УИД 68RS0004-01-2023-003374-11

Дело № 12 –23/2024

Р Е Ш Е Н И Е

17 января 2024 г. г. Тамбов

Судья Тамбовского районного суда Тамбовской области Дюльдина А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области ГМУ ФССП ФИО1 Александровны от 20 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Тамбовского района Тамбовской области,

установил:

3 ноября 2023 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России составлен протокол об административном правонарушении № 259 в отношении администрации Тамбовского района Тамбовской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 20 ноября 2023 года администрация Тамбовского района Тамбовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 65000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель администрации Тамбовского района Тамбовской области по доверенности ФИО3 обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить как незаконное, производство по делу прекратить. 

В жалобе указано, что решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 05.07.2016 г. по административному делу по иску прокурора Тамбовского района Тамбовской области к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным административные исковые требования удовлетворены, признано незаконным бездействие администрации Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию и ремонту автомобильной дороги «Тамбов-Шацк-Сурава» в Тамбовском районе 1 км+700 м, 3 км+200 м, 10 км+700 м, 11 км+700 м, с 13 по 14 км, установлена обязанность администрации Тамбовского района Тамбовской области произвести ремонтные работы на указанной автомобильной дороге в соответствии с требованиями технических регламентов. 

В ответе на требование от 25.08.2023 № 98068/23/97280 администрация Тамбовского района сообщала, что предпринимаются все зависящие от нее действия по исполнению решения суда, но в связи с отсутствием денежных средств и отказами соответствующих органов власти в их выделении, у администрации объективно отсутствует возможность исполнения решения суда в установленный приставом срок.

Проигнорировав сведения о попытках включения в программу «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области» на 2014-2024 годы спорной автомобильной дороги, судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении. 

Утверждение бюджета Тамбовского района относится к исключительной компетенции Тамбовского районного совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области. Рассмотрев во втором чтении представленный главой Тамбовского района Тамбовской области проект решения Тамбовского районного Совета народных депутатов Тамбовской области «О бюджете Тамбовского района Тамбовской области на плановый период 2023 и 2024 годов» советом было принято Решение от 22 декабря 2021 г. № 413 «О бюджете Тамбовского района Тамбовской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», которым запрашиваемые денежные средства на проведение ремонта указанной автомобильной дороги запланированы не были. 

После вступления решения в законную силу должником произведены следующие действия, направленные на его исполнение: направлено обращение временно исполняющему обязанности главы администрации Тамбовской области ФИО4 от 20.12.2021 № 1/11931 с просьбой оказать содействие с выделением денежных средств на исполнение решений суда по проведению ремонтных работ на заявленных автомобильных дорогах; ежегодно направляются заявки на включение в государственную программу «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области на 2014-2024 гг», представляется на рассмотрение Тамбовского районного совета народных депутатов проект бюджета Тамбовского района, в котором запланированы денежные средства на ремонт дороги; 23.06.2023 направлено письмо и.о. министра автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области ФИО5 с просьбой выделить дополнительные субсидии бюджету администрации Тамбовского района в рамках государственной программы «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области в 2023 году (стоимость работ 125000 тыс. руб.). Денежные средства на текущую дату не выделены.

Изложенные обстоятельства являются основанием для освобождения администрации от административной ответственности в соответствии с положениями ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, однако судебный пристав-исполнитель проигнорировав объективные обстоятельства дела, указал, что должником не подтверждено наличие объективных непреодолимых препятствий к исполнению решения суда.

Кроме того, в постановлении по делу об административном правонарушении отсутствует описание события административного правонарушения, не установлено место совершения административного правонарушения. Ссылаясь в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении на совершение исполнительных действий 26.10.2018, 26.03.2019, 03.09.2019, 25.02.2020, 28.07.2020, 28.07.2020, 19.10.2020, 27.01.2021, 29.04.2021, 13.08.2021, 09.12.2021, 01.03.2022, 20.05.2022, 05.09.2022, 01.12.2022, 13.04.2023, 25.09.2023 материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений, устанавливающих данные факты.

Срок обжалования постановления заявителем соблюден, учитывая, что копия оспариваемого постановления была вручена заявителю 24 ноября 2023 года по почте. Жалоба подана в суд 29.11.2023 года, то есть в течение срока, установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения жалобы произошла реорганизация администрации Тамбовского района Тамбовской области путем преобразования в администрацию Тамбовского муниципального округа Тамбовской области.

В судебном заседании представитель администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала.

