Производство № 2а-486/2025

Дело (УИД) 28RS0021-01-2025-000960-12 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сковородино 29 октября 2025 г. 

Сковородинский районный суд Амурской области 

в составе председательствующего судьи Голощаповой О.С., 

при секретаре Тахировой Е.В.,

с участием помощника прокурора Сковородинского района Лотаревой Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Сковородинского района в интересах жителей с. Талдан Сковородинского муниципального округа Амурской области к администрации Сковородинского муниципального округа об обязании провести работы, направленные на установку регулирующих узлов, и гидравлическую настройку централизованной системы отопления с. Талдан, 

установил:

Прокурор Сковородинского района в интересах жителей с. Талдан Сковородинского муниципального округа Амурской области обратился в суд с исковым заявлением к администрации Сковородинского муниципального округа, об обязании провести работы, направленные на установку регулирующих узлов, и гидравлическую настройку централизованной системы отопления с. Талдан.

В обоснование предъявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Сковородинского округа законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, требований ЖК РФ, по результатам которой установлены нарушения.

B рамках соглашения предусмотрены мероприятий на следующие вид работ:

1.Замена дымососа ДН 10-1000 (левый) в котельной «Квартальная» пгт.ФИО1» - Муниципальный контракт co сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ –исполнен.

2.Замена котла КВм-2,5 МВТ c топкой ТшПМ на котельной «5 км» в Сковородино - конкурсные процедуры до ДД.ММ.ГГГГ.

3.Замена котла КВр-1,6 c ручной загрузкой на котельной « Центральная» пгт.ФИО1 - Муниципальный контракт co сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ-исполнен.

4.Замена котла КЕ-25-14С на котельной «КЕ-25» 

<

адрес> контракт co сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ - на исполнении.

5.Замена подогревателей отопления на котельной «5 км» 

<

адрес> контракт co сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ - на исполнении.

6.Замена теплообменников блочно-модульной котельной «Большая Омутная» - Муниципальный контракт co сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ - исполнен.

7.Изготовление и поставка автоматизированной блочно-модульной котельной c. Тaлдан - Муниципальный контракт co сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ - на исполнении.

8.Установка котла КВ-м-2,5 МВт на котельной «Квартальная» пгт. ФИО1 - Муниципальный контракт co сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ - на исполнении.

9.Установка регулирующих узлов и гидравлическая настройка централизованной системы отопления c. Талдан - конкурсные процедуры до ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией Сковородинского муниципального округа проведены конкурентные процедуры и заключено 7 контрактов. По 2-м мероприятиям (№, №) проводятся конкуретные процедуры co сроком заключения контрактов до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе c тем, отопительный сезон на территории Сковородинского муниципального округа начат c ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом непринятие своевременных мер к выполнению мероприятия по установке регулирующих узлов, и гидравлической настройке централизованной системы отопления 

<

адрес>, а именно в межотопительный период, может повлечь аварийную ситуацию на территории 

<

адрес> в период прохождения отопительного периода, что в свою очередь повлечет нарушение прав граждан на предоставление им бесперебойного отопления.

На основании изложенного, с учетом уточнений требований заявленных в ходе судебного заседания, просит обязать администрацию Сковородинского муниципального округа провести работы, направленные на установку регулирующих узлов, и гидравлическую настройку централизованной системы отопления 

<

адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Сковородинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства. 

Помощник прокурора 

<

адрес> ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивает по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, установив срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик администрации Сковородинского муниципального округа, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания своего представителя в суд не направил, представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие ответчика. Также указал, что администрацией округа был объявлен аукцион на выполнение работ по установке регулирующих узлов и гидравлическая настройка централизованной системы теплоснабжения в c. Талдан Сковородинского муниципального округа, 

<

адрес>, что подтверждается извещением o проведении электронного аукциона для закупки №. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от ДД.ММ.ГГГГ муниципальный контракт будет заключен c участником закупки индикационный № (ИП ФИО4). Как указано в извещении o проведении электронного аукциона срок исполнения контракта ДД.ММ.ГГГГ. Согласно проекту Контракта (в настоящее время находится на стадии заключения), что срок исполнения Контракта c момента заключения Контракта c учетом срока исполнения Контракта, указанного в Графике выполнения работ, сроков приемки и оплаты, Контракта не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая вышесказанное, просят суд продлить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, с учетом положений ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика администрации Сковородинского муниципального округа.

Выслушав позицию прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Положениями части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 416-ФЗ органы местногосамоуправления поселений, городских округов для каждой централизованнойсистемы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяютгарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В силу требований ст. 8 Федерального закона № 416-ФЗ организации,осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или)водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодноеводоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями данного федерального закона.

При этом организации, осуществляющие горячее водоснабжение и (или) теплоснабжение, не вправе прекращать эксплуатацию таких систем, за исключение случаев, предусмотренных настоящим федеральным законом. 

Согласно ст. 10 Федерального закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 157 ЖК РФ Правила № 354 утверждены правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее — Правила № 354).

Согласно п. 31 Правил № 354 ресурсоснабжающая организация обязана предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, а также принимать в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами, сообщения потребителей о факте предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, организовывать и проводить проверку такого факта с составлением соответствующего акта проверки.

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к настоящим Правилам, которое устанавливает допустимую продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа — единовременно.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 642 утверждены Правила горячего водоснабжения.

