Дело № 12-1697/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

21 января 2019 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кургунова Н.З., 

при секретаре Кролевецком А.А., 

с участием защитника Попова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» на постановление №28/12-3239-18-И/1 от 15.11.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением №28/12-3239-18-И/1 от 15.11.2018 г. ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» Попов С.В. обратился в Благовещенский городской суд с жалобой, в которой просил отменить оспариваемое постановление, производство по делу прекратить, в обоснование жалобы указав, что основанием для изъятия у работника ПС талона ОТ послужили нарушения в области охраны труда (приказ филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Амурское ПМЭС от 30.05.2018 г. № 655). Приказом филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Амурское ПМЭС от 14.09.2017 г. №1172 принято к исполнению положение о системе реагирования на нарушения требований охраны труда работниками дочерних зависимых обществ ПАО «Россети», утвержденное распоряжением ПАО «Россети» от 06.03.2017 № 114р «О системе мер по предупреждению травматизма персонала» (далее - Положение). В собственности ПАО «Россети» находятся 80,13% размещенных акций ПАО «ФСК ЕЭС», в связи с чем на ПАО «ФСК ЕЭС» распространяется действие данного Положения. С учетом п. 3.15, 3.17, 3.24, 3.24.1 Положения, п. 2, 50 приложения № 2 к Положению, нарушения, выявленные в работе Южно-Якутского РЭСа и соответственно отсутствие контроля в рамках своих должностных обязанностей со стороны заместителя начальника района Южно-Якутского РЭСа ПС соответствуют критериям изъятия талонов по охране труда, снижению премии и назначению внеочередной проверке знаний требований охраны труда. Приказом Амурского ПМЭС от 20.02.2018 №188 «О порядке аттестации работников по вопросам безопасности, проверки знаний правил, норм и инструкций по технической эксплуатации, охране труда и пожарной безопасности в филиале ПАО «ФСК ЕЭС» - Амурское ПМЭС» организована работа по подготовке и проведению аттестации работников предприятия. В пункте 13 приказа указано, что необходимо ознакомить весь персонал Амурского ПМЭС: с настоящим приказом, с приказом МЭС Востока от 06.02.2018 №120 «О порядке аттестации работников по вопросам безопасности, проверки знаний правил, норм и инструкций по технической эксплуатации, охране труда и пожарной безопасности в филиале ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Востока», с приказом ПАО «ФСК ЕЭС» от 23.01.2018 №15 «Об утверждении Порядка проведения работы с персоналом в ПАО «ФСК ЕЭС». С вышеуказанными приказами ПС ознакомлен 04.04.2018, что подтверждается карточкой приказа Амурского ПМЭС от 20.02.2018 №188. Приложением 2 к порядку проведения работы с персоналом в ПАО «ФСК ЕЭС» (утв. приказом ПАО «ФСК ЕЭС» от 23.01.2018 №15) являются вопросы для проверки знаний нормативных документов, инструкций по устройству электроустановок и технической эксплуатации, охране труда, пожарной безопасности и других правил и инструкций органов государственного надзора у персонала ПАО «ФСК ЕЭС». Именно из данных вопросов и был сформирован перечень вопросов для проверки знаний у ПС Помимо этого, в перечне вопросов указаны нормативные документы и законодательные акты (крайний правый столбец) на которых основаны ответы на вопросы. Исходя из раздела 2 должностной инструкции заместителя начальника района Южно-Якутского РЭСа (раздел 2), лицо, занимающее данную должность, обязано знать профильные нормативные документы и законодательные акты (перечень на 5 листах). Направленные письмом МЗ/ПЗ/1/657 от 27.08.2018 г. в адрес ПС вопросы для проверки знаний правил и инструкций по охране труда, полностью основаны на указанных в должностной инструкции нормативных документах и законодательных актах. С должностной инструкцией ПС ознакомлен 23.04.2018 г. Помимо этого, стаж ПС в области электроэнергетики составляет более 12 лет. За данный период времени он неоднократно проходил проверки знаний требований охраны труда. Принимая во внимание п. 4.3, 4.4 приложения № 3 к Положению, а также, что ПС относится к категории работников, которые могут проходить предэкзаменационную подготовку без отрыва от производства, ему утверждена программа предэкзаменационной подготовки заместителя начальника Южно-Якутского РЭС Амурского ПМЭС на 2018 г. Данная программа утверждена директором Амурского ПМЭС 22.12.2017 г. Указанную программу ПС разрабатывал сам, что подтверждается его подписью. Проведение занятий указанных в программе должен осуществлять непосредственный руководитель ПС - начальник района Южно-Якутского РЭС (пункт 1.3 должностной инструкции заместителя начальника Южно-Якутского РЭС). Помимо этого предэкзаменационная подготовка также проводится в режиме самоподготовки. Также, ПС с приказом Амурского ПМЭС № 655 от 30.05.2018 г., в котором указано ему на необходимость пройти внеочередную проверку знаний, был ознакомлен 30.05.2018 г., проверка знаний проводилась 28.08.2018 г., следовательно, время на подготовку к проверке знаний было достаточно (89 дней). Таким образом, довод о том, что ПС не была проведена предэкзаменационная подготовка, не подтверждается представленными ПАР «ФСК ЕЭС» материалами. Перечень предэкзаменационной подготовки, изложенный в п. 6.3 приложения № 3 к Положению, не является исчерпывающим и обязательным к исполнению в полном объеме, в каждом конкретном случае предэкзаменационные мероприятия определяются индивидуально. В данном конкретном случае, предэкзаменационная подготовка была определена самостоятельным изучением требований нормативно-технических документов, знание которых обязательно для конкретной должности. Выводы оспариваемого Постановления о том, что ПС не была проведена предэкзаменационная подготовка (стр. 3 Постановления) противоречат представленным стороной работодателя доказательствами о заблаговременном наличии в распоряжении ПС нормативно-технических документов, необходимых для прохождения внеочередной проверки. Кроме того, ни законодателем, ни положениями внутренних ОРД не закреплена форма и сроки направления в адрес экзаменуемого уведомления о прохождении внеочередной проверки, в данном случае Уведомление было направлено на донесение информации о месте и времени проведения внеочередной проверки, а не о ее назначении в целом, поскольку о ее назначении ПС был уведомлен приказом №655 от 30.05.2018 г., согласно которого ПС установлено пройти в течении 1 месяца внеочередную проверку знаний норм и правил (п 6.2). С данным приказом он был ознакомлен 30.05.2018 г., в связи с чем, временной срок исчисления для предэкзаменационной проверки следует исчислять с 30.05.2018 г., что составляет более установленных Порядком работодателя часов от 36 до 72 часов для такой проверки.

