Дело № 2а-342/2021 (2а-4928/2020)

55RS0003-01-2020-008076-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд города Омска в составе:

председательствующего судьи Яковлева К.А., 

при секретаре судебного заседания Алещенко О.Л.

с участием помощника судьи Лямкиной Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 марта 2021 года по адресу: г. Омск, ул. Труда, 29А административное дело № 2а-342/2021 по административному исковому заявлению бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Медико-санитарная часть № 4» к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, УФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

БУЗОО «Медико-санитарная часть № 4» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, УФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование своих требований административный истец указал, что в отношении учреждения на основании решения Ленинского районного суда города Омска по делу № 2-1186/2014 возбуждено исполнительное производство № 87302/15/55007-ИП с предметом исполнения: устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. 02.08.2016 в рамках исполнительного производства № 87302/15/55007-ИП от 17.12.2015 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление № 55007/16/278586 о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Ссылается на то, что указанное постановление БУЗОО «МСЧ № 4» получено 09.10.2020. Указывает, что в настоящее время БУЗОО «МСЧ № 4» выполнена большая часть требований исполнительного документа, что подтверждается актами проверок Управления Роспотребнадзора по Омской области, письмами учреждения об исполнении части пунктов нарушений, установленных решением суда. В целях исполнения решения суда в полном объеме ремонтные работы будут производиться, согласно плану проведения капитального (с разработкой проектно-сметной документации) и текущего ремонтов на 2021-2023 годы, при наличии денежных средств от приносящей доход деятельности и бюджетного финансирования. Документы для разработки проектно-сметной документации подготавливаются. Кроме того, распоряжением Министерства здравоохранения Омской области от 13.04.2020 № 170-р и от 30.04.2020 № 206-р круглосуточный стационар учреждения перепрофилирован под оказание медицинской помощи взрослому населению с подозрением на внебольничную пневмонию в экстренной и неотложной форме и для лечения больных с коронавирусной инфекцией. Исполнение решения суда в части проведения ремонтно-восстановительных работ в настоящее время затруднено тем, что указанные помещения находятся в «красной зоне» COVID-19. Кроме того, ряд работ в соответствии с п. 14 ст. 1 ГрК РФ и п. 5 приказа Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312 «Об утверждении ведомственных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», относятся к капитальному ремонту. Расходы на капитальный ремонт помещений учреждения не включены в тариф на оплату медицинской помощи по программе обязательного медицинского страхования, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и осуществляются за счет бюджетных ассигнований или средств от приносящей доход деятельности. По вопросу выделения бюджетных средств на цели проведения работ учреждением в адрес Министерства направлено письмо № 718 от 14.07.2020. Также, учитывая текущую санитарно-эпидемиологическую обстановку и перепрофилирование учреждения, прекращена деятельность по оказанию услуг, приносящих доход. Доходы, которые можно было направить на капитальный ремонт помещений, отсутствуют в учреждении. В настоящее время административный истец находится в тяжёлом финансовом положении. Взыскание исполнительского сбора в размере 50 000 повлечёт еще большее ухудшение финансовой ситуации БУЗОО «МСЧ № 4». Просит освободить БУЗОО «Медико-санитарная часть № 4» от взыскания исполнительского сбора.

Представитель административного истца БУЗОО «Медико-санитарная часть № 4» по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил иск удовлетворить. 

Представители административных ответчиков Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, возражений против иска не предоставили. 

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. 

В силу положений ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229 «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные этим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Частью 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что решением Ленинского районного суда г. Омска от 24.03.2014 по делу № 2-1186/2014 постановлено: «Обязать Бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Медико-санитарную часть № 4» в срок до 17.11.2015 устранить следующие нарушения санитарных правил:

- устранить дефекты на стенах, полах и потолках в помещениях: 

Стационар (

<

адрес>):

- операционная неотложной хирургии, операционная и предоперационная ЛОР отделения;

- хирургическое отделение (чистое): коридор, палата №;

- хирургическое отделение (гнойное): перевязочная, палаты №, №, №, №;

- палаты пульмонологического, терапевтического, ортопедического отделений, коридор;

- ЛОP отделение (чистое): коридор, процедурный кабинет для в/м инъекций, палаты, перевязочный кабинет;

- ЛОР отделение (гнойное): палаты №, №, №, №, коридор, процедурный кабинет для в/м инъекций;

- отделение неотложной кардиологии: коридор, палаты.

