Дело № 2а-678/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2018 года г. Елизово, Камчатский край

Елизовский районный суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Никитиной М.В., при секретаре судебного заседания Мамедове Э.С., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Елизовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Елизовского городского поселения, главе администрации Елизовского городского поселения о возложении обязанности обеспечить постановку на кадастровой учет с последующей регистрацией права собственности автомобильные дороги местного значения,

УСТАНОВИЛ:

заместитель Елизовского городского прокурора обратился в суд с указанным иском к административным ответчикам, ссылаясь на те обстоятельства, что в собственности администрации Елизовского городского поселения находится 35 автомобильных дорог общего пользования, которые не поставлены на кадастровый учет и на них не зарегистрировано право муниципальной собственности, как на объекты недвижимости. Отсутствие надлежащего оформления права собственности, на указанные автомобильные дороги, включающие в себя земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог и расположенные на них конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы), в пределах границ муниципального образования, предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению действующего законодательства, препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия предъявляемым требованиям – приведению в надлежащее состояние и как следствие влияет на безопасность дорожного движения. Просил возложить на администрацию Елизовского городского поселения обязанность в срок до 31 декабря 2019 года обеспечить постановку на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильные дороги местного значения: автомобильная дорога по ул. Омская, автомобильная дорога по ул. Осенняя, автомобильная дорога по ул. Осипенко, автомобильная дорога по ул. Паратунская, автомобильная дорога по ул. Партизанская, автомобильная дорога по ул. Песчаная, автомобильная дорога по ул. Пионерская, автомобильная дорога по ул. Пихтовая, автомобильная дорога по ул. Подстанционная, автомобильная дорога по ул. Попова, автомобильная дорога по ул. Полярная, автомобильная дорога по ул. Подгорная, автомобильная дорога по ул. Пономарева, автомобильная дорога по ул. Поротова, автомобильная дорога по ул. Приисковая, автомобильная дорога по ул. Прямая, автомобильная дорога по ул. Прибалтийская, автомобильная дорога по проезду Излучина, автомобильная дорога по ул. Профсоюзная, автомобильная дорога по ул. Пушкина, автомобильная дорога по ул. Рабочая, автомобильная дорога по ул. Расковой, автомобильная дорога по ул. Рахитова, автомобильная дорога по ул. Речная, автомобильная дорога по ул. Российская, автомобильная дорога по ул. Рыбачья, автомобильная дорога по ул. Рябиновая, автомобильная дорога по ул. Садовая, автомобильная дорога по ул. Санаторная, автомобильная дорога по ул. Сахалинская, автомобильная дорога по ул. Свердлова, автомобильная дорога по ул. Смоленская, автомобильная дорога по ул. Солнечная, автомобильная дорога по ул. Соловьева, автомобильная дорога по ул. Северная (л.д. 4-8).

Определением Елизовского районного суда Камчатского края от 03 мая 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административных ответчиков администрации Едизовского городского поселения и главы администрации Елизовского городского поселения ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 24-28). Дополнительно суду пояснила, что указанные в исковом заявлении автомобильные дороги не являются объектами недвижимого имущества, в связи с чем, не могут быть поставлены на кадастровый учет.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю» ФИО3 в судебном заседании пояснила, что постановка на кадастровый учет и дальнейшая регистрация права на автомобильные дороги возможна только в случае, если они являются объектами недвижимости.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно положениям статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов России и муниципальными правовыми актами.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения

При этом согласно статье 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Из положений части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что для квалификации вещи в качестве недвижимой, необходимо установить, ее прочную связь с землей, а также то, что она создавалась по правилам, установленным для создания недвижимой вещи и имеет определенное функциональное использование.

Согласно представленным административным ответчиком сведениям, что не оспаривалось представителем административных ответчиков в судебном заседании, указанные в административном иске автомобильные дороги общего пользования, расположены в границах Елизовского городского поселения, земельные участки на которых они расположены, а также сами автомобильные дороги на кадастровый учет не поставлены, право собственности на них не зарегистрировано (л.д. 51-56). 

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что у административных ответчиков в силу закона возникает обязанность совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности, автомобильные дороги местного значения, находящихся в границах данного муниципального образования 

Отсутствие надлежащего оформления права собственности на указанные автомобильные дороги, включающие в себя земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог и расположенные на них конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) в пределах границ муниципального образования, предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние в связи, с чем нарушаются права неопределенного круга лиц. 

Довод представителя административных ответчиков о том, что дороги, в отношении которых заявлено требование о постановке на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности, не обладают характеристиками, позволяющими определить, относятся ли они к категории недвижимого имущества, в связи с чем, возложение обязанности по государственной регистрации указанных дорог является незаконным, не состоятельны, поскольку вопрос отнесения указанных автомобильных дорог с земельными участками, на которых они расположены, к объектам недвижимости, подлежит разрешению при проведении кадастровых работ.

Доказательств того, что упомянутые автомобильные дороги местного значения, используемые в границах муниципального образования, в отношении которых в отличие от поставленных с соответствующими земельными участками на кадастровый учет, не может быть осуществлена в аналогичном порядке государственная регистрация права, в ходе рассмотрения дела не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

С учетом изложенного требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

административный иск заместителя Елизовского городского прокурора удовлетворить.

Возложить на администрацию Елизовского городского поселения обязанность в срок до 31 декабря 2019 года обеспечить постановку на кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности, автомобильные дороги местного значения: автомобильная дорога по ул. Омская, автомобильная дорога по ул. Осенняя, автомобильная дорога по ул. Осипенко, автомобильная дорога по ул. Паратунская, автомобильная дорога по ул. Партизанская, автомобильная дорога по ул. Песчаная, автомобильная дорога по ул. Пионерская, автомобильная дорога по ул. Пихтовая, автомобильная дорога по ул. Подстанционная, автомобильная дорога по ул. Попова, автомобильная дорога по ул. Полярная, автомобильная дорога по ул. Подгорная, автомобильная дорога по ул. Пономарева, автомобильная дорога по ул. Поротова, автомобильная дорога по ул. Приисковая, автомобильная дорога по ул. Прямая, автомобильная дорога по ул. Прибалтийская, автомобильная дорога по проезду Излучина, автомобильная дорога по ул. Профсоюзная, автомобильная дорога по ул. Пушкина, автомобильная дорога по ул. Рабочая, автомобильная дорога по ул. Расковой, автомобильная дорога по ул. Рахитова, автомобильная дорога по ул. Речная, автомобильная дорога по ул. Российская, автомобильная дорога по ул. Рыбачья, автомобильная дорога по ул. Рябиновая, автомобильная дорога по ул. Садовая, автомобильная дорога по ул. Санаторная, автомобильная дорога по ул. Сахалинская, автомобильная дорога по ул. Свердлова, автомобильная дорога по ул. Смоленская, автомобильная дорога по ул. Солнечная, автомобильная дорога по ул. Соловьева, автомобильная дорога по ул. Северная.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме – 04 июня 2018 года.

Судья М.В. Никитина