В силу п. 85 Правил горячего водоснабжения и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 642 временное прекращение или ограничение горячего водоснабжения либо транспортировки горячей воды может осуществляться в случае:

а) возникновения аварии, инцидента и (или) устранения последствий аварии и инцидента на централизованных системах горячего водоснабжения;

б) существенного ухудшения качества горячей воды. Критерии существенного ухудшения качества горячей воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

в) проведения планово-предупредительного, внепланового и капитального ремонта;

г) проведения работ по подключению (присоединению) объектов заявителей.

В соответствии со ст. ст. 209 - 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно ст. 215 Гражданского кодекса РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Таким образом, из анализа норм действующего законодательства, следует, что обязанность по решению вопросов местного значения - организация в границах поселения тепло-, водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации возложена на органы местного самоуправления.

Согласно п.4 ст.9 Устава Сковородинского муниципального округа следует, что к вопросам местного значения относится организация в границах Сковородинского муниципального округа электро-, тепло-, - газо – и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ. 

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Сковородинского округа законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, требований ЖК РФ, по результатам которой установлены нарушения.

B рамках соглашения предусмотрены мероприятий на следующие вид работ:

1.Замена дымососа ДН 10-1000 (левый) в котельной «Квартальная» пгт.ФИО1» - Муниципальный контракт co сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ –исполнен.

2.Замена котла КВм-2,5 МВТ c топкой ТшПМ на котельной «5 км» в Сковородино - конкурсные процедуры до ДД.ММ.ГГГГ.

3.Замена котла КВр-1,6 c ручной загрузкой на котельной « Центральная» пгт.ФИО1 - Муниципальный контракт co сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ-исполнен.

4.Замена котла КЕ-25-14С на котельной «КЕ-25» 

<

адрес> контракт co сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ - на исполнении.

5.Замена подогревателей отопления на котельной «5 км» 

<

адрес> контракт co сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ - на исполнении.

6.Замена теплообменников блочно-модульной котельной «Большая Омутная» - Муниципальный контракт co сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ - исполнен.

7.Изготовление и поставка автоматизированной блочно-модульной котельной c. Тaлдан - Муниципальный контракт co сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ - на исполнении.

8.Установка котла КВ-м-2,5 МВт на котельной «Квартальная» пгт. ФИО1 - Муниципальный контракт co сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ - на исполнении.

9.Установка регулирующих узлов и гидравлическая настройка централизованной системы отопления c. Талдан - конкурсные процедуры до ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией Сковородинского муниципального округа проведены конкурентные процедуры и заключено 7 контрактов. По 2-м мероприятиям (№, №) проводятся конкуретные процедуры co сроком заключения контрактов до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе c тем, отопительный сезон на территории Сковородинского муниципального округа начат c ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом непринятие своевременных мер к выполнению мероприятия по установке регулирующих узлов, и гидравлической настройке централизованной системы отопления 

<

адрес>, а именно в межотопительный период, может повлечь аварийную ситуацию на территории с.Талдан в период прохождения отопительного периода, что в свою очередь повлечет нарушение прав граждан на предоставление им бесперебойного отопления.

Из позиции административного ответчика Администрации Сковородинского муниципального округа следует, что был объявлен аукцион на выполнение работ по установке регулирующих узлов и гидравлическая настройка централизованной системы теплоснабжения в c. Талдан Сковородинского муниципального округа, Амурской области, что подтверждается извещением o проведении электронного аукциона для закупки №. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от ДД.ММ.ГГГГ муниципальный контракт будет заключен c участником закупки индикационный № (ИП ФИО4). Как указано в извещении o проведении электронного аукциона срок исполнения контракта ДД.ММ.ГГГГ. Согласно проекту Контракта (в настоящее время находится на стадии заключения), что срок исполнения Контракта c момента заключения Контракта c учетом срока исполнения Контракта, указанного в Графике выполнения работ, сроков приемки и оплаты, Контракта не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик администрация Сковородинского муниципального округа как собственник спорного недвижимого имущества в силу действующего законодательства несет полную ответственность за его сохранность, поддержание исправного состояния. Наличие договорных отношений с хозяйствующими субъектами не освобождает органы местного самоуправления от выполнения императивных положений законодательства, определяющих полномочия и обязанности администрации Сковородинского муниципального округа в сфере теплоснабжения.

Поскольку в судебном заседании установлен факт непринятия администрацией Сковородинского муниципального округа должных мер, направленных на установку 

регулирующих узлов, и гидравлическую настройку централизованной системы отопления с. Талдан, суд приходит к выводу, что обязанность по установки регулирующих узлов, и гидравлической настройки централизованной системы отопления с. Талдан должна быть возложена на администрацию Сковородинского муниципального округа в рамках имеющихся полномочий. 

Согласно ст.187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определяя срок в соответствии с которым, необходимо исполнить возложенную обязанность, суд, учитывая, что для проведения таких работ необходимо время, а также принимая во внимание возможный объем работ, суд полагает необходимым установить срок для добровольного исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сковородинского района в интересах жителей с. Талдан Сковородинского муниципального округа Амурской области к администрации Сковородинского муниципального округа об обязании провести работы, направленные на установку регулирующих узлов, и гидравлическую настройку централизованной системы отопления с. Талдан, удовлетворить.

Возложить на администрацию Сковородинского муниципального округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность провести работы, направленные на установку регулирующих узлов, и гидравлическую настройку централизованной системы отопления 

<

адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.С. Голощапова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.