Поликлиника № (

<

адрес>):

- 3 этаж: коридор, кабинеты хирургической и терапевтической стоматологии, комната для медицинских отходов класса Б;

- 2 этаж: коридор, кабинеты врачей терапевтов, кабинеты врачей узких специалистов;

- 1 этаж: операционная и бытовое помещение травматологического отделения.

Патологоанатомическое отделение: (

<

адрес>):

- предсекционная, секционная, холодильник, кабинет врача.

Поликлиника № (

<

адрес>):

- 2 этаж: кабинеты врачей терапевтов, коридор;

- 3 этаж: процедурный кабинет, кабинет ЭКГ;

- 4 этаж: кабинет приготовления парафина в физиоотделении, коридор, кабинет ингаляции, чистая операционная.

Выполнить в соответствии с санитарными требованиями отделку помещений:

Стационар: (

<

адрес>):

- ЛОР отделение (чистое): ординаторская;

- ЛОР отделение (гнойное): палаты №, №;

- отделение неотложной кардиологии: палаты №, №, №, часть коридора;

Поликлиника №: (

<

адрес>):

- кабинеты приема врачей терапевтов.

Установить светильники общего освещения, размещенные на потолках в соответствии с санитарными требованиями (с защитной арматурой) в помещениях (

<

адрес>):

- ЛОР отделение (чистое): палата №, процедурный кабинет для в/м инъекций;

- ЛОР отделение (гнойное): палаты №, №, №, №, №, изолятор, процедурный кабинет в/м инъекций;

- хирургическое отделение (гнойное): палата №;

- отделение неотложной кардиологии: палаты, сестринская;

- терапевтическое отделение: палата №;

- ортопедическое отделение: палаты.

Поликлиника №: (

<

адрес>).

- 3 этаж (коридор, одна лампа в кабинете хирургической стоматологии); 2-й этаж (кабинет №);

Патологоанатомическое отделение (

<

адрес>): секционный зал, помещение и выдачи трупов, бытовое помещение, комната обработки материала, кабинет врача.

Поликлиника №: (

<

адрес>): 3 этаж (кабинеты врачей: офтальмолога, ЭКГ); 4 этаж (физиоотделение: кабинет приготовления парафино-озокеритовой смеси, теплолечения, ингаляции. 

Выполнить отделку керамической плиткой около умывальных раковин в соответствии с санитарными требованиями:

- в стационаре (

<

адрес>): отделение чистой хирургии (палата №), ЛОР отделение, гнойное (палаты №, №, №, №), отделение гнойной хирургии (перевязочная), терапевтическое отделение (палата №); кабинеты приема врачей терапевтов и прививочный кабинет в поликлинике №; лаборантская, архив ПАО;

- в поликлинике № (

<

адрес>): 2 этаж (кабинеты врачей терапевтов, кабинет гастроэнтероскопии, моечная бронхоскопии), 3 этаж (кабинет врача офтальмолога, невролога, прививочный кабинет, кабинет врача консультативного приема), 4 этаж (кабинет теплолечения, кабинеты массажа, ЛОР и хирургический кабинеты;

- в офисе врача общей практики по 

<

адрес> (кабинет терапевта №),

- в офисе врача общей практики по 

<

адрес> (смотровой кабинет, кабинет врача общей практики, процедурный кабинет, палата дневного стационара).

- оборудовать вытяжную механическую вентиляцию в соответствии с санитарными требованиями в неотложной хирургической операционной (5 этаж), неотложной травматологической операционной, ортопедической и травматологической операционных помещениях чистоты класса А). (

<

адрес>);

- привести в рабочее состояние приточно-вытяжную систему вентиляции в физиоотделении поликлиники № (

<

адрес>);

- привести в соответствие с санитарными требованиями площади на одну койку (7.0м2) количество коек в палатах (не более 4-х) в ортопедическом, кардиологическом и терапевтическом отделениях (

<

адрес>);

- провести ремонт в рентгенографическом кабинете № поликлиники № (

<

адрес>);

- в отделении дезокамеры (

<

адрес>) обеспечить поточность технологических процессов с различной степенью эпидемиологической опасности, организовать прием «грязных» постельных принадлежностей и выгрузку вещей после дезинфекции в раздельные помещения, обеспечить работу подъемника на 2 этаж и выход на улицу из чистого отделения; привести в соответствие с требованиями санитарного законодательства стены и потолок помещения приема «грязного» белья.

В удовлетворении исковых требований об обязании Министерства здравоохранения Омской области осуществить финансирование для устранения в указанные сроки нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения деятельности, отказать.».

