Дело № 5-327/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 сентября 2017 года г. Гуково, Ростовская область

Судья Гуковского городского суда Ростовской области Батура Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении 

ФИО1, 

<

данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

установил:

ФИО1, являясь одним из активных организаторов и координаторов публичного мероприятия в форме пикетирования, проводимого бывшими работниками группы компаний «КингКоул», действуя совместно и согласованно с А.Т., 15 сентября 2017 года, в период времени с 11-37 час. до 12-15 час, злоупотребляя правом на свободу проведения мирных публичных мероприятий, по адресу: ул. Мира г. Гуково, на расстоянии около 30 метров на восток от здания № 42, и на площадке на расстоянии около 10 метров на юг перед зданием Администрации г.Гуково по адресу: 

<

...>, под видом отдельных одиночных пикетов, путем высказывания призывов, убеждений, дачи советов, введения в заблуждение участников несогласованного публичного мероприятия относительно его законности и отсутствия для них в дальнейшем негативных последствий, указаний на место, время, использование средств наглядной агитации, в указанных выше местах, умышленно организовал проведение коллективной публичной акции - пикетирования, проводимого бывшими работниками группы компаний ООО «КингКоул» и ОАО «Шахта Восточная» Б.Н., использовавшим транспарант с содержанием: «Прокуратура верните зарплату рабочим шахты «Восточная» 68 миллионов рублей», и С.А., использовавшим транспарант: «Президент России! Спасите Шахтеров города Гуково», что по признаку единства целей, общей организации и руководства, выдвижения общих требований и призывов, одновременного проведения, территориальной приближенности друг к другу мест проведения публичных мероприятий, использования участниками ассоциативно узнаваемых (идентичных) наглядных средств агитации, указывает, что данные публичные мероприятия являются несогласованным в установленном порядке, групповым публичным мероприятием - пикетированием.

ФИО1 в судебном заседании были разъяснены права и обязанности в соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1, его защитник Сидловский С.И. вину в совершении административного правонарушения не признали, указав, что ФИО1 не является ни участником, ни организатором пикетирования, кроме того, 15.09.2017 было проведено два одиночных пикета, на проведение которых не требовалось получение разрешений. Протокол в отношении ФИО1 об административном правонарушении составлен с нарушением действующего законодательства. На основании изложенного просили прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 за отсутствием состава административного правонарушения.

Несмотря на отрицание ФИО1 вины в совершении административного правонарушения, его вина подтверждается следующими доказательствами.

Показаниями свидетеля З.М., согласно которым он является заместителем начальника полиции по охране общественного порядка ОМВД России по г. Гуково и по роду службы ему известно, что ФИО1, совместно с А.Т. на протяжении длительного периода времени осуществляет организацию пикетирования в г. Гуково. ФИО1 ранее сам присутствовал на пикетах, но после того, как приговором суда ему было назначено наказание в виде ограничения свободы, организует деятельность по пикетированию из дома. Исполнителем его указаний является А.Т., которой по согласованию с ФИО1 осуществлялись призывы к проведению пикетов. 15.09.2017 в районе д.42 по ул. Мира он при исполнении служебных обязанностей обнаружил пикеты в районе д.42 по ул. Мира и д.100 по Карла Маркса, которые проводили Б.Н. и С.А.. В профилактических целях он стал выписывать предупреждение Б.Н. о недопустимости нарушений законодательства при проведении публичных мероприятий. Находившаяся рядом А.Т. стала запрещать Б.Н. что-либо подписывать, проявляя при этом функции руководителя. Учитывая, что пикеты в районе д.100 по ул. К. Маркса и д.42 по ул. Мира имели единые цели, общее руководство, и общие требования что указывало, что данное мероприятие является несогласованным групповым пикетом, им были пресечены данные правонарушения, нарушители доставлены в ОМВД России по г. Гуково. О том, что организатором данных пикетов являлся ФИО1, пояснили Б.Н., С.А., а также А.Т. О том, что оба пикета были охвачены единой целью, свидетельствуют однородные требования пикетировавших, тот факт, что работники ш. «Восточная» и ООО «КингКоул» выступают на всех пикетах единой группой.

Показаниями свидетеля Г.В. в судебном заседании о том, что он работает в должности заведующего отделом по работе с административными органами Администрации г. Гуково, 15.09.2017, находясь в здании Администрации г. Гуково, он видел, что около Администрации находился мужчина с плакатом, содержащим обращение к Президенту РФ и журналист, который осуществлял видеосъемку происходящего. Выйдя из здания Администрации г. Гуково, и подойдя к дому № 95 по ул. К. Маркса, он увидел, А.Т., известную ему как уполномоченное лицо проведения пикетирования в г. Гуково, которая находилась около д.42 по ул. Мира с мужчиной, проводившим пикетирование в данном месте. О факте пикетирования сообщил в правоохранительные органы. Ему известно, что организатором пикетов, проводимых на территории г. Гуково, является ФИО1, указания о проведении пикетов, а также руководство осуществляется им. 