Срок подачи жалобы не пропущен.

В судебном заседании защитник ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» -Попов С.В. настаивал на жалобе. 

В судебное заседание не явились законный представитель ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы», представители Государственной инспекции труда в Амурской области, уведомленные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, о причинах неявки суду не сообщили.

Учитывая положения ст.25.1 КоАП РФ, судья определил рассмотреть поданную жалобу в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав пояснения присутствующей стороны, проверив с учетом требований ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Частью 2 статьи 22 ТК РФ предусмотрено, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со ст. 225 Трудового кодекса Российской Федерации все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно п. 8.1 Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, утвержденных Приказом Минтопэнерго РФ от 19 февраля 2000 г. № 49 «Об утверждении Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации» (далее - Правила), к работам по проектированию, эксплуатации, ремонту, реконструкции, наладке, испытанию оборудования, зданий и сооружений, входящих в состав энергетических установок, а также к контролю за их состоянием допускаются лица, прошедшие обучение и проверку знаний соответствующих отраслевых норм и правил, органов государственного надзора и других ведомств, правила и нормы которых распространяются на электроэнергетику.

Порядок обучения и проверки знаний персонала определяет руководитель организации с учетом требований Правил (п. 8.2 Правил).

Согласно п. 8.5 Правил, проверка знаний работников подразделяется на первичную и периодическую (очередную и внеочередную).

В соответствии с п. 8.6 Правил, внеочередная проверка знаний проводится независимо от срока проведения предыдущей проверки:

- при введении в действие в организации новых или переработанных норм и правил;

- при установке нового оборудования, реконструкции или изменении главных электрических и технологических схем (необходимость внеочередной проверки в этом случае определяет руководитель организации);

- при назначении или переводе на другую работу, если новые обязанности требуют дополнительных знаний норм и правил;

- при нарушении работниками требований нормативных актов по охране груда;

- по требованию органов государственного надзора, федеральной инспекции труда;

- по заключению комиссий, расследовавших несчастные случаи с людьми или нарушения в работе энергетического объекта;

- при перерыве в работе в данной должности более 6 месяцев.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения должностными лицами Государственной инспекции труда в Амурской области в период с 20 сентября по 19 октября 2018 г. административного расследования в отношении ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» по заявлению работника ПС установлено, что в нарушении статьи 225 Трудового кодекса Российской Федерации, п.8.9. Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, утвержденных Приказом Минтопэнерго РФ от 19.02.2000 N 49, работнику ПС не была проведена предэкзаменационная подготовка. 

По факту выявленных нарушений 14 ноября 2018 г. должностным лицом Государственной инспекции труда в Амурской области в отношении ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения общества постановлением должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако состоявшийся по делу акт законным признать нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ при вынесении постановления по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения. 

