивое функционирование объектов транспортной инфраструктуры, на защиту от актов незаконного вмешательства, а также является реализацией задач противодействия терроризму.

При этом обеспечение транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры напрямую вытекает из сферы хозяйственной сферы ответчика.

В связи с этим недостаток финансирования является внутренней организационной проблемой субъекта естественной монополии на транспорте, которая может умалять обязательность требований транспортной безопасности, невыполнение которых создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, возникновения чрезвычайных ситуаций, то есть нарушает права неопределенного круга лиц.

Доводы ответчика о том, что оснащение объектов техническим средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется в рамках распоряжения Правительства РФ от 21.04.2022 года №974-р на пятом этапе, начиная с 2025 года, судом признаются несостоятельными.

Сроки оснащения объектов транспортной инфраструктуры и сооружений техническими средствами обеспечения транспортной безопасности предусмотрены Требованиями №1635, которые были приняты во исполнение части 1 статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Согласно положениям частей 1.1 и 1.3 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности», субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, разрабатывают и утверждают паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в течение одного месяца со дня вступления в силу Требований №1635.

Спорный железнодорожный мост является объектом, не подлежащим категорированию, в отношении него разработан и утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности, следовательно, реализации мероприятий по обеспечению транспортной безопасности осуществляется в соответствии с паспортом в сроки, предусмотренные подпунктом «е» пункта 5 Требований №1635.Кроме того частью 2 статьи 5 Федерального конституционного закона от 06.11.2020 года №4-ФКЗ «О правительстве Российской Федерации» предусмотрено, что акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. Акты Правительства Российской Федерации по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации.

Таким образом постановление Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 года №1635, которым утверждены Требования №1635, является актом нормативного характера в отличие от распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 года№974-р.

В связи с этим распоряжение Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 года №974-р имеет меньшую юридическую силу по отношению к Требованиям №1635, которые являются обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, в том числе в части сроков реализации мероприятий, предусмотренных паспортом объекта транспортной инфраструктуры.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные требования Лискинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД», об обязании совершить определенные действия основанными на законе и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что мероприятия, указанные в исковом заявлении требуют определенных материальных и организационных затрат, для исполнения решения суда ответчику необходимо выполнить определенный объем работ, суд полагает, что требуемый прокурором срок, с учетом позиции помощника прокурора в судебном заседании (9 месяцев) с даты вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным для исполнения возложенной на ответчика судом обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается при подаче искового заявления неимущественного характера для физических лиц в размере 3000 рублей.

Обратившись с иском в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Лискинским транспортным прокурором было заявлено требование неимущественного характера о возложении на ОАО «РЖД» обязанностей.

С учетом удовлетворения исковых требований и положений пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета муниципального образования - Острогожский муниципальный район Воронежской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Лискинского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железнодорожные дороги»» в течении 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного железобетонного моста длиной 13,50 м через периодический водоток на 104 км перегона Засимовка - Острогожск (1 путь) Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО "РЖД", подразделение транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течении 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оснастить объект транспортное инфраструктуры - железнодорожный железобетонный мост длиной 13,50 м через периодический водоток на 104 км перегона Засимовка - Острогожск (1 путь) Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО "РЖД" техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" и обеспечивающими:

- видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами наблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время;

- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (юридический адрес: 

<

...>, ИНН – 

<

***>, ОГРН – 

<

***>, дата государственной регистрации 23.09.2003 года) в доход бюджета муниципального образования – Острогожский муниципальный район Воронежской области государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Острогожский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Н.В. Вострокнутова

Мотивированное решение суда изготовлено 15 августа 2025 года.