Показаниями свидетеля У.М. в судебном заседании о том, что он состоит в должности оперуполномоченного ГУ МВД России, 15.09.2017 ему стало известно о проведении на территории г. Гуково - возле Администрации г. Гуково и Прокуратуры г. Гуково пикетов. Участники пикетирования были доставлены в ОМВД по г. Гуково, опрошены, в отношении них составлены протоколы об административном правонарушении. 

Показаниями свидетеля К.В. в судебном заседании о том, что он состоит в должности заместителя начальника отдела ГУ МВД России, 15.09.2017 ему стало известно о проведении на территории г. Гуково - возле Администрации г. Гуково и Прокуратуры г. Гуково пикетов. Участники пикетирования были доставлены в ОМВД по г. Гуково, опрошены, в отношении них составлены протоколы об административном правонарушении. Поскольку участники пикета указали на ФИО1, как организатора пикета, он также был доставлен в ОМВД РФ по г. Гуково и в отношении него составлен административный протокол.

Показаниями свидетеля А.Т., согласно которым 15.09.2017 были проведены два пикета: возле Администрации г. Гуково и Прокуратуры г. Гуково. Она присутствовала при проведении данных пикетов. Она лично приехала с участниками пикетов - Б.Н. и С.А., на автомобиле. Данный автомобиль был заказан ею. Она находилась вблизи проведения пикетов, наблюдала за их проведением до того момента, когда прибыли сотрудники полиции и доставили всех участников пикета в ОМВД РФ по г. Гуково. Ее также доставили в ОМВД и составили в отношении нее протокол об административном правонарушении. Запись, сделанная в протоколе об административном правонарушении в графе «объяснение лица, в отношении которого введется производство по делу об административном правонарушении», сделана ею собственноручно и соответствует действительности.

Показаниями свидетеля С.А., согласно которым он являлся участником пикета 15.09.2017. Осуществлял пикетирование у здания Администрации г. Гуково. Кроме него пикетирование возле прокуратуры г. Гуково в это же время осуществлял Б.Н.. Их обоих к месту пикетирования привезла А.Т., она же сказала, кто и где будет осуществлять пикетирование. Дьяконов является координатором их действий по проведению массовых мероприятий в целях получения невыплаченной зарплаты. А.Т. действует по согласованию с ним.

Показаниями свидетеля П.В. о том, что он является представителем СМИ, присутствовал при проведении пикетов 15.09.2017. О том, откуда ему стало известно о времени и месте проведения пикетов, не помнит. Пикетирующие разместились возле Администрации г. Гуково и Прокуратуры г. Гуково. На плакатах у них имелись требования о выплате заработной платы. 

Протоколом об административном правонарушении № от 18.09.2017, согласно которому установлен факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.20.2 КоАП РФ.

Рапортом инспектора ИАЗ ОМВД России по г. Гуково Ш.С. от 18.09.2017 о выявленном факте административного правонарушения, совершенного ФИО1

Письмом зав. отделом по работе с административными органами и казачеству Администрации г. Гуково на имя начальника ОМВД России по г. Гуково о том, что уведомления о проведении пикетирования 15.09.2017 в Администрацию г. Гуково не поступало.

Копией статьи интернет-издания «Ростов-Газета» от 16.09.2017, в соответствии с которой ФИО1 дает интервью относительно пикетов 15.09.2017. Что указывает на то, что ФИО1 является активным участником деятельности по пикетированию, ему известны все подробности пикетов, проведенных 15.09.2017. 

Копиями протоколов об административном правонарушении, составленными в отношении участников пикета 15.09.2017 Б.Н., С.А.

Актами опроса Б.Н., С.А., в соответствии с которыми организатором пикетов, в том числе и пикета 15.09.2017, является ФИО1, все пикеты проводятся с его ведома, по его указанию. Поскольку ФИО1 в настоящее время запрещено покидать жилище, свои указания передает через А.Т..