В соответствии с п. 8.9 Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, утвержденных Приказом Минтопэнерго РФ от 19.02.2000 N 49, перед очередной (внеочередной) проверкой знаний работников должна проводиться предэкзаменационная подготовка (семинары, лекции консультации и другие учебные мероприятия) в соответствии с программами утвержденными руководителем организации. Подготовка может проводиться в специализированных образовательных учреждениях (учебных центрах, институтах повышения квалификации) или организации по месту работы.

Аналогичные требования изложены в Порядке проведения работы с персоналом ПАО «ФСК ЕЭС», утвержденным приказом № 15 от 23.01.2018 г.

Так, в соответствии с п. 4.3.2 Порядка перед очередной (внеочередной) проверкой знаний работников должна проводиться предэкзаменационная подготовка (семинары, лекции, консультации и другие учебные мероприятия) в соответствии с программами, утвержденными председателями соответствующих комиссий по проверке знаний и согласованными с органами государственного надзора и контроля, участвующими в проверке знаний.

Положение о порядке предэкзаменационной подготовки руководителей и специалистов исполнительного аппарата и филиалов ПАО «ФСК ЕЭС» приведено в приложении 3 к Порядку (далее - Положение).

В соответствии с п. 4.1 Положения предэкзаменационная подготовка - комплекс мероприятий, направленных на подготовку руководителей и специалистов к проверке знаний нормативных документов, инструкций по устройству электроустановок и технической эксплуатации, охране труда, пожарной безопасности и других правил и инструкций органов государственного надзора.

Срок проведения предэкзаменационной подготовки перед проверкой, в соответствии с п. 5.2 Положения, определяется председателем соответствующей комиссии и должен составлять от 36 до 72 часов.

Приказом ПАО «ФСК ЕЭС» № 15 от 23.01.2018 г. утвержден Порядок проведения работы с персоналом в ПАО «ФСК ЕЭС».

Приказом № 442 от 13.05.2016 г. «О порядке обучения и проверки знаний по охране труда работников филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Амурское ПМЭС» утверждена программа обучения по охране труда работников филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Амурское ПМЭС, а также вопросы для проверки знаний требований охраны труда работников филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Амурское ПМЭС.

Согласно приказу № 655 от 30.05.2018 г. «О неудовлетворительной организации безопасного производства работ и грубых нарушениях ПОТЭЭ в Южно-Якутском РЭС» за допущенные грубые нарушения требований ПОТЭЭ, неудовлетворительную организацию работ в электроустановках Южно-Якутского РЭС, отсутствие контроля за работой подчиненного персонала, повлекшие за собой систематические нарушения требований охраны труда, ПС належало в течение одного месяца пройти проверку знаний норм и правил в Центральной комиссии Амурского ПМЭС.

Объем знаний для внеочередной проверки и дату ее проведения определяет руководитель организации с учетом требований настоящих Правил (п. 8.6 Правил).

Из материалов дела следует, что приказом Амурского ПМЭС от 20.02.2018 №188 «О порядке аттестации работников по вопросам безопасности, проверки знаний правил, норм и инструкций по технической эксплуатации, охране труда и пожарной безопасности в филиале ПАО «ФСК ЕЭС» - Амурское ПМЭС» организована работа по подготовке и проведению аттестации работников предприятия. В пункте 13 приказа указано, что необходимо ознакомить весь персонал Амурского ПМЭС:

- с настоящим приказом,

- с приказом МЭС Востока от 06.02.2018 №120 «О порядке аттестации

работников по вопросам безопасности, проверки знаний правил, норм и инструкций по технической эксплуатации, охране труда и пожарной безопасности в филиале ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Востока»,

- с приказом ПАО «ФСК ЕЭС» от 23.01.2018 №15 «Об утверждении Порядка проведения работы с персоналом в ПАО «ФСК ЕЭС». 

С вышеуказанными приказами работник ПС ознакомлен 04.04.2018г., что подтверждается представленной в материалы дела карточкой приказа Амурского ПМЭС от 20.02.2018г. №188.

Согласно п. 8.16 Проверка знаний каждого работника должна проводиться индивидуально.

В силу п. 4.3, 4.4 приложения № 3 к Порядку проведения работы с персоналом в ПАО «ФСК ЕЭС», предэкзаменационную подготовку с отрывом от производства рекомендуется проходить следующим категориям работников:

- членам постоянно действующих комиссий структурных подразделений исполнительного аппарата ПАО «ФСК ЕЭС» и филиалов - МЭС, ПМЭС;

- работникам СП ОТиН МЭС, ПМЭС;

- руководителям производственных структурных подразделений (служб, отделов, групп и др.) МЭС, ПМЭС;

- начальникам ПС (групп подстанций), их заместителям;

- специалистам других должностей по решению председателя соответствующей экзаменационной комиссии.