17.12.2015 судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по Омской области на основании исполнительного листа ФС № 005979576 по делу № 2-1186/2014, выданного Ленинским районным судом г. Омска, вынесено постановление в отношении должника БУЗОО «Медико-санитарная часть № 4» о возбуждении исполнительного производства № 87302/15/55007-ИП. 

В связи с неисполнением требований в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя от 02.08.2016 с БУЗОО «Медико-санитарная часть № 4» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей по указанному исполнительному производству. 

Пунктом 6 статьи 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Согласно Уставу БУЗОО «Медико-санитарная часть № 4» является бюджетным учреждением здравоохранения, его учредителем является Омская область, функции учредителя как отраслевой орган исполнительной власти Омской области осуществляет Министерство здравоохранения Омской области. 

В соответствии с пп. 17 п. 8 Положения о Министерстве здравоохранения Омской области, утвержденным Указом Губернатора Омской области 13.11.2007 № 133, Министерство осуществляет полномочия главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, в том числе осуществление внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в соответствии с законодательством. При этом финансирование учреждений, подведомственных Министерству, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Из пояснений представителя административного истца и актов проверок Управления Роспотребнадзора по Омской области следует, что требования исполнительного документа исполнены должником частично. Выполнены ремонтные работы: устранены дефекты на стенах, полах и потолках в помещениях: 

В стационаре (

<

адрес>): операционная неотложной хирургии, хирургическое отделение (чистое): коридор, палата №, ортопедическое отделение: коридор, палата №, ЛОР отделение (чистое - 3 блок): процедурный кабинет, перевязочный кабинет, палаты №№,16, ЛОР отделение (гнойное - 4 блок): палаты №№, 9, отделение неотложной хирургии: палата №. 

В поликлинике № (

<

адрес>): 2 этаж: коридор (полы), 1 этаж: травматологическое отделение: капитальный ремонт всего отделения. 

В патологоанатомическом отделении (

<

адрес>: предсекционная, секционная, холодильник, кабинет врача. 

В поликлинике № (

<

адрес>): 3 этаж: процедурный кабинет, 4 этаж: коридор. 

Выполнены работы по отделке помещений: стационар (

<

адрес>): ЛОР-отделение (чистое): ординаторская. Установлены светильники общего освещения на потолках в соответствии с санитарными нормами во всех помещениях, указанных в предписании. 

Выполнена отделка керамической плиткой около умывальников в соответствии с санитарными требованиями: в стационаре (

<

адрес>) - отделение чистой хирургии (палата №), в поликлинике № (

<

адрес>) - прививочный кабинет, лаборантская, архив ПАО, в поликлинике № (

<

адрес>): 2 этаж (кабинет гастроэнтероскопии, моечная бронхоскопии), 3 этаж (прививочный кабинет), 4 этаж (ЛОР и хирургический кабинеты). Оборудована вытяжная механическая вентиляция в соответствии с санитарными требованиями: в неотложной хирургической операционной (5 этаж), неотложной травматологической операционной, ортопедической и травматологической операционных помещениях чистоты класса А), (

<

адрес>). 

Ремонт в рентгенографическом кабинете № в поликлинике № (

<

адрес>) планируется провести при условии бюджетного финансирования, проектно-сметная документация подготовлена. 

БУЗОО «Медико-санитарная часть № 4» в адрес Министерства здравоохранения Омской области направлено письмо № 718 от 14.07.2020 по вопросу выделения финансовых средств на цели осуществления капитального ремонта помещений раздаточных хирургического и кардиологического отделения, а также кабинета № 40 поликлиники № 2 на общую сумму 6000 000 рублей. 

По смыслу закона исполнительский сбор является мерой принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. 

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу ст. 55 Конституции РФ введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. При этом, наличие вины, как элемента субъективной стороны состава правонарушения, является одним из принципов юридической ответственности.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности. 

Проверив доводы представителя административного истца, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, установленные по делу обстоятельства, с учетом приведенных положений федерального законодательства, разъяснений Конституционного Суда РФ, особенностей финансирования расходных обязательств бюджетного учреждения, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и считает возможным освободить БУЗОО «Медико-санитарная часть № 4» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 87302/15/55007-ИП. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Освободить бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Медико-санитарная часть № 4» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 87302/15/55007-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом города Омска по делу № 2-1186/2014. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Омска. 

Судья К.А. Яковлев

Мотивированное решение изготовлено 29.03.2021