Должностное лицо Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явилось, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, об отложении судебного заседания не ходатайствовало.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, судья не находит оснований для отмены постановления должностного лица.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ «Об исполнительном производстве», принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и ст.14 Федерального закона от 21 июля 1997 года N118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (ст.12 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании исполнительного документа, выданного Тамбовским районным судом Тамбовской области на основании решения по административному делу по иску прокурора Тамбовского района Тамбовской области к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании бездействия администрации Тамбовского района незаконным и обязании произвести ремонтные работы автомобильной дороги, судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств 27.06.2018 возбуждено исполнительное производство № 13297/18/68012-ИП в отношении должника администрации Тамбовского района Тамбовской области.

02.08.2018 судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Тамбовского района Тамбовской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

26.11.2018 года судебным приставом-исполнителем в отношении должника вынесено постановление по делу административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

25.08.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России выставлено требование об исполнении решения суда в срок до 22.09.2023, о предоставлении информации об исполнении решения суда в срок до 25.09.2023, должник извещен о том, что в случае неисполнение требования 25.09.2023 в отношении должника будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. 

25.09.2023 в службу судебных приставов должником направлено письмо о предоставлении информации, содержащее аналогичные доводам жалобы сведения.

3 ноября 2023 судебным приставом-исполнителем в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с участием представителя администрации Тамбовского района Тамбовской области.

При этом в тот же день заместителем начальника отделения было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

20.11.2023 заместителем начальника отделения вынесено судебного приставом вынесено обжалуемое постановление. При этом в постановлении содержатся данные о времени и месте совершения администрацией Тамбовского района Тамбовской области административного правонарушения, перечислены все обстоятельства, установленные в ходе принудительного исполнения решения суда. Основания полагать, что такие обстоятельства искажены, отсутствуют.

В постановлении указано, что должником не подтвержден факт того, что неисполнение решения суда вызвано объективно непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась в целях надлежащего исполнения возложенной на него судом обязанности. Обстоятельства, свидетельствующие о принятии мер, направленных на исполнение решения суда, учтены должностным лицом в качестве смягчающих административную ответственность.

Факт неисполнения администрацией Тамбовского района Тамбовской области требований неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения о наложении административного штрафа подтвержден материалами дела и лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривается.

Довод жалобы о том, что со стороны администрации Тамбовского района Тамбовской области предприняты все меры к исполнению решения суда и решение суда невозможно было исполнить в установленные сроки в силу наличия непреодолимых препятствий отклоняется, поскольку сведений о том, что администрация Тамбовского района Тамбовской области своевременно предприняла все зависящие от нее меры, направленные на исполнение требований указанного исполнительного документа, в материалах дела не имеется. О необходимости исполнения решения Тамбовского районного суда Тамбовской области от 5 июля 2016 года администрации Тамбовского района Тамбовской области было известно со дня его вынесения, однако исчерпывающих мер для исполнения решения должником предпринято не было.

Также не являются основанием для освобождения от административной ответственности доводы об отсутствии денежных средств для проведения ремонтных работ во исполнение решения суда, поскольку обязанность по исполнению решения суда не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Вопреки доводам заявителя обстоятельства бюджетного финансирования мероприятий по ремонту автомобильных дорог, организации торгов (аукционов) и заключения муниципальных контрактов, факты освоения денежных средств, отсутствие дополнительных ассигнований, не освобождают администрацию Тамбовского района Тамбовской области от обязанности исполнить вступившее в законную силу решение суда.

Доказательств принятия всех возможных мер соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог местного значения не имеется.

Таким образом, учитывая, что обеспечение безопасности дорожного движения охватывает значительный объем неопределенного круга лиц, указание заявителя на отсутствие (недостаточность) денежных средств для выполнения полного комплекса мер, направленных на исполнение решения суда, направленного на устранение нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, не являются основаниями применения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, и, по своей сути, указывают на организационную дискрецию органа местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Доказательства наличия оснований, препятствующих привлечению к административной ответственности, перечисленные в ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю направлены не были. 

Решение Тамбовского районного Совета народных депутатов Тамбовской области «О бюджете Тамбовского района Тамбовской области на 2022 год и плановый новый период 2023 и 2024 годов» само по себе не свидетельствует о том, что бюджетные ассигнования на исполнение решения суда не были выделены.

Доводы жалобы о наличии оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, своего подтверждения в ходе рассмотрения дела в суде не нашли.

Чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства, исключающие возможность исполнения администрацией Тамбовского района Тамбовской области решения суда, в ходе рассмотрения дела не установлены.

Вина администрации Тамбовского района Тамбовской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждена представленными материалами дела.

Постановление о привлечении администрации Тамбовского района Тамбовской области к административной ответственности вынесено в срок, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Каких-либо нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления должностного лица, не установлено. Наказание назначено должностным лицом в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с учетом повторного совершения однородного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области ГМУ ФССП ФИО1 Александровны от 20 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Тамбовского района Тамбовской области, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Тамбовский районный суд Тамбовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.И. Дюльдина