Протоколом об административном правонарушении № от 15.09.2017 в отношении А.Т. по ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, в соответствии с которым в графе «объяснение лица, в отношении которого введется производство по делу об административном правонарушении», А.Т. сделана собственноручно запись о том, что организатором публичного мероприятия в форме пикетов 15.09.2017 является ФИО1

Заявлением инициативной группы работников ш. «Восточная» и протоколом инициативной группы ООО «Кингкоул», из содержания которых усматривается, что работники указанных предприятий совместно организуют массовые акции, а также планируют пикеты. Их деятельность объединена единой целью, направленной на выплату заработной платы.

Протоколом о доставлении лица, совершившего административное правонарушение, от 18.09.2017.

Выслушав ФИО1, его защитника, свидетелей, изучив материалы дела, судья считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, полностью доказана. При этом судья критически оценивает показания ФИО1, свидетелей А.Т., С.А. о том, что ФИО1 пикеты 15.09.2017 не организовывал, поскольку данные показания противоречат иным имеющимся по делу доказательствам, собственноручной записи, сделанной А.Т. в протоколе об административном правонарушении письменным объяснениям С.А. Кроме того, ФИО1, отбывая наказание в виде ограничения свободы, не лишен возможности пользоваться телефоном, а также не ограничено его посещение по месту жительства, что указывает на то, что он имел возможность организовывать пикеты.

Судья критически оценивает и довод ФИО1 о том, что пикеты являлись одиночными, проводились работниками разных предприятий (ш. «Восточная», ООО «Кингкоул») поскольку из показаний свидетелей, материалов дела следует, что работники ш. «Восточная» и ООО «Кингкоул» совместно участвовали в пикетах, на пикеты 15.09.17 прибыли вместе, совместно с ними прибыла член инициативной группы А.Т., которая фактически руководила ими, указала им на место проведения пикетов. Следовательно, участники пикета действовали согласованно и совместно. Кроме того, общей целью пикетирования являлась выплата заработной платы шахтерам. 

Указание свидетеля Г.В. на тот факт, что работникам ш. «Восточная» и ООО «Кингкоул» было запрещено проведение общего пикета, не указывает на то, что инициативной группой и участниками пикетирования данное требование было исполнено.

Вопреки доводам ФИО1, судьей не усматривается нарушений КоАП РФ при составлении в отношении него протокола об административном правонарушении.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" от 19 июня 2004 года.

Пункт 1 ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" определяет публичное мероприятие как открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Публичное выражение мнений, осуществляемое без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, является пикетированием - п. 6 ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Статьей 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусмотрена обязанность организатора публичного мероприятия уведомить орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия в случаях и в сроки, установленные указанной статьей. Таким образом, данный Закон не допускает проведение публичного мероприятия без соответствующего уведомления органов исполнительной власти (за исключением одиночного пикета).

Понятие пикетирование - это форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации. Наглядная демонстрация группой граждан своих настроений и взглядов без шествия и звукоусиления.

Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" возлагает на организатора соответствующего публичного мероприятия (за исключением собрания, а также пикетирования, проводимого одним участником) обязанность согласовать его организацию и проведение в установленном законом порядке и предусматривает ответственность за нарушение этого порядка.

Вводя процедуру предварительного уведомления органов публичной власти о проведении таких публичных мероприятий, как митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, федеральный законодатель имел целью реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на свободу собраний в условиях, обеспечивающих соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности, достижение баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и иных лиц - с другой, и исходил из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан (как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них не участвующих), а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения. 

Если несколько пикетов, каждый из которых формально подпадает под признаки одиночного, с достаточной очевидностью объединены единством целей и общей организацией, проводятся одновременно и территориально тяготеют друг к другу, а их участники используют ассоциативно узнаваемые (или более того - идентичные) наглядные средства агитации и выдвигают общие требования и призывы, то они могут восприниматься и оцениваться, в том числе с точки зрения соответствия установленному порядку организации и проведения публичных мероприятий, как пикетирование, осуществляемое группой лиц.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, 15.09.2017 имел место факт проведения публичного мероприятия - пикетирования, осуществляемого группой лиц, организатором которого являлся ФИО1

В связи с изложенным судья квалифицирует действия ФИО1 по ч.2 ст.20.2 КоАП РФ - организация публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1, в соответствии со ст. ст.4.2 КоАП РФ, судьей не установлено. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

С учетом содеянного и данных о личности правонарушителя судья считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей. 

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам: УФК по Ростовской области (ОМВД России по г. Гуково), БИК 046015001, ИНН 

<

***>, КПП 614401001, банк: Отделение Ростов - на - Дону г. Ростов - на - Дону, номер счета получателя 40101810400000010002, ОКТМО 60715000, КБК 18811690040046000140, УИН 18880461171100025761. 

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения.

Судья Н.В. Батура