Остальные категории работников, подлежащие проверке знаний, могут проходить предэкзаменационную подготовку без отрыва от производства.

Поскольку ПС, как это усматривается из материалов дела, относится к категории работников, которые могут проходить предэкзаменационную подготовку без отрыва от производства, ему утверждена программа предэкзаменационной подготовки заместителя начальника Южно-Якутского РЭС Амурского ПМЭС на 2018 г., им самим разработанная, на что указывает его собственноручная подпись. Данная программа утверждена директором Амурского ПМЭС 22.12.2017 г. 

Согласно материалам дела, с приказом Амурского ПМЭС № 655 от 30.05.2018 г., в котором указано о необходимость прохождения ПС внеочередной проверки знаний, сам ПС был ознакомлен 30.05.2018 г., проверка же знаний проведена 28.08.2018 г., то есть время на подготовку к проверке знаний составило 89 дней.

Из указанного выше следует, что о проведении внеочередной проверки знаний ПС был заблаговременно уведомлен 30.05.2018 г., уведомлением же от 27.08.2018 г. № МЗ/ПЗ/1/657 ПС был осведомлен непосредственно о необходимости явки на 28.08.2018 г. в 14 час. 00 мин. в Центральную комиссию Амурского ПМЭС для фактического проведения проверки знаний. 

В этой связи суд учитывает, что ни действующим законодательством, ни положениями внутренних ОРД общества не закреплена форма и сроки направления в адрес экзаменуемого уведомления о прохождении внеочередной проверки. В вышеприведенном уведомлении содержится информация о месте и времени проведения внеочередной проверки, а не о ее назначении, в то же время о ее прохождении ПС был уведомлен приказом №655 от 30.05.2018г., которым ПС установлено пройти в течение 1 месяца внеочередную проверку знаний норм и правил, ввиду чего срок исчисления для предэкзаменационной проверки, начиная с 30.05.2018 г. (день ознакомления работника с приказом №655 от 30.05.2018г.) составляет более установленных Порядком работодателя часов от 36 до 72 часов такой проверки. 

Суд отмечает, что Приложением 2 к порядку проведения работы с персоналом в ПАО «ФСК ЕЭС» (утв. приказом ПАО «ФСК ЕЭС» от 23.01.2018 №15) являются вопросы для проверки знаний нормативных документов, инструкций по устройству электроустановок и технической эксплуатации, охране труда, пожарной безопасности и других правил и инструкций органов государственного надзора у персонала ПАО «ФСК ЕЭС».

Именно из данных вопросов, как следует из материалов дела и был сформирован перечень вопросов для проверки знаний у работника ПС

Помимо этого, в перечне вопросов указаны нормативные документы и законодательные акты, в соответствии с которыми основаны ответы на вопросы.

Исходя из раздела 2 должностной инструкции заместителя начальника района Южно-Якутского РЭСа ПС (раздел 2), лицо, занимающее данную должность, обязано знать профильные нормативные документы и законодательные акты (перечень на 5 листах).

При этом, направленные работодателем письмом МЗ/ПЗ/1/657 от 27.08.2018 г. в адрес ПС вопросы для проверки знаний правил и инструкций по охране труда, полностью основаны на указанных в должностной инструкции нормативных документах и законодательных актах.

С должностной инструкцией ПС ознакомлен 23.04.2018 г.

Согласно п. 6.3 приложения 3 к Порядку проведения работы с персоналом в ПАО «ФСК ЕЭС» (утв. приказом ПАО «ФСК ЕЭС» от 23.01.2018 №15) в перечень предэкзаменационной подготовки входят:

- проведение лекционных и (или) консультативных занятий руководителями и высококвалифицированными специалистами структурных подразделений филиалов;

- просмотр видеофильмов о методах и технологиях безопасного выполнения различных видов работ;

- проведение обучения практическим методам оказания первой помощи при несчастных случаях на производстве с проверкой полученных навыков;

- самостоятельное изучение требований нормативно-технических документов, знание которых обязательно для конкретной должности, с применением обучающих компьютерных программ (АСОП, Центурион, Допуск и т.п.);

- тестирование с применением обучающих компьютерных программ (АСОП, Центурион, Допуск и т.п.).

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного постановление должностного лица, принятое по настоящему делу об административном правонарушении, не может быть признано законным.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При установленных по делу обстоятельствах судья приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о привлечении ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление №28/12-3239-18-И/1 от 15.11.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы», отменить. Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда 

Н.З